公務員與公務員制度(參考版)
2025-01-14 13:40本頁面
【正文】 思考題： ， 如何認識官僚在經(jīng)濟發(fā)展中的作用 。 11” 事件和伊拉克戰(zhàn)爭而備受指責 —— 好幾位中情局高管被迫辭職 —— 但如何使用好這些部門仍然是一個難題 。 白宮創(chuàng)造了一個帶有自身偏好的信息系統(tǒng) 。 國防部還為此成立了一個專門機構 ， 確保對伊拉克發(fā)起攻擊 。 他經(jīng)常擁有強烈的個人偏好 ， 還可以決定由哪一個部門來執(zhí)行決策 。結果就是 ， 占領區(qū)一片混亂 ， 而國務院對這種局面深感憤怒 。 結果戰(zhàn)后 ， 并沒有發(fā)現(xiàn)什 么大規(guī)模殺傷性武器 。 國務院和中情局對此表示懷疑 ， 覺得這些證據(jù)還不夠清晰 。 聯(lián)邦調查局和中央情報局與它沒有隸屬關系 。 11” 之前 ， 聯(lián)邦調查局和中央情報局不能做到分享情報 ， 這部分是由于法律的約束 。 11” 和 2022年的伊拉克戰(zhàn)爭中都是如此 。 哈佛的艾莉森 （ Graham Allison） 提出 “ 官僚政治 ” （ 1969） 借此對這種現(xiàn)象進行概括 。唐斯 《 官僚制內幕 》 美國的官僚政治 一些政治學者認為 ， 官僚機構內部發(fā)生的爭斗直接決定著政策的制定過程 ， 官僚們提供信息 ， 這是高層官員在決策時所必需的 。 閱讀文獻： 查默斯 較之于國家導向的經(jīng)濟增長 ，國家導向的經(jīng)濟膨脹會以更加苛刻的方式揭示日本的官僚制內幕 ， 腐敗丑聞促使大公司開始謹慎雇用退休的大官僚 。 通產(chǎn)省主要通過說服的方式進行運作 ， 并由此減少出現(xiàn)重大失誤的風險 。 日本職業(yè)化的經(jīng)濟官僚階層 ， 尤其是通商產(chǎn)業(yè)省 （ MITI）是日本取得成功的主要幕后力量 。一如約翰遜所指出的那樣，高層官僚構成了“經(jīng)濟的總參謀部；他們依靠自身卓越的特性而獲得了合法性。 盡管日本的戰(zhàn)后憲法是美國所強加的自由民主主義憲法 ， 但在實踐中 ， 日本的政治制度仍為商界所支配 。 根據(jù)這種解釋 ， 具有種族同質性的日本人不僅對戰(zhàn)爭年代的饑餓記憶猶新 ， 而且有趕超西方的共同愿望 。 日本的官僚政治 在很大程度上 ， 日本的成功是其公務員制度的成功 ?，F(xiàn)代社會是否已經(jīng)發(fā)展到了，依賴信息、專門技術和政策觀念的精英階層將決定誰得到什么、何時何地以及為什么？ —— 彼得斯： 《 官僚政治 》 ，北京：中國人民大學出版社 2022年版，第 24 261頁。它反映的是官僚與政黨、非正式政治集團等的關系。在極端場合，官僚且會變成世襲階級，把一切政治措施，作為自己圖謀利益的勾當。 優(yōu)勢： ? 有利于國家政治和行政秩序的長期穩(wěn)定 ? 有利于防止和避免政府的吏治腐敗 ? 有利于促進社會公平和政府機關選用優(yōu)秀人才 ? 有利于政府提高行政管理水平和工作效率 ? 有利于公共服務的規(guī)范化 劣勢： ?官僚制意味著無效率 、 低效 ?官僚缺乏合法性 ， 與民主政治目標難以一致 ?官僚機構被企業(yè) “ 俘獲 ” 或 “ 殖民化 ” ?官僚機構缺乏回應性 ?官僚政治：決策還是執(zhí)行 官僚政治概觀 ? “官僚政治一語，通常是應用在政府權力全把握于官僚手中，官僚有權侵奪普通公民自由的那種政治制度上。 ? 公務員制度是國家政權建設制度的具體內容。 ? 公務員制度是政府為克服封建人事制度和政黨人事制度弊端的制度創(chuàng)新。 理想官僚制組織模式的特征 ? 實現(xiàn)分工 ? 各種公職或職位按權力組成起來，形成自上而下的等級系統(tǒng) ? 成員之間只有對事的關系而無對人的關系 ? 人員的任用完全根據(jù)職務要求，經(jīng)公開考試，按自由契約原則予以使用，專職化 ? 遵守規(guī)則和紀律 ? 固定的薪金與明文規(guī)定的升遷制度
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