【文章內(nèi)容簡介】 ,實施也不很規(guī)范 ,因此 ,職位分類作為公務(wù)員管理的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固 ,其作用也沒有得到很好的發(fā)揮 ,從而引起公務(wù)員管理上的諸多問題。如 :分類過簡 ,范圍 過窄 。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“虛職化”現(xiàn)象嚴(yán)重 。一般行政管理類公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員沒有區(qū)分 。機構(gòu)改革與實行職位分類相脫節(jié) 。制訂和填寫職位說明書的規(guī)范性還有待提高等等。 我們應(yīng)當(dāng)借鑒西方文官制度分類管理的具體方法 ,如職位調(diào)查、劃分職位系列、進行職位評價、編制職位評價、職位歸檔等。 北京航空航天大學(xué)畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 第 7 頁 嚴(yán)格考核 ,獎懲分明原則。 “政治生活中最大的弊端是腐敗 ,而腐敗中最大的腐敗是用人的腐敗?！? 克服這一現(xiàn)象 ,除了上述兩點外 ,嚴(yán)格考核 ,獎懲分明的原則是解決這一問題的又一件有力武器。那么 ,首先 ,應(yīng)如何保證考核的嚴(yán)格性呢 ? 筆者認(rèn)為有以 下幾點值得參考 : (1) 合理確立考核標(biāo)準(zhǔn) ,使考核工作具有可視性和可操作性。 (2) 提高考核者的素質(zhì) ,減少人為情感因素 ,使考核工作建立在被考核者的能力和實績上。同時實行責(zé)任連帶制度 ,對在考核中徇私舞弊、出現(xiàn)重大失誤 ,致使優(yōu)秀人員遭受不公正待遇的人或組織 ,視情節(jié)輕重 ,給予處罰。 (3) 建立健全各項工作制度和監(jiān)督機制 ,使考核工作步入正規(guī)化和程序化的同時 ,也自覺的接受法律和人民的監(jiān)督。 其次 ,應(yīng)予以重視的是獎罰分明 ,這是激發(fā)公務(wù)員廉政行為的重要因素。國家作為全部公務(wù)活動的主體 ,對每個公務(wù)員行為結(jié)果的評價和獎罰 ,直 接關(guān)系到政府是否能保持廉潔的問題。不言而喻 ,獎勵廉潔行為 ,就可以強化這種行為以及產(chǎn)生這種行為的動機與需要 ,懲罰腐敗行為就可以有利于減弱乃至克服這種行為以及產(chǎn)生這種行為的動機與需要 ,從而使廉潔之風(fēng)逐步克服腐敗之風(fēng) ,保證整個政府的廉潔。因此 ,加強國家對公務(wù)員行為結(jié)果的評價和獎罰 ,是激發(fā)公務(wù)員廉政行為的一個重要的不可忽視的因素。 注重立法、依法管理原則。 行政管理必須法制化 ,首先干部人事制度就必須法制化。這樣才能夠擯棄“人治”的傳統(tǒng) ,真正做到有法可依 ,也才能使我國的公務(wù)員制度具有民主、效率的功能。離開了法制 ,民主和效率將會是一句空話。為此應(yīng)在實踐的基礎(chǔ)上汲取經(jīng)驗教訓(xùn) ,盡早頒布實施相關(guān)法律。目前我國與公務(wù)員制度有關(guān)的法規(guī)是 1993 年 8 月頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》 ,這個條例與西方國家頒布的有關(guān)法規(guī)相比 ,不僅在數(shù)量上不夠 ,而且在內(nèi)容上也有待于進一步細(xì)化和完善。唯有如此 ,才符合黨和國家所提出的“依法治國”的基本國策的精神 ,也才順應(yīng)了當(dāng)代人事行政改革和發(fā)展的歷史潮流。 注重行政道德建設(shè)。 公務(wù)員隊伍的行政道德是一種特殊的社會道德 ,屬于職業(yè)道德的范疇。它是人們以行政管理為職業(yè) ,在履行行政管理職責(zé)活動中形成并應(yīng) 當(dāng)遵守的道德原則和規(guī)范的總和。雖然文官制度的階級本質(zhì)和“人性弱點”決定了其所有的文官都不一定能為政清廉 ,恪盡職守 ,但事實證明 ,西方的行政腐敗現(xiàn)象要比發(fā)展中國家的情形好的多。其重要原因 北京航空航天大學(xué)畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 第 8 頁 之一就在于西方很注重行政道德建設(shè)。這值得我們充分重視與借鑒。我國正處在計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期 ,應(yīng)當(dāng)看到 ,“法制的不健全 ,市場經(jīng)濟利潤化所異化出來的金錢主義和物質(zhì)利益至上觀念 ,在沒有受到社會主義行政道德和共產(chǎn)主義政治理想的內(nèi)在限制的情況下 ,會似的腐敗愈演愈烈”。 因此加強行政道德建設(shè)是擺在我們面前一個刻不容緩的任務(wù) 。 北京航空航天大學(xué)畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 第 9 頁 四 、 目前我國公務(wù)員制度還存在的問題 (一 )公務(wù)員系統(tǒng)的“多入口” 根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，我國公務(wù)員系統(tǒng)有多個入口。一是選任和委任，適用于各級政府組成人員；二是考任，適用于主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；三是調(diào)任，即黨、政、立法、司法、群團、國有企事業(yè)單位的國家工作人員可以通過一定的程序和辦法相互交流，適用于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中的非政府組成人員以及主任科員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這與世界各國通行的做法不同。一般說來，世界各國公務(wù)員的錄用一般只有兩個入口：政務(wù)官是選任或委任，事務(wù)官 是考任。我認(rèn)為，我國公務(wù)員目前存在的問題主要是表現(xiàn)在調(diào)任上。選任和委任主要通過組織法、國家權(quán)力機關(guān)來保證其素質(zhì)要求，實現(xiàn)其身份的合法性；考試錄用通過公開平等競爭性的考試來保證人員的素質(zhì)和合法性。那么調(diào)任呢？如何保障調(diào)任者的素質(zhì)？目前對于所謂 一定的程序和辦法 并沒有明確的規(guī)定，沒有引入競爭機制。當(dāng)然，近年來，很多地區(qū)都嘗試進行了 副局級干部公開招聘 ，但是，這些都是局部的試點，而不是普遍的制度化的做法。 (二 )國家公務(wù)員的報名資格規(guī)定不統(tǒng)一，給錄用舞弊以很大空間。 平等原則是國家公務(wù)員考試錄用制度中 的一項基本原則，所謂平等，就是指應(yīng)考者不論其政治派別、種族、膚色、宗教、信仰、年齡、性別、婚姻狀況如何，在“分?jǐn)?shù)”面前人人平等。公民在擔(dān)任公職方面具有平等的權(quán)利與機會。所以有的國家也把平等原則稱之為機會均等原則?？墒俏覈壳霸趯腋骷壒珓?wù)員的考試錄用中，對某一職位的報考條件往往是由用人單位來隨意規(guī)定。這就為考試錄用過程中的不正之風(fēng)開了方便之門。如果用人單位事先想錄用某個關(guān)系人，這個人是二十七歲，那就把年齡限制為二十八歲以下，專業(yè)是經(jīng)濟管理，那就把專業(yè)限定在經(jīng)濟管理，如果是還沒有結(jié)婚的話，那再把未婚規(guī)定為一 個限制條件。這樣一來，就把大多數(shù)本來有資格報考這個職位的考生給限制到門外。競爭性大大削弱，考上后再利用面試階段的弊端，使關(guān)系人順利通過。從而讓國家公務(wù)員考試變成了失去“公平”靈魂的騙人作秀。 (三 )考試科目和內(nèi)容設(shè)置不科學(xué)，缺乏考試信度。 在國家公務(wù)員考試科目與內(nèi)容的設(shè)置中，應(yīng)該綜合考慮兩種因素：第一，職位分類 北京航空航天大學(xué)畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 第 10 頁 的需要。不同職位有不同的工作要求