【導讀】參與同一工作的其他同志對本研究所做的任何。貢獻均已在論文中作了明確的說明并表示了謝意。以公布論文的全部或部分內(nèi)容。

　　

【正文】 公務員時，他的身份 立刻從群眾 轉(zhuǎn)換為一個公 務員，可能心理一時無法適應。需要經(jīng)過一個 磨合過程， 才能成功轉(zhuǎn)換較色，穩(wěn)定心理。但可能被聘人選剛剛能勝任工作崗位的時候， 任期又到了，不得不另聘人員 ， 這樣反而不利于行政效率的提高。 （ 六 ） “鯰魚效應”無法有效發(fā)揮 實行公 務員聘任制， 主要是為了促進公務員隊伍能上能下、能進 能出，真正“流動”起來，打破公務員鐵飯碗 制度。由于聘任制公務員局限于少數(shù)崗位，這些崗位專業(yè)性很強，需要專業(yè)對口， 與委任制公務員的工作幾乎沒有聯(lián)系和影響，故很難帶來使整個委任制公務員隊伍能上能下的“鯰魚效應”。聘任制公務員 只不過是 就是 政府請來的一些雇用人員，做完就走，不影響原有公務員的利益。并不能從整體上促使公務員的流動 。 8 六、 如何完善公務員聘任制度 （一） 明確聘任適用范圍 要 明確規(guī)定 專業(yè)性較強的職位 、 輔助性職位 的定義和范圍，就必須 依據(jù)政府機關的工作 需要 、工作 內(nèi)容 、 業(yè)務范圍、服務需求 ， 在規(guī)定的 編制 限額 和工資 經(jīng)費限額里，以 精簡效能原則 和 科學合理 為 原則 設立工作崗位。 （二） 完善 聘任 程序 首先要 建立建立 完整、 嚴格 、規(guī)范的 聘任 程序， 在聘任程序上可采取以下步驟：公布空缺崗位及其職責、聘用條件、工資待遇等事項； 應聘人員申請應聘；對應聘人員的資格條件進行初審；對通過初審的應聘人員進行考試或考核，根據(jù)結(jié)果擇優(yōu)提出并決定擬聘人員；聘用單位與受聘人員簽訂聘用合同。 其次， 又要加強 對 選聘 程序，尤其是直接選聘 的監(jiān)督管理，做到公正、公開、公平 ，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞?選拔 原則 ，并接受 群眾 全方位的監(jiān)督 。 （三 ） 完善 協(xié)議工資制 工資、保險和福利待遇 ， 是 聘用公務員的 最關心的問題之一 ，這直接關系到聘任制公務員工作的積極性， 也關系到公務員聘任管理改革的成功與否。在協(xié)議工資實際操作中，工資數(shù)額應完全取決于勞動關系雙方的意愿，在勞動力人才市場交易法則的指導下，由聘用 單位根據(jù)其工作崗位的具體內(nèi)容 與其協(xié)商確定，并在聘用合同中予以明確。 對于保險、福利待遇也必須 由公務員與機關按照 有關法律、法規(guī) ，通過協(xié)商，達成一致意見后 做出明確規(guī)定 。 （四 ） 完善人事爭議仲裁制度 要發(fā)揮人事爭議仲裁的效用，就應該遵循 以事實為根據(jù) 、 以法律為準繩 、 公平合理 、及時處理 的原則 。并根據(jù)我國的《仲裁法》和《人事爭議處理暫行 規(guī)定》的實踐經(jīng)驗，制定可供人事爭議仲裁制度操作的法律法規(guī)，以明確人事爭議仲裁 9 機構(gòu)的設置、爭議適用范圍 、后置司法程序 并加強對人事爭議仲裁的監(jiān)督 。 （五 ） 穩(wěn)定管理體系 由于聘任制公務員的流動性很強， （六 ） 完善社會保障 體系 推行公務員聘任制，目的是增強機關單位活力，提高整體效能。途徑是通過推行聘用管理，破除身份終身制，新聘任公務員一律實行人事代理，其人事關系和檔案由人才服務機構(gòu)代理，使 “ 單位人 ” 變成 “ 社會人 ” ，實現(xiàn)人力資源社會化。 首先，要 加強對 聘用過程 的監(jiān)督 。 合同期滿或簽約雙方約定的聘用終止 條件出現(xiàn)時，合同即行終止；合同期滿，經(jīng)雙方協(xié)商同意可以續(xù)聘，續(xù)聘必須重新簽訂聘用合同并鑒證；終止合同的聘任公務員進入勞動力市場或人才市場自主擇業(yè)。 其次， 完善行政救濟制度 。 對聘任制公務員與所在機關因履行聘任合同發(fā)生的爭議，可通過人事爭議仲裁委員會進行裁決，根據(jù)合法、公正、及時處理的原則，依法維護爭議雙方的合法權益。 最后還要 健全和完善社會保障， 尤其要提供政策規(guī)定的失業(yè)保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。另外，對解聘人員，要給予充分關懷，除了給予經(jīng)濟補償外，還要積極幫助和指導他們尋求新的工作崗位。 參 考文獻 [1] 中華 人民共和國公務員法 .2020 [2] 舒放，王克良 . 國家公務員制度教程 [M].中國人民大學出版社 . 2020，（ 3） [3] Ewanferlieetal .新公共管理在行動模式 [M] .牛津大學出版社， 1996 [4] 郝繼明．聘任制公務員初探 [J]．行政與法， 2020， (10) [5] 劉權 .試論中國公務員聘任制 [J].中南財經(jīng)政法大學研究生學報 .2020，（ 5） [6] 陳堯 . 政府雇員制：公務員制度改革的新趨勢 [J]. 改革與發(fā)展 . 2020，（ 4） [7] 張士寬 ,陳美霞 ,崔茹 . 淺析公務員職位聘任制 [J].法制與社會 . 2020， (17) [8] 高杜鵑 . 公務員職位聘任制度研究 [D].山東大學 . 2020 年 10 [9] 段余應 . 公務員聘任制 應堅持和逐步推廣 [J]中國公務員雜志 , 1996,（ 4) [10] 林艷玉 . 公務員聘任合同的性質(zhì)及其訴訟 [J]. 湖北行政學院學報 . 2020，（ 5） . [11] 楊炳君 ,張悅 . 公務員聘任制是在政府雇員制基礎上的發(fā)展與完善 [J].行政與法 . 2020， (6) [12] 宋斌，鮑靜，謝聽 . 政府部門人力資源開發(fā) [M]. 北京：清華大學出版社， 2020. [13] 奚旭初 .公務員聘任制能否有 “ 鯰魚效應 ” [N].檢察日報 ， 20200331 [14] 馬揚 . 吉林首批政府雇員正式上崗 [N]. 人民日報， 20201129（ 5） [15] 莫于川 . 風起云涌的政府雇員制 [N]. 法制日報， 2020812（ 8） [16] 王毅 .公務員聘任制須第三方監(jiān)督 [N]. 世紀經(jīng) 濟報道 ,202042 (3 ) [17]李軍娟 。 《公務員法》中的職位聘任制度 [J].科學時代 。 2020 年 23 期 。 7071 [18]王春生 . 公務員任用制度分析 [J].湖北社會科學 , 1997, (03) . [19]樸仲輝 . 政府雇員制的含義及其誤區(qū) [J].成都行政學院學報 , 2020, (01) [20]吳陽 . 我國聘任制公務員養(yǎng)老保險制度研究 [D]. 同濟大學 , 2020 . [21]崔俊習，朱永揚 . 公務員聘任制應僅限于部分職務 [J]中國公務員雜志 , 1996, (04) . 致謝