【正文】 制度強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，國家公務(wù)員不是一個獨立利益集團(tuán)，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，我國公務(wù)員的考核、獎懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。 西方國家的公務(wù)員制度是建立在資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，并切實為維護(hù)資本主義經(jīng)濟(jì)制度服務(wù)的。同時，政府職能也日益擴(kuò)大，西方國家原有的管理體制和人事管理制度不再適應(yīng)當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)、政治和社會的發(fā)展趨勢，因此他們不得不建立一套新的能夠更加適應(yīng)政府和社會的需求的行政管理制度，即現(xiàn)代公務(wù)員制度。西方國家政府紛紛對公務(wù)員制度進(jìn)行大 刀闊斧的重塑性改革，形成了一種既以功績制和公正為基礎(chǔ)又能夠適應(yīng)目前的管理需要和面向未來的公務(wù)員制度。法律規(guī)定公務(wù)員在國家政治活動中要保持 “ 中立 ” ，公務(wù)員參加政黨或其他政治組織的活動受到禁止或限制。為了避免執(zhí)政黨的更替而造成政府工作人員更替的混亂，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員是一個獨立的管理系統(tǒng)，與黨派脫鉤，黨派不直接管理公務(wù)員，而是由獨立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。因此，公務(wù)員大致可以分為政務(wù)官和事務(wù)官兩大類型，各有各的管理辦法。同時 ,應(yīng)該指出的是 ,文官制度的產(chǎn)生時期 ,正是機(jī)器大工業(yè)全面戰(zhàn) 北京航空航天大學(xué)畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 第 6 頁 勝和取代手工業(yè)的時期 ,它是社會化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物。但文官制度又是資產(chǎn)階級國家政治制度的一個重要組成部分 ,其階級性十分明顯 ,因此必須批判地借鑒吸收 ,對文官制度的借鑒吸收主要是它的精神原則 ,概括地說 ,主要有以下幾點 : 公開考試 ,擇優(yōu)錄取原則。它不僅摒棄了“以人選人”的做法 ,采取了“以試選人”的新辦法 ,把銓選媒體由“人”變成了“考試” ,更重要的是它還實行了根據(jù)考試面前人人平等的民主精神 ,而且也真正地將競爭機(jī)制引入進(jìn)了官員銓選制 度 ,有效防止了“高下任意 ,榮辱在手”人為因素對人才選拔過程的不良影響。 職位分類 ,科學(xué)管理原則。正如美國行政學(xué)家懷特所說 :“現(xiàn)今人事管理建立在兩大柱石之上 ,一為選賢任能 ,一為職位分類 ,兩者缺一不可?！? 但僅 有職位分類制度還不夠 ,職位分類制度的科學(xué)性、合理性如何 ,如何規(guī)范地實施等問題 ,都會對公務(wù)員管理這一基礎(chǔ)的作用發(fā)揮產(chǎn)生重大影響。從我國公務(wù)員職位分類制度本身 (《國家公務(wù)員暫行條例》、《國家公務(wù)員職位分類工作實施辦法》 ) 和全國各地實施職位分類的具體操作情況來看 ,現(xiàn)行的職位分類制度的設(shè)計并不科學(xué)、合理 ,實施也不很規(guī)范 ,因此 ,職位分類作為公務(wù)員管理的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固 ,其作用也沒有得到很好的發(fā)揮 ,從而引起公務(wù)員管理上的諸多問題。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“虛職化”現(xiàn)象嚴(yán)重 。機(jī)構(gòu)改革與實行職位分類相脫節(jié) 。 我們應(yīng)當(dāng)借鑒西方文官制度分類管理的具體方法 ,如職位調(diào)查、劃分職位系列、進(jìn)行職位評價、編制職位評價、職位歸檔等。 “政治生活中最大的弊端是腐敗 ,而腐敗中最大的腐敗是用人的腐敗。那么 ,首先 ,應(yīng)如何保證考核的嚴(yán)格性呢 ? 筆者認(rèn)為有以 下幾點值得參考 : (1) 合理確立考核標(biāo)準(zhǔn) ,使考核工作具有可視性和可操作性。同時實行責(zé)任連帶制度 ,對在考核中徇私舞弊、出現(xiàn)重大失誤 ,致使優(yōu)秀人員遭受不公正待遇的人或組織 ,視情節(jié)輕重 ,給予處罰。 其次 ,應(yīng)予以重視的是獎罰分明 ,這是激發(fā)公務(wù)員廉政行為的重要因素。不言而喻 ,獎勵廉潔行為 ,就可以強(qiáng)化這種行為以及產(chǎn)生這種行為的動機(jī)與需要 ,懲罰腐敗行為就可以有利于減弱乃至克服這種行為以及產(chǎn)生這種行為的動機(jī)與需要 ,從而使廉潔之風(fēng)逐步克服腐敗之風(fēng) ,保證整個政府的廉潔。 注重立法、依法管理原則。這樣才能夠擯棄“人治”的傳統(tǒng) ,真正做到有法可依 ,也才能使我國的公務(wù)員制度具有民主、效率的功能。為此應(yīng)在實踐的基礎(chǔ)上汲取經(jīng)驗教訓(xùn) ,盡早頒布實施相關(guān)法律。唯有如此 ,才符合黨和國家所提出的“依法治國”的基本國策的精神 ,也才順應(yīng)了當(dāng)代人事行政改革和發(fā)展的歷史潮流。 公務(wù)員隊伍的行政道德是一種特殊的社會道德 ,屬于職業(yè)道德的范疇。雖然文官制度的階級本質(zhì)和“人性弱點”決定了其所有的文官都不一定能為政清廉 ,恪盡職守 ,但事實證明 ,西方的行政腐敗現(xiàn)象要比發(fā)展中國家的情形好的多。這值得我們充分重視與借鑒。 因此加強(qiáng)行政道德建設(shè)是擺在我們面前一個刻不容緩的任務(wù) 。一是選任和委任，適用于各級政府組成人員；二是考任，適用于主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；三是調(diào)任，即黨、政、立法、司法、群團(tuán)、國有企事業(yè)單位的國家工作人員可以通過一定的程序和辦法相互交流，適用于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中的非政府組成人員以及主任科員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。一般說來，世界各國公務(wù)員的錄用一般只有兩個入口：政務(wù)官是選任或委任，事務(wù)官 是考任。選任和委任主要通過組織法、國家權(quán)力機(jī)關(guān)來保證其素質(zhì)要求，實現(xiàn)其身份的合法性；考試錄用通過公開平等競爭性的考試來保證人員的素質(zhì)和合法性。當(dāng)然，近年來，很多地區(qū)都嘗試進(jìn)行了 副局級干部公開招聘 ，但是，這些都是局部的試點，而不是普遍的制度化的做法。 平等原則是國家公務(wù)員考試錄用制度中 的一項基本原則，所謂平等，就是指應(yīng)考者不論其政治派別、種族、膚色、宗教、信仰、年齡、性別、婚姻狀況如何，在“分?jǐn)?shù)”面前人人平等。所以有的國家也把平等原則稱之為機(jī)會均等原則。這就為考試錄用過程中的不正之風(fēng)開了方便之門。這樣一來，就把大多數(shù)本來有資格報考這個職位的考生給限制到門外。從而讓國家公務(wù)員考試變成了失去“公平”靈魂的騙人作秀。 在國家公務(wù)員考試科目與內(nèi)容的設(shè)置中，應(yīng)該綜合考慮兩種因素：第一，職位分類 北京航空航天大學(xué)畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 第 10 頁 的需要。第二，與教育制度相銜接。從職等的結(jié)構(gòu)中認(rèn)定對應(yīng)的學(xué)歷要求?？墒窃谀壳暗膰夜珓?wù)員考試中，用人單位卻在這兩種考試中的作用出奇地大，用人單位自己選人的現(xiàn)實，讓我國公務(wù)員考試的信度大打折扣。 在我國的公務(wù)員考試錄用環(huán)節(jié)中有以下問題很不科學(xué)，也不符合公平原則。第二輪面試，包括專業(yè)考試，由用人單位進(jìn)行考試，因為用人單位并不太懂考試科學(xué)，這樣一來就難以客觀公正地選拔真正的人才。如報考一般辦事員與報考主任科員使用同一試卷進(jìn)行考試，很明顯，把兩種不同職位要求的人同用一試卷進(jìn)行測試是不科學(xué)也是不公正的。三是面試的入圍比率不科學(xué)。我們必須承認(rèn)此時此刻考試成績是與能力素質(zhì)成正比關(guān)系的，否則我們的考試就應(yīng)該被否定。四是面試問題多，難以保證科學(xué)錄取。要在短時間內(nèi)全面測試出如此多的能力，首先，測試方法和測試內(nèi)容要科學(xué)、準(zhǔn)確、全面