【正文】 以來中國(guó)科舉制度在西方的傳播，西方文官制度的出現(xiàn)，應(yīng)該可以說是對(duì)中國(guó)科舉考試制度的仿效。 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 目前，國(guó)外對(duì)公務(wù)員制度的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：西方文官制度、公務(wù)員制度的管理模式、分類考試及執(zhí)業(yè)資格制度、選拔錄用程序，以及公務(wù)員制度的發(fā)展趨勢(shì)等。從唐代科舉制的視角下來研究現(xiàn)行公務(wù)員考錄制度的目的在于從具體的歷史中抽象出普遍真理認(rèn)知，擬透過唐朝科舉考試的內(nèi)容來發(fā)現(xiàn)其思想導(dǎo)向與人才選拔作用，以此為現(xiàn)行公務(wù)員制度的完善提供借鑒。唐朝科舉制度到現(xiàn)今的公務(wù)員考錄制度，我們著眼于研究其可供繼承與借鑒之處，因?yàn)榭婆e制度是實(shí)行時(shí)間最長(zhǎng)，影響最大的選官制度，這本身就說明其必有存在的合理性、科學(xué)性與精巧性一面，它是我國(guó)傳統(tǒng)的重要組成部分，后人在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，沿前人的足跡繼續(xù)探索開拓。 科舉制度，是中國(guó)古代選拔人才、選拔官員的制度，從隋初到清末，共經(jīng)歷了一千三百多年的歷程。在完善我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的同時(shí)，有分析、有借鑒國(guó)內(nèi)外公務(wù)員考錄錄用制度中一些先進(jìn)、合理的做法。本文以唐朝科舉制的視角下看現(xiàn)行公務(wù)員考錄制度，旨在通過對(duì)國(guó)家公務(wù)員考錄制度進(jìn)行分析研究，從過至今考錄制度產(chǎn)生的背景，形成不同的公務(wù)員考錄制度和國(guó)內(nèi)外對(duì)公務(wù)員考錄制度研究現(xiàn)狀入手，在分析的基礎(chǔ)上，全面分析現(xiàn)實(shí)中我國(guó)公務(wù)員考錄制度的運(yùn)行機(jī)制，一以更好的推進(jìn)我國(guó)的公務(wù)員考錄制度的建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的民主化、科學(xué)化和法制化，為全面建設(shè)小康社會(huì)和富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供有力的智力支持和人才保障。1993年我們公務(wù)員考錄制度正式建立，干部人事選拔制度改革的方向?yàn)槲磥砉珓?wù)員人才選拔提供了重要的理論依據(jù)，同時(shí)也揭開了我國(guó)公務(wù)員考錄制度的序幕。我國(guó)的公務(wù)員考錄制度，起源于古代科舉制。如何深化考錄制度實(shí)施，如何使其更科學(xué)、更有效？這些問題方面還有待于我們進(jìn)一步改進(jìn)和完善。而相對(duì)用考錄制度來充實(shí)國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的舉伍的后續(xù)各管理環(huán)節(jié)提出了新的更高的要求。隨著我國(guó)人事制度改革的不斷深化以及國(guó)家公務(wù)員制度的實(shí)施和完善，對(duì)于用考錄制度來充實(shí)國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的舉措已廣泛適應(yīng)于社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中去。公務(wù)員考錄制度是人事部行政機(jī)制的重要組成部分，也是選拔任用公務(wù)員的有效可行的制度。1994年人事部頒布了《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》? 《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》是人事部的1994年發(fā)的一個(gè)文件，是迄今為止除憲法（選舉法）、刑法、檢察官法、法官法以外對(duì)公務(wù)員資格有具體、直接限制規(guī)定的最高等級(jí)文件。英美公務(wù)員制度(文官制度) 的形成和建立，保證了國(guó)家公職人員的素質(zhì)，適應(yīng)了政府工作日益復(fù)雜化和專業(yè)化的需要，達(dá)到了提高行政效率的目的，為維持政局的穩(wěn)定起到積極作用，使國(guó)家機(jī)器適應(yīng)和保護(hù)了件一產(chǎn)力的發(fā)展，所以，公務(wù)員制度很快為資本主義各國(guó)所采用。1883年，國(guó)會(huì)通過了《調(diào)整和改革美國(guó)文官制度的法律》，又叫《彭德爾頓法》? 在美國(guó)歷史上，進(jìn)行過兩次文官制度的重大改革。英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后，確立了君主立憲制。 外國(guó)公務(wù)員考錄制度的形成經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過程，英國(guó)是起步最早的國(guó)家。唐朝實(shí)行科舉制度，它有效地實(shí)現(xiàn)了封建封建君主專制政治的需求，鞏固了封建統(tǒng)治，達(dá)到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的效果。它產(chǎn)生于隋朝，唐朝發(fā)展起來的科舉制度，綿延長(zhǎng)達(dá)1300[1]余年。因此，本文從歷史的角度來研究現(xiàn)行的公務(wù)員考錄制度，希望為現(xiàn)階段我國(guó)的公務(wù)員考錄制度的完善和發(fā)展提供借鑒意義。公務(wù)員制度是政治制度的重要組成部分，也是行政體制的核心內(nèi)容?？婆e考試制度對(duì)于鞏固隋唐的國(guó)家統(tǒng)一和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，起到了舉足輕重的作用。因此，研究我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的科學(xué)性，對(duì)完善我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。面對(duì)這種“爆”考的熱度愈來愈強(qiáng)，隨著形勢(shì)的變化，如何立足現(xiàn)狀選拔一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、執(zhí)政能力強(qiáng)的公務(wù)員隊(duì)伍從事國(guó)家行政管理，更好的服務(wù)于人民，最大限度地實(shí)現(xiàn)公眾利益，這就對(duì)我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的科學(xué)性提出了更高的要求。 現(xiàn)代公務(wù)員考錄的主要依據(jù)是《國(guó)家公務(wù)員法》中關(guān)于考試原則、程序、方法等的規(guī)定，在此基礎(chǔ)上我們應(yīng)總結(jié)公務(wù)員考錄工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有必要對(duì)公務(wù)員考錄崗位、報(bào)考的資格條件、選拔程序、標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)、考試內(nèi)容、測(cè)評(píng)方法等進(jìn)行具體規(guī)定，將公務(wù)員考錄的工作程序進(jìn)一步規(guī)范化。其歸納概括了我國(guó)公務(wù)員考錄制度存在的問題，并且對(duì)我國(guó)公務(wù)員考錄制度存在問題的成因進(jìn)行剖析。完善我國(guó)公務(wù)員考錄制度的建議，分別從我國(guó)公務(wù)員考錄制度所面臨的實(shí)際問題，提出完善我國(guó)公務(wù)員考錄制度的策略；第六部分為結(jié)論。第四部分試論我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考錄制度存在的問題及原因探析。分別闡述了唐朝科舉制度概述、公務(wù)員考錄制度的概述；第三部分為唐朝科舉制到現(xiàn)代公務(wù)員考錄的歷史嬗變。這對(duì)完善我國(guó)公務(wù)員考錄制度體系完善具有指導(dǎo)和借鑒意義。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)經(jīng)過多年探索，已經(jīng)建立起相對(duì)合理的公務(wù)員考錄制度，其在公務(wù)員制度的組織管理、考試錄用程序及發(fā)展趨勢(shì)方面的一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。 國(guó)內(nèi)外針對(duì)公務(wù)員考錄制度建設(shè)的實(shí)際也為本題的研究提供了很好的實(shí)踐基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)主要集中在對(duì)我國(guó)古代科舉制度的研究、對(duì)我國(guó)公務(wù)員考錄制內(nèi)容方面的研究、對(duì)我國(guó)公務(wù)員職位分類制度研究、我國(guó)公務(wù)員考錄方法研究、我國(guó)公務(wù)員考試測(cè)評(píng)技術(shù)方面的研究、對(duì)公務(wù)員考試錄用制度的發(fā)展趨勢(shì)方面的研究。因此，在我國(guó)公務(wù)員考錄制度實(shí)行十幾年以后，研究這一制度的問題，一方面能夠豐富我國(guó)公務(wù)員考試錄用的理論，另一方面也能為國(guó)家公務(wù)員考試的錄用發(fā)展提供一些可行性的借鑒。近年來，我國(guó)公務(wù)員考試“熱”的問題，越來越引起社會(huì)的關(guān)注。在促進(jìn)公務(wù)員考錄建設(shè)理論發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)整個(gè)公務(wù)員考錄制度理論以及社會(huì)考錄制度理論的發(fā)展。在有限的范圍內(nèi)，發(fā)展我國(guó)的公務(wù)員考錄制度理論。我國(guó)的公務(wù)員考錄制度無論是從理論研究、制度建設(shè)，還是在具體實(shí)施方面都有很多需要改進(jìn)的地方。本文通過對(duì)二者產(chǎn)生的時(shí)代背景、招考對(duì)象來源、考錄形式、任用考核獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行比較和更深層次的分析，本著“古為今用”的原則，有鑒別地汲取中國(guó)社會(huì)政治文明的成果，以期對(duì)完善當(dāng)代我國(guó)公務(wù)員考錄制度有所裨益。它是一項(xiàng)比較符合當(dāng)時(shí)歷史發(fā)展的制度，對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)的發(fā)展起到了積極的作用。一定意義上可以說，科舉制度是現(xiàn)今公務(wù)員制度的歷史淵源，公務(wù)員制度是科舉制度的繼承和超越?？婆e制度是中華民族在行政領(lǐng)域中對(duì)世界的重大貢獻(xiàn)。唐朝科舉制度和現(xiàn)代公務(wù)員制度研究畢業(yè)論文目 錄前 言 1第1章 唐朝科舉制視角下現(xiàn)代公務(wù)員考錄制度的問題提出 4第1．1節(jié) 研究意義與目的 4 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 6 研究方法 13第2章 唐朝科舉制度和現(xiàn)代公務(wù)員制度的基本概述 16 唐朝科舉制概述 16 現(xiàn)代公務(wù)員制度概述 21 唐朝科舉制與現(xiàn)代公務(wù)員制度的類比 24第3章 唐朝科舉制到現(xiàn)代公務(wù)員考錄的歷史嬗變 27 科舉考試到現(xiàn)行公務(wù)員考試的宏觀、微觀之洞見 27 從科舉制度看現(xiàn)代公務(wù)員考試制度的變遷 27第4章 我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考錄制度存在的問題及原因探析 29 我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考錄制度存在的主要問題 29 公務(wù)員考錄制度面臨的困境 30 從科舉制到公務(wù)員考錄制度產(chǎn)生問題的原因 32第5章 唐朝科舉制對(duì)當(dāng)今我國(guó)公務(wù)員考錄制度的完善對(duì)策 33 堅(jiān)持科學(xué)用人觀，創(chuàng)造良好的考錄環(huán)境 33 實(shí)行考試制度化和正規(guī)化 34 健全考試錄用的監(jiān)督保障機(jī)制 35 建立公務(wù)員考錄制度的法律體系并加強(qiáng)考試的權(quán)威性 37結(jié) 論 38附 錄 40參考文獻(xiàn) 41致 謝 43II前 言 我國(guó)的公務(wù)員考錄制度，起源于古代的科舉制度。公元587年，隋文帝開創(chuàng)的科舉制度，唐朝時(shí)期進(jìn)一步完善了科舉制?？婆e考試傳至西方，后形成的公務(wù)員制度又從歐美傳回中國(guó)。 唐朝實(shí)行科舉制度，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，鞏固封建統(tǒng)治達(dá)到了顯著效果，滿足了封建君主專制政治的要求。不管是中國(guó)唐朝科舉制度，還是當(dāng)代公務(wù)員考試選拔制度，二者都是國(guó)家選拔人才的方法。公務(wù)員考錄制度從古至今一直延續(xù)下來，古代的科舉制度為現(xiàn)行的公務(wù)員考錄制度提供了理論實(shí)踐意義。本課題研究的主要意義有以下幾個(gè)方面：（一）理論意義。對(duì)現(xiàn)行公務(wù)員考錄制度存在的問題，期望在這一范圍內(nèi)提出合理的建設(shè)性意見。（二）實(shí)踐意義。公務(wù)員考錄制度在我國(guó)發(fā)展迅速，隨著公務(wù)員考試人數(shù)的不斷上漲，陳舊的公務(wù)員考錄制度以及難以駕馭現(xiàn)行的公務(wù)員考錄體系結(jié)構(gòu)。 而目前，國(guó)外對(duì)公務(wù)員考錄制度的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：西方文官制度、公務(wù)員制度的管理模式、分類考試及執(zhí)業(yè)資格制度、選拔錄用程序，以及公務(wù)員制度的發(fā)展趨勢(shì)等。這些研究都為本題的研究奠定了基礎(chǔ)。公務(wù)員考錄問題是一個(gè)世界性的問題，世界較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，都相對(duì)建立了比較成熟的公務(wù)員考錄體系。國(guó)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，如上海、深圳等城市在公務(wù)員職位分類制度方面，經(jīng)過多方面的努力，率先實(shí)行了公務(wù)員考試職位分類制度。本論文一共包括五個(gè)部分：第一部分為緒論，介紹本文選題的背景和意義、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及本文的研究方法和論文的主要內(nèi)容；第二部分為唐朝科舉制度和現(xiàn)代公務(wù)員制度的基本概述。講述了從科舉制度看現(xiàn)代公務(wù)員考試制度的變遷。其歸納概括了我國(guó)公務(wù)員考錄制度存在的問題，并且對(duì)我國(guó)公務(wù)員考錄制度存在問題的成因進(jìn)行剖析；第五部分提出唐朝科舉制對(duì)我國(guó)公務(wù)員考錄制度的完善對(duì)策。 本文中的一個(gè)重要的部分是我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考錄制度存在的問題及原因探析。從我國(guó)公務(wù)員考錄的報(bào)考資格、考試內(nèi)容與方法、考試組織管理和社會(huì)文化認(rèn)知層面進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和措施，對(duì)我國(guó)公務(wù)員考錄制度的完善有一定的現(xiàn)實(shí)意義。公務(wù)員考試錄用在我國(guó)越來越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。總之，建設(shè)和完善我國(guó)公務(wù)員考錄制度依然任重道遠(yuǎn)，而且需要解決的問題和涉及的方面還很多。第1章 唐朝科舉制視角下現(xiàn)代公務(wù)員考錄制度的問題提出 研究意義與目的 考錄制度是一項(xiàng)以選拔人才為主旨的政治考試制度，特別是唐朝時(shí)期的科舉考試制度給我國(guó)政治領(lǐng)域帶來了深遠(yuǎn)的影響。與之相比，現(xiàn)行的公務(wù)員考錄制度從考試形式內(nèi)容、方法和作用及影響等方面來看，與唐朝時(shí)期科舉制度具有明顯的相似之處或繼承性，同時(shí)還存在著本質(zhì)上的區(qū)別和差異?？间浿贫仁巧鐣?huì)發(fā)展的需要，而公務(wù)員制度的發(fā)展是中國(guó)干部人事制度自身發(fā)展的要求。 我國(guó)古代科舉制度是一種延續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、影響最大的官吏選拔制度。唐朝科舉制有效的實(shí)現(xiàn)集權(quán)，對(duì)唐王朝幾度輝煌，達(dá)到鼎盛起過重要作用。它適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)歷史發(fā)展的需求，對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)的發(fā)展起到了積極的作用。英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命以前，實(shí)行的是“官積恩賜制”， 官員的選拔、任命、提升都被看成是國(guó)王的賜予。1871[6]年美國(guó)成立了第一個(gè)獨(dú)立的文官機(jī)構(gòu)三人文官委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)改革事宜。第一次是在1883年阿瑟總統(tǒng)任上，通過了《彭德爾頓文官改革法》(即《調(diào)整和改革美國(guó)文官制度的法律》)，第二次是在1978年，通過了《文官制度改革法》。 我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度自確立以來，歷經(jīng)了幾十年的實(shí)踐探索，不斷的發(fā)展和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的腳步，取得了顯著的成效。，這標(biāo)志著國(guó)家公務(wù)員考錄制度正式建立。公務(wù)員考試錄用制度是公務(wù)員制度的核心內(nèi)容，它的發(fā)展與完善對(duì)于公正地選拔人才，建設(shè)“高素質(zhì)、專業(yè)化”的公務(wù)員隊(duì)伍，提高管理國(guó)家事務(wù)的成效具有重要意義。在多年的公務(wù)員考錄實(shí)踐中，我們?nèi)〉玫娘@著成績(jī)，在考錄機(jī)構(gòu)及考錄程序建設(shè)方面，已形成相對(duì)完善的考錄機(jī)制體系。作為國(guó)家公務(wù)員任用主要形式的考試錄用制度為優(yōu)秀人才的選拔和使用，發(fā)揮了積極的作用，但在“考錄”工作中暴露出一些突出問題需要加以認(rèn)真研究并妥善解決，以利于考錄制度的進(jìn)一步完善。仍然存在著許多亟待解決的問題:公務(wù)員選拔條件不統(tǒng)一，監(jiān)督機(jī)制不夠完善，公務(wù)員素質(zhì)有待提高等。公元587[2]年隋文帝開創(chuàng)了科舉制度，唐朝時(shí)期發(fā)展盛行科舉制。我國(guó)初期的公務(wù)員考錄制度的建立，對(duì)規(guī)范公務(wù)員管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高機(jī)關(guān)工作效能，產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。從古代科舉制到現(xiàn)今的公務(wù)員考錄制度，不同時(shí)期考錄制度都是與當(dāng)時(shí)的國(guó)家發(fā)展?fàn)顩r、特殊文化傳統(tǒng)、政治制度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)風(fēng)俗、教育水平息息相關(guān)，并且在適合本國(guó)特殊國(guó)情的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和引進(jìn)其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。我們要以不同國(guó)家不同時(shí)期的公務(wù)員考試錄用制度為參照，了解它們的產(chǎn)生、發(fā)展和實(shí)踐，從而更好的了解我們國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度中存在問題的癥結(jié)所在，以便尋求更好地解決的方法與手段，真正做到“洋為中用，古為今用”，“取其精華，去其糟粕”。古代的科舉制度對(duì)西方公務(wù)員制度有一定意義的影響，后又傳到中國(guó)。因此，從唐朝科舉考試的內(nèi)容分析、對(duì)比入手，來發(fā)現(xiàn)其在各社會(huì)形態(tài)中都能通用的功用。以適應(yīng)與當(dāng)代公務(wù)員考試錄用制度的改革與發(fā)展，取其精華，去其糟粕，汲取精華應(yīng)用到現(xiàn)階段公務(wù)員考錄制度的完善發(fā)展中去。 （1）西方的文官制度研究。西方文官制度是資本主義國(guó)家政治制度的重要組成部分，以下是它在西方各國(guó)興起與發(fā)展的介紹。1791年法國(guó)開始正式實(shí)文官考試，大革命后漸趨懈怠，1840年后又重新建立起文官制度，至1875年法國(guó)文官制度體系基本形成。1800年10月25日出生于蘇格蘭貴族之家，卒于1859年12月28日。青年時(shí)參加輝格黨。他們對(duì)于文官的考錄制度研究，認(rèn)為考試應(yīng)著重知識(shí)與能力的考察，并要以牛津和劍橋兩所名校的課程為考試標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)首相格萊斯頓指派查理?特里維廉（Charlie Trevelyan 1859—1916）與斯坦福德?諾思科特（North walcott Stamford 1862—1925）兩爵士進(jìn)一步發(fā)展了文官制度，起草了《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》，即聞名的《特里威廉?諾思科特報(bào)告》? 1854年，《諾思科特?特里威廉報(bào)告》指出：“公共服務(wù)應(yīng)由一批經(jīng)過認(rèn)真挑選獲準(zhǔn)進(jìn)入其較低等級(jí)的年輕人來執(zhí)行”。，該報(bào)告深刻的描繪出了現(xiàn)代文官制度的基本輪廓和主要內(nèi)容，為今日的政治體系奠定了重要基礎(chǔ)。 （2）公務(wù)員制度的管理模式研究。澳大利亞人事部在早在1999年提出《高級(jí)主管人員領(lǐng)導(dǎo)