公務(wù)員與公務(wù)員制度-展示頁(yè)
2025-01-20 13:40本頁(yè)面
【正文】 ?德國(guó)聯(lián)邦基本法（憲法）中沒(méi)有明確的公務(wù)員定義，德國(guó)聯(lián)邦行政法院認(rèn)為“凡是在聯(lián)邦、州、鄉(xiāng)以及受國(guó)家監(jiān)督的團(tuán)體、研究所和基金會(huì)從事公務(wù)活動(dòng)的人都屬于公務(wù)員范疇”。 凡是為聯(lián)邦效勞的官員 ， 是直接的聯(lián)邦官員；凡是為聯(lián)邦直屬的團(tuán)體 、 機(jī)構(gòu) 、 公法基金會(huì)效勞的官員 ， 是間接的聯(lián)邦官員 。 ? 德國(guó)的公務(wù)員稱為 Angestellter， 也分成兩類：一類是一般職位公務(wù)員 ， 其范圍與英國(guó)文官相同 ，他們適用 《 聯(lián)邦公務(wù)員法 》 ；另一類屬于政務(wù)官員 ， 包括內(nèi)閣總理 、 部長(zhǎng)等政治任命官員 ， 他們屬于特別職位公務(wù)員 ， 也稱 “ 聯(lián)邦官員 ” 。 ?從狹義看，法國(guó)公務(wù)員分為兩個(gè)部分：一是中央政府機(jī)關(guān)中職業(yè)常任的公職人員，其范圍與英國(guó)的常任文官相同，如外交人員、行政管理人員等；二是地方政府機(jī)關(guān)、工商業(yè)、公用企事業(yè)單位工作人員，他們遵循地方自制的公務(wù)員章程，如公立大中小學(xué)校教師、公立醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員等。 ? 法國(guó)公務(wù)員在法律概念上分為國(guó)家公務(wù)員、地方公務(wù)員和醫(yī)護(hù)公務(wù)員 ,包括中央政府、地方政府及其所屬的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)（如公立學(xué)校、醫(yī)院等）正式擔(dān)任專職的工作人員，這是狹義上的公務(wù)員，受 《 公務(wù)員總章程 》 調(diào)整。 ?美國(guó)公務(wù)員 不包括 國(guó)會(huì)雇員和司法部門(mén)的人員，但是政府部門(mén)的清潔工、郵政局的投遞員及公立大學(xué)的教授等屬于公務(wù)員之列。 ?狹義的“文官” 指職業(yè)文官，包括職類人員（如參加公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試錄用的人員、政府雇用的律師、牧師、醫(yī)師、護(hù)士、專門(mén)技術(shù)人員、郵政系統(tǒng)人員）和非職類人員中的部分例外人員（如工作重、待遇低的勞動(dòng)人員，機(jī)密人員、其他不宜公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)選用的人員等）。它包括職類人員、非職類人員和軍事人員在內(nèi)的一切文武官員。 2. 美國(guó)公務(wù)員 ?在美國(guó) ， 公務(wù)員被稱為 Government Employee， 原意為 “ 政府雇員 ， 通常也被稱為 “ 文官 ” 。 ?英國(guó)公務(wù)員是指在英國(guó)中央政府系統(tǒng)中非經(jīng)選舉產(chǎn)生和非經(jīng)政治任命的，不與內(nèi)閣共進(jìn)退，經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試擇優(yōu)錄用，沒(méi)有過(guò)失可以長(zhǎng)期任職的文職人員。 ? 文官是以公民身份為王國(guó)政府服務(wù)，未在政治（司法）部門(mén)任職的工作人員；根據(jù)特殊規(guī)定擔(dān)任某些其他職務(wù)的人員；以個(gè)人身份為王國(guó)政府服務(wù)，從王室的年俸中支薪的工作人員。第二章 公務(wù)員與公務(wù)員制度 本講的主要內(nèi)容： 第一 ， 公務(wù)員的含義和范圍 第二 ， 公務(wù)員制度的內(nèi)涵 第三 ， 公務(wù)員制度的政治作用 一、公務(wù)員的含義與范圍 ?各國(guó)公務(wù)員的定義和范圍是不同的，那么各國(guó)公務(wù)員的共同點(diǎn)是什么？ ?我們課程中所講的公務(wù)員指的是哪部分人？ ?公務(wù)員的范圍有哪些？ ?研究思路：歸納法，即通過(guò)比較世界上有代表性國(guó)家的公務(wù)員制度，歸納出其共同的特點(diǎn)。 ? 英國(guó)對(duì) “ 公務(wù)員 ” 的涵義沒(méi)有一個(gè)精確的定義，Civil Servant的英文原意是 “ 文職服務(wù)員 ” 或“ 文職仆人 ” ，有人意譯為 “ 文官 ” 或 “ 公務(wù)員 ” ，也有的意譯為 “ 文職公務(wù)員 ” 。 —— [英 ]格林伍德、威爾遜： 《 英國(guó)行政管理 》 ，北京：商務(wù)印書(shū)館 1991年版第 85頁(yè)。 ?英國(guó)公務(wù)員 不包括 內(nèi)閣大臣、法官、軍人、公共企事業(yè)機(jī)構(gòu)的職員和地方機(jī)構(gòu)的人員。 ?“政府雇員”是范圍最廣的稱謂。 ?廣義的“文官” 是指除軍事人員以外的所有政府雇員，其范圍比“政府雇員”要窄一些。 ?美國(guó)公務(wù)員是指在美國(guó)聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)中的
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