公務員與公務員制度-資料下載頁
2025-01-11 13:40本頁面
【正文】 日本的文職官員具有較高的社會地位，通過公開競爭的方式進行招聘，并且退休后可以在私人部門獲得美缺的觀念加以鼓勵，日本的公務員吸收了大量的富有才干的人物。一如約翰遜所指出的那樣，高層官僚構成了“經(jīng)濟的總參謀部；他們依靠自身卓越的特性而獲得了合法性。”官僚在戰(zhàn)后重建方面確實扮演了最主要的角色，并且與支配型政黨 —— 自由民主黨以及大的商界集團勾結在一起；這些集團共同構成統(tǒng)治精英群體。 日本職業(yè)化的經(jīng)濟官僚階層 ， 尤其是通商產(chǎn)業(yè)省 （ MITI）是日本取得成功的主要幕后力量 。 隨著戰(zhàn)后重建的開始 ，通產(chǎn)省聚集于具體的行業(yè)如照相機行業(yè) ， 采取保護措施以避免外部競爭直至自己的產(chǎn)品也具有了競爭力 。 通產(chǎn)省主要通過說服的方式進行運作 ， 并由此減少出現(xiàn)重大失誤的風險 。 20世紀 90年代 ， 日本經(jīng)濟遭受了長期的資產(chǎn)緊縮 ， 甚至連一向居于支配地位的自民黨也被迫走向與其他政黨的聯(lián)合執(zhí)政 （ 甚至成為在野黨 ） 。 較之于國家導向的經(jīng)濟增長 ，國家導向的經(jīng)濟膨脹會以更加苛刻的方式揭示日本的官僚制內(nèi)幕 ， 腐敗丑聞促使大公司開始謹慎雇用退休的大官僚 。但是在戰(zhàn)后初期的幾十年里 ， 作為突出的范例 ， 日本的特殊性在于 ， 主要基于說服方式運作的少數(shù)知識精英官僚如何能在支配性的市場經(jīng)濟內(nèi)引導經(jīng)濟的發(fā)展 。 閱讀文獻： 查默斯 約翰遜 《 通產(chǎn)省與日本奇跡 》 ； 安東尼 唐斯 《 官僚制內(nèi)幕 》 美國的官僚政治 一些政治學者認為 ， 官僚機構內(nèi)部發(fā)生的爭斗直接決定著政策的制定過程 ， 官僚們提供信息 ， 這是高層官員在決策時所必需的 。 后者可以通過控制信息來控制決策 。 哈佛的艾莉森 （ Graham Allison） 提出 “ 官僚政治 ” （ 1969） 借此對這種現(xiàn)象進行概括 。 對于信息的控制成為關鍵問題 ， 這在 “ 9 11” 和 2022年的伊拉克戰(zhàn)爭中都是如此 。 “ 9 11” 之前 ， 聯(lián)邦調(diào)查局和中央情報局不能做到分享情報 ， 這部分是由于法律的約束 。 現(xiàn)在還不清楚新成立的國土安全部（ the Department of Homeland Security） 能否解決這一難題 。 聯(lián)邦調(diào)查局和中央情報局與它沒有隸屬關系 。 在伊拉克戰(zhàn)爭中 ， 國防部宣稱掌握了伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器的證據(jù) ， 這些武器還被用于恐怖襲擊 。 國務院和中情局對此表示懷疑 ， 覺得這些證據(jù)還不夠清晰 。國防部堅持自己的觀點 ， 并發(fā)動了戰(zhàn)爭 。 結果戰(zhàn)后 ， 并沒有發(fā)現(xiàn)什 么大規(guī)模殺傷性武器 。 并且當國務院要求派出專家?guī)椭晾酥贫☉?zhàn)后發(fā)展計劃時 ， 國防部對此反應冷淡 。結果就是 ， 占領區(qū)一片混亂 ， 而國務院對這種局面深感憤怒 。 “ 官僚政治 ” 模型還不夠完善 ， 因為還要充分考慮到總統(tǒng)的作用 。 他經(jīng)常擁有強烈的個人偏好 ， 還可以決定由哪一個部門來執(zhí)行決策 。 小布什總統(tǒng)一直以來就仇視伊拉克 ，正好國防部告訴他伊拉克是有罪的 。 國防部還為此成立了一個專門機構 ， 確保對伊拉克發(fā)起攻擊 。 這個專門機構把證據(jù)扭曲了 ， 走向了真相的反面 。 白宮創(chuàng)造了一個帶有自身偏好的信息系統(tǒng) 。 華盛頓的官僚機構因 “ 9 11” 事件和伊拉克戰(zhàn)爭而備受指責 —— 好幾位中情局高管被迫辭職 —— 但如何使用好這些部門仍然是一個難題 。 大部分時候 ，官僚們只是在服從 。 思考題： ， 如何認識官僚在經(jīng)濟發(fā)展中的作用 。 ， 官僚發(fā)揮了什么樣的作用 ？ 如何認識 ？ “ 俘獲 ”
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