【文章內(nèi)容簡介】 ,實施也不很規(guī)范 ,因此 ,職位分類作為公務(wù)員管理的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固 ,其作用也沒有得到很好的發(fā)揮 ,從而引起公務(wù)員管理上的諸多問題。如 :分類過簡 ,范圍 過窄 。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“虛職化”現(xiàn)象嚴重 。一般行政管理類公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員沒有區(qū)分 。機構(gòu)改革與實行職位分類相脫節(jié) 。制訂和填寫職位說明書的規(guī)范性還有待提高等等。 我們應(yīng)當借鑒西方文官制度分類管理的具體方法 ,如職位調(diào)查、劃分職位系列、進行職位評價、編制職位評價、職位歸檔等。 北京航空航天大學(xué)畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 第 7 頁 嚴格考核 ,獎懲分明原則。 “政治生活中最大的弊端是腐敗 ,而腐敗中最大的腐敗是用人的腐敗?！? 克服這一現(xiàn)象 ,除了上述兩點外 ,嚴格考核 ,獎懲分明的原則是解決這一問題的又一件有力武器。那么 ,首先 ,應(yīng)如何保證考核的嚴格性呢 ? 筆者認為有以 下幾點值得參考 : (1) 合理確立考核標準 ,使考核工作具有可視性和可操作性。 (2) 提高考核者的素質(zhì) ,減少人為情感因素 ,使考核工作建立在被考核者的能力和實績上。同時實行責任連帶制度 ,對在考核中徇私舞弊、出現(xiàn)重大失誤 ,致使優(yōu)秀人員遭受不公正待遇的人或組織 ,視情節(jié)輕重 ,給予處罰。 (3) 建立健全各項工作制度和監(jiān)督機制 ,使考核工作步入正規(guī)化和程序化的同時 ,也自覺的接受法律和人民的監(jiān)督。 其次 ,應(yīng)予以重視的是獎罰分明 ,這是激發(fā)公務(wù)員廉政行為的重要因素。國家作為全部公務(wù)活動的主體 ,對每個公務(wù)員行為結(jié)果的評價和獎罰 ,直 接關(guān)系到政府是否能保持廉潔的問題。不言而喻 ,獎勵廉潔行為 ,就可以強化這種行為以及產(chǎn)生這種行為的動機與需要 ,懲罰腐敗行為就可以有利于減弱乃至克服這種行為以及產(chǎn)生這種行為的動機與需要 ,從而使廉潔之風(fēng)逐步克服腐敗之風(fēng) ,保證整個政府的廉潔。因此 ,加強國家對公務(wù)員行為結(jié)果的評價和獎罰 ,是激發(fā)公務(wù)員廉政行為的一個重要的不可忽視的因素。 注重立法、依法管理原則。 行政管理必須法制化 ,首先干部人事制度就必須法制化。這樣才能夠擯棄“人治”的傳統(tǒng) ,真正做到有法可依 ,也才能使我國的公務(wù)員制度具有民主、效率的功能。離開了法制 ,民主和效率將會是一句空話。為此應(yīng)在實踐的基礎(chǔ)上汲取經(jīng)驗教訓(xùn) ,盡早頒布實施相關(guān)法律。目前我國與公務(wù)員制度有關(guān)的法規(guī)是 1993 年 8 月頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》 ,這個條例與西方國家頒布的有關(guān)法規(guī)相比 ,不僅在數(shù)量上不夠 ,而且在內(nèi)容上也有待于進一步細化和完善。唯有如此 ,才符合黨和國家所提出的“依法治國”的基本國策的精神 ,也才順應(yīng)了當代人事行政改革和發(fā)展的歷史潮流。 注重行政道德建設(shè)。 公務(wù)員隊伍的行政道德是一種特殊的社會道德 ,屬于職業(yè)道德的范疇。它是人們以行政管理為職業(yè) ,在履行行政管理職責活動中形成并應(yīng) 當遵守的道德原則和規(guī)范的總和。雖然文官制度的階級本質(zhì)和“人性弱點”決定了其所有的文官都不一定能為政清廉 ,恪盡職守 ,但事實證明 ,西方的行政腐敗現(xiàn)象要比發(fā)展中國家的情形好的多。其重要原因 北京航空航天大學(xué)畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 第 8 頁 之一就在于西方很注重行政道德建設(shè)。這值得我們充分重視與借鑒。我國正處在計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期 ,應(yīng)當看到 ,“法制的不健全 ,市場經(jīng)濟利潤化所異化出來的金錢主義和物質(zhì)利益至上觀念 ,在沒有受到社會主義行政道德和共產(chǎn)主義政治理想的內(nèi)在限制的情況下 ,會似的腐敗愈演愈烈”。 因此加強行政道德建設(shè)是擺在我們面前一個刻不容緩的任務(wù) 。 北京航空航天大學(xué)畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 第 9 頁 四 、 目前我國公務(wù)員制度還存在的問題 (一 )公務(wù)員系統(tǒng)的“多入口” 根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，我國公務(wù)員系統(tǒng)有多個入口。一是選任和委任，適用于各級政府組成人員；二是考任，適用于主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；三是調(diào)任，即黨、政、立法、司法、群團、國有企事業(yè)單位的國家工作人員可以通過一定的程序和辦法相互交流，適用于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中的非政府組成人員以及主任科員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這與世界各國通行的做法不同。一般說來，世界各國公務(wù)員的錄用一般只有兩個入口：政務(wù)官是選任或委任，事務(wù)官 是考任。我認為，我國公務(wù)員目前存在的問題主要是表現(xiàn)在調(diào)任上。選任和委任主要通過組織法、國家權(quán)力機關(guān)來保證其素質(zhì)要求，實現(xiàn)其身份的合法性；考試錄用通過公開平等競爭性的考試來保證人員的素質(zhì)和合法性。那么調(diào)任呢？如何保障調(diào)任者的素質(zhì)？目前對于所謂 一定的程序和辦法 并沒有明確的規(guī)定，沒有引入競爭機制。當然，近年來，很多地區(qū)都嘗試進行了 副局級干部公開招聘 ，但是，這些都是局部的試點，而不是普遍的制度化的做法。 (二 )國家公務(wù)員的報名資格規(guī)定不統(tǒng)一，給錄用舞弊以很大空間。 平等原則是國家公務(wù)員考試錄用制度中 的一項基本原則，所謂平等，就是指應(yīng)考者不論其政治派別、種族、膚色、宗教、信仰、年齡、性別、婚姻狀況如何，在“分數(shù)”面前人人平等。公民在擔任公職方面具有平等的權(quán)利與機會。所以有的國家也把平等原則稱之為機會均等原則?？墒俏覈壳霸趯腋骷壒珓?wù)員的考試錄用中，對某一職位的報考條件往往是由用人單位來隨意規(guī)定。這就為考試錄用過程中的不正之風(fēng)開了方便之門。如果用人單位事先想錄用某個關(guān)系人，這個人是二十七歲，那就把年齡限制為二十八歲以下，專業(yè)是經(jīng)濟管理，那就把專業(yè)限定在經(jīng)濟管理，如果是還沒有結(jié)婚的話，那再把未婚規(guī)定為一 個限制條件。這樣一來，就把大多數(shù)本來有資格報考這個職位的考生給限制到門外。競爭性大大削弱，考上后再利用面試階段的弊端，使關(guān)系人順利通過。從而讓國家公務(wù)員考試變成了失去“公平”靈魂的騙人作秀。 (三 )考試科目和內(nèi)容設(shè)置不科學(xué)，缺乏考試信度。 在國家公務(wù)員考試科目與內(nèi)容的設(shè)置中，應(yīng)該綜合考慮兩種因素：第一，職位分類 北京航空航天大學(xué)畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 第 10 頁 的需要。不同職位有不同的工作要求