【導(dǎo)讀】隨著經(jīng)濟(jì)和科技的迅猛發(fā)展，新學(xué)科、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)已滲透到政府部門(mén)，政府發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。行政管理日益復(fù)雜化、知識(shí)化、信息化，對(duì)政府。能力的根本途徑，也是打造政府核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。雖然我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道，各地方也響應(yīng)號(hào)召開(kāi)。第二章介紹了我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的發(fā)展與變遷，著重分析我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀，第四章在前面分析綜合的基礎(chǔ)上。提出公務(wù)員培訓(xùn)的系統(tǒng)化模式構(gòu)建，提出一系列我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度的創(chuàng)新。

　　

【正文】 培訓(xùn)功能，并走上法制化和規(guī)范化的進(jìn)程，建立起政府主導(dǎo)、財(cái)政支持、社會(huì)參與、規(guī)范運(yùn)作的培訓(xùn)制度和體系，形成科學(xué)、適用的培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)教學(xué)、培訓(xùn)評(píng)估等方面的方法和技術(shù)，形成結(jié)構(gòu)合理、門(mén)類(lèi)齊全、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的公職和社會(huì)培訓(xùn)的職業(yè)化隊(duì)伍，不斷實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)人力資源發(fā)展的目標(biāo)。推進(jìn)公務(wù)員的培訓(xùn)事業(yè)，才能提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力、提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作效率、確保公務(wù)員素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持同步或適度超前。 黨和國(guó)家以及全社會(huì)都必須高度重視公務(wù)員培訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)培訓(xùn)事業(yè)的極端重要性，把培訓(xùn)工作放到突出的 戰(zhàn)略地位。首先，公務(wù)員參加培訓(xùn)是新時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要。其次，公務(wù)員參加培訓(xùn)是行政體制改革的當(dāng)務(wù)之急。提高公務(wù)員素質(zhì)是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而迫切任務(wù)，公務(wù)員必須不斷通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)全方位掌握和運(yùn)用新的管理理念、思想、原則、方法和技術(shù)，以發(fā)揮其集體作用，實(shí)現(xiàn)政府工作高效率。 作為領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好培訓(xùn)工作的緊迫感、責(zé)任感和危機(jī)感，樹(shù)立培訓(xùn)是最具效益的投資理念，樹(shù)立開(kāi)展培訓(xùn)工作既是職權(quán)又是職責(zé)、既是權(quán)利又是義務(wù)的意識(shí)。作為決策者，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的面子觀念，主動(dòng)學(xué)習(xí)，不斷更新自己的知識(shí)和觀念。視公務(wù) 員培訓(xùn)為人力資源開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要組成部分，是一種出人才、出效益、出生產(chǎn)力的投入。要適應(yīng)新形勢(shì)、新時(shí)代、新崗位的現(xiàn)實(shí)需要，不斷學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)，努力提高工作能力和知識(shí)水平，緊跟時(shí)代的步伐，才能適用不同的工作崗位并在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取勝。 12 作為培訓(xùn)對(duì)象，要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)的重要性，公務(wù)員本人要樹(shù)立學(xué)習(xí)既是權(quán)利又是義務(wù)的觀念，認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)不僅是個(gè)人權(quán)利，更是一種政治責(zé)任與精神追求。充分利用社會(huì)培訓(xùn)資源，提高個(gè)人綜合素質(zhì)。 加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理 首先，健全管理和施教機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)，是落實(shí)國(guó)家公務(wù)員各項(xiàng)培訓(xùn)任 務(wù)的場(chǎng)所和各種教學(xué)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨政干部能力培訓(xùn)。國(guó)家建立專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)根據(jù)需要可委托其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)，根據(jù)培訓(xùn)工作需要加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系。在人事部門(mén)中設(shè)置專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員培訓(xùn)科室，由專(zhuān)職人員和專(zhuān)項(xiàng)資金參與管理，擬定全面的培訓(xùn)規(guī)章制度和培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 其次，加強(qiáng)教學(xué)管理，精選培訓(xùn)內(nèi)容。教師不單純是知識(shí)傳播者，而且是學(xué)員學(xué)習(xí)過(guò)程中的服務(wù)者。是整個(gè)培訓(xùn)的計(jì)劃者與管理者，培訓(xùn)內(nèi)容的開(kāi)發(fā)者與咨詢者，學(xué)習(xí)技能的示范者與指導(dǎo)者，培訓(xùn)活動(dòng)的組織者與實(shí)施者，培訓(xùn)成績(jī)的促進(jìn)者與評(píng)判者。因此，對(duì)于師資隊(duì)伍要制訂專(zhuān)門(mén)的管理制度，制定師資的選拔、培養(yǎng)與考核制度；制定并實(shí)施全面質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)；推行課程項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，構(gòu)建教員民主參與機(jī)制；制訂包括進(jìn)修、考核、評(píng)估等師資管理制度。完善教學(xué)場(chǎng)所、國(guó)家行政學(xué)院、完善地方行政學(xué)院、完善其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流與合作，通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)等方式促進(jìn)培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置。 另外，對(duì)于學(xué)習(xí)管理，要制訂相應(yīng)的考勤、課堂紀(jì)律制度并與學(xué)員的工作單位密切聯(lián)系，定期向其工作單位反映學(xué)習(xí)情 況，實(shí)行雙重管理和壓力，使學(xué)員安心、定心參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。同時(shí)，培訓(xùn)過(guò)程中要精選培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。 不斷創(chuàng)新 培訓(xùn)方法和手段，各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)主體要按照黨政干部素質(zhì)和能力的要求，根據(jù)各類(lèi)不同情況，采取靈活有效的教學(xué)形式和方法，積極嘗試模擬教學(xué)和情景教學(xué)，積極探索案例教學(xué)，開(kāi)展體驗(yàn)式教學(xué)。以公共問(wèn)題為中心，培養(yǎng)公共管理高級(jí)應(yīng)用型人才為目標(biāo)，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng) 。以培養(yǎng)公共管理實(shí)際能力為中心，系統(tǒng)開(kāi)設(shè)公共管理課程，系統(tǒng)培訓(xùn)公共管理者的公共管理能力 。以培養(yǎng)實(shí)際操作能力為中心，廣泛采用案例教學(xué)、模擬 教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、理論講授、練習(xí)、小組教學(xué)等教學(xué)方法。在新形勢(shì)下，干部培訓(xùn)工作必須進(jìn)一步樹(shù)立為黨的基本路線服務(wù)的意識(shí)，針對(duì)不同層次，不同類(lèi)別干部的實(shí)際需要。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，從鞏固黨的執(zhí)政地位著手，切實(shí)加強(qiáng)黨的宗旨和廉政勤政教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)和科技知識(shí)的培訓(xùn)。對(duì)青年干部的培訓(xùn)，要把系統(tǒng)的馬克思主義基本理論、基本路線、基本知識(shí)的培訓(xùn)作為基本內(nèi)容，切 13 實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)、工作方法的培訓(xùn)，不斷加深對(duì)公共行政、法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)化科技和行為規(guī)范的學(xué)習(xí)，提高實(shí)際工作能力。不同的培訓(xùn)對(duì)象，不同的培訓(xùn)時(shí)期應(yīng)有 不同的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法，只有這樣才能適應(yīng)新時(shí)期培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。 規(guī)范培訓(xùn)資金籌集方式 公務(wù)員培訓(xùn)各項(xiàng)要求至關(guān)重要，更重要的是解決資金的投入問(wèn)題。加大資金建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)保障。公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要納入年度政府財(cái)政預(yù)算，要在人才開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金中固定一定份額用于公務(wù)員培訓(xùn)基地建設(shè)和其他各項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用。公務(wù)員個(gè)人也要在工資中預(yù)留一定比例的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。實(shí)行公務(wù)員制度的國(guó)家，越來(lái)越加大對(duì)培訓(xùn)的投入。如果要加快公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)高效率、高質(zhì)量的要求，就必須增加對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入、確保經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化。 公務(wù)員培訓(xùn)是一個(gè)基礎(chǔ)性的需要不斷投入的事業(yè)，讓每個(gè)公務(wù)員都接受必要及時(shí)的培訓(xùn)是政府的義務(wù)，也是公務(wù)員的權(quán)利。經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，搞培訓(xùn)只會(huì)成為空談 。公務(wù)員培訓(xùn)又是政府行為，不得以贏利為目的，這就要求培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定切實(shí)加以落實(shí)。國(guó)外很多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)都有充裕的經(jīng)費(fèi)保障，且己形成了制度。德國(guó)每年公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占國(guó)家行政管理總經(jīng)費(fèi)很大一部分預(yù)算。法國(guó)規(guī)定，每年必須拿出工資總額的一部分比重，總理每年還重新預(yù)算培訓(xùn)費(fèi)用。而我國(guó)，公務(wù)員培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)一般都只是由政府財(cái)政劃撥。許多地方財(cái)政預(yù)算實(shí)行“人頭費(fèi)”包干 制，預(yù)算中并沒(méi)有公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，參培訓(xùn)費(fèi)用主要由單位和個(gè)人承擔(dān)，越到基層，個(gè)人承擔(dān)的比例越高。 因此，各級(jí)政府要加大對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投人，明確把公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪做他用同時(shí)拓寬培訓(xùn)資金籌措渠道。首先，在政府每年除教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算外，還應(yīng)增撥一筆專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員培訓(xùn)費(fèi)，確保公務(wù)員培訓(xùn)資金的到位。其次，建立培訓(xùn)基金，通過(guò)稅收或其他途徑按比例收取費(fèi)用，成立專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)基金。再者，發(fā)動(dòng)社會(huì)籌資。借助社會(huì)力量，如發(fā)動(dòng)企業(yè)贊助、選擇單位按比例上繳，動(dòng)員海外華人、華僑設(shè)立培訓(xùn)獎(jiǎng)學(xué)金等，補(bǔ) 充公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的不足。 14 結(jié) 論 公務(wù)員的能力素質(zhì)成為政府運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵和瓶頸。由于我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)制度起步晚，培訓(xùn)教育工作還始于起步階段，培訓(xùn)教育工作中還存在各種問(wèn)題和不足。我們要在新的歷史發(fā)展潮流中不斷將培訓(xùn)教育工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化和國(guó)際化，續(xù)步解決培訓(xùn)教育工作中遇到的機(jī)構(gòu)不健全、管理不規(guī)范、激勵(lì)機(jī)制不力、內(nèi)容不規(guī)范等問(wèn)題，并不斷借鑒外國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)教育工作經(jīng)驗(yàn)，將我們的培訓(xùn)教育工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化和系統(tǒng)化，把我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)成為能力強(qiáng)、素質(zhì)高的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。 對(duì)現(xiàn)有公 務(wù)員和新入職的公務(wù)員進(jìn)行有效地培訓(xùn)提高人員素質(zhì)是可行和有效的途徑。一個(gè)積極、健全的政府人員培訓(xùn)體系，才能成為政府建設(shè)的后盾，不斷培養(yǎng)出更多符合政府和社會(huì)需要的公務(wù)員人才，充實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。 15 參考文獻(xiàn) [1] 《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中共中央關(guān)于印發(fā)〈干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）〉的通知》（中發(fā)〔 2020〕 3 號(hào)）、《中共中央關(guān)于印發(fā)〈 2020— 2020 年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃〉的通知》、《“十一五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》 . 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