公務(wù)員與公務(wù)員制度-資料下載頁
2025-01-11 13:40本頁面
【正文】 日本的文職官員具有較高的社會(huì)地位，通過公開競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行招聘，并且退休后可以在私人部門獲得美缺的觀念加以鼓勵(lì)，日本的公務(wù)員吸收了大量的富有才干的人物。一如約翰遜所指出的那樣，高層官僚構(gòu)成了“經(jīng)濟(jì)的總參謀部；他們依靠自身卓越的特性而獲得了合法性?！惫倭旁趹?zhàn)后重建方面確實(shí)扮演了最主要的角色，并且與支配型政黨 —— 自由民主黨以及大的商界集團(tuán)勾結(jié)在一起；這些集團(tuán)共同構(gòu)成統(tǒng)治精英群體。 日本職業(yè)化的經(jīng)濟(jì)官僚階層 ， 尤其是通商產(chǎn)業(yè)省 （ MITI）是日本取得成功的主要幕后力量 。 隨著戰(zhàn)后重建的開始 ，通產(chǎn)省聚集于具體的行業(yè)如照相機(jī)行業(yè) ， 采取保護(hù)措施以避免外部競(jìng)爭(zhēng)直至自己的產(chǎn)品也具有了競(jìng)爭(zhēng)力 。 通產(chǎn)省主要通過說服的方式進(jìn)行運(yùn)作 ， 并由此減少出現(xiàn)重大失誤的風(fēng)險(xiǎn) 。 20世紀(jì) 90年代 ， 日本經(jīng)濟(jì)遭受了長(zhǎng)期的資產(chǎn)緊縮 ， 甚至連一向居于支配地位的自民黨也被迫走向與其他政黨的聯(lián)合執(zhí)政 （ 甚至成為在野黨 ） 。 較之于國(guó)家導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) ，國(guó)家導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)膨脹會(huì)以更加苛刻的方式揭示日本的官僚制內(nèi)幕 ， 腐敗丑聞促使大公司開始謹(jǐn)慎雇用退休的大官僚 。但是在戰(zhàn)后初期的幾十年里 ， 作為突出的范例 ， 日本的特殊性在于 ， 主要基于說服方式運(yùn)作的少數(shù)知識(shí)精英官僚如何能在支配性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 。 閱讀文獻(xiàn)： 查默斯 約翰遜 《 通產(chǎn)省與日本奇跡 》 ； 安東尼 唐斯 《 官僚制內(nèi)幕 》 美國(guó)的官僚政治 一些政治學(xué)者認(rèn)為 ， 官僚機(jī)構(gòu)內(nèi)部發(fā)生的爭(zhēng)斗直接決定著政策的制定過程 ， 官僚們提供信息 ， 這是高層官員在決策時(shí)所必需的 。 后者可以通過控制信息來控制決策 。 哈佛的艾莉森 （ Graham Allison） 提出 “ 官僚政治 ” （ 1969） 借此對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行概括 。 對(duì)于信息的控制成為關(guān)鍵問題 ， 這在 “ 9 11” 和 2022年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中都是如此 。 “ 9 11” 之前 ， 聯(lián)邦調(diào)查局和中央情報(bào)局不能做到分享情報(bào) ， 這部分是由于法律的約束 。 現(xiàn)在還不清楚新成立的國(guó)土安全部（ the Department of Homeland Security） 能否解決這一難題 。 聯(lián)邦調(diào)查局和中央情報(bào)局與它沒有隸屬關(guān)系 。 在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中 ， 國(guó)防部宣稱掌握了伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器的證據(jù) ， 這些武器還被用于恐怖襲擊 。 國(guó)務(wù)院和中情局對(duì)此表示懷疑 ， 覺得這些證據(jù)還不夠清晰 。國(guó)防部堅(jiān)持自己的觀點(diǎn) ， 并發(fā)動(dòng)了戰(zhàn)爭(zhēng) 。 結(jié)果戰(zhàn)后 ， 并沒有發(fā)現(xiàn)什 么大規(guī)模殺傷性武器 。 并且當(dāng)國(guó)務(wù)院要求派出專家?guī)椭晾酥贫☉?zhàn)后發(fā)展計(jì)劃時(shí) ， 國(guó)防部對(duì)此反應(yīng)冷淡 。結(jié)果就是 ， 占領(lǐng)區(qū)一片混亂 ， 而國(guó)務(wù)院對(duì)這種局面深感憤怒 。 “ 官僚政治 ” 模型還不夠完善 ， 因?yàn)檫€要充分考慮到總統(tǒng)的作用 。 他經(jīng)常擁有強(qiáng)烈的個(gè)人偏好 ， 還可以決定由哪一個(gè)部門來執(zhí)行決策 。 小布什總統(tǒng)一直以來就仇視伊拉克 ，正好國(guó)防部告訴他伊拉克是有罪的 。 國(guó)防部還為此成立了一個(gè)專門機(jī)構(gòu) ， 確保對(duì)伊拉克發(fā)起攻擊 。 這個(gè)專門機(jī)構(gòu)把證據(jù)扭曲了 ， 走向了真相的反面 。 白宮創(chuàng)造了一個(gè)帶有自身偏好的信息系統(tǒng) 。 華盛頓的官僚機(jī)構(gòu)因 “ 9 11” 事件和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)而備受指責(zé) —— 好幾位中情局高管被迫辭職 —— 但如何使用好這些部門仍然是一個(gè)難題 。 大部分時(shí)候 ，官僚們只是在服從 。 思考題： ， 如何認(rèn)識(shí)官僚在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用 。 ， 官僚發(fā)揮了什么樣的作用 ？ 如何認(rèn)識(shí) ？ “ 俘獲 ”
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