【導(dǎo)讀】經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。正確制定“十五”計劃，對于我。市在新世紀(jì)開好頭、起好步具有十分重要的意義。本綱要依據(jù)《中共上。饒市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》編制，未來的市場趨勢。計劃指標(biāo)屬預(yù)期性、指導(dǎo)性。加快發(fā)展，依靠全市人民的共同努力，克服了前進(jìn)道路上的重重困難，2020年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值179億元，“九五”期間年。均增長％；財政總收入億元，年均遞增％。對外開放不斷擴(kuò)大。人口增長得到有效控制，人口自然增長率已由。的貢獻(xiàn)率逐年提高。人民生活水平進(jìn)一步提高。貧困現(xiàn)象基本消除，人民生活總體達(dá)到小康水平。由此導(dǎo)致我市與全省和周邊地區(qū)相對平均水平差距在不斷擴(kuò)大。的緊迫感責(zé)任感，去迎接挑戰(zhàn)，決勝“十五”。將成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“瓶頸”因素。上饒經(jīng)濟(jì)的增長潛力將日趨加大。地級上饒市的誕生，

　　

【正文】 20KV輸變電擴(kuò)建工程，下會坑水利樞紐工程 110KV 輸電線路工程，上饒變電站 120MVA 擴(kuò)建工程，橫峰變電站 20MVA 擴(kuò)建工程，玉山變電站 擴(kuò)建工程，廣豐軍潭 110KV 升壓站工程，玉山雞頭山變電站工程。 加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 以優(yōu)化傳輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加快以光纖通訊為基礎(chǔ)的主干網(wǎng)建設(shè)，力爭到 2020 年末，在城市基本實現(xiàn)光纖到路邊、光纖到小區(qū)、光纖到大樓，并逐步向村鎮(zhèn)發(fā)展。加快傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的寬帶改造，積極發(fā)展計算機(jī)局域網(wǎng)接入、電話網(wǎng)寬帶接入 、有線電視網(wǎng)雙向接入、無線接入等多種方式的寬帶接入網(wǎng)。進(jìn)一步完善現(xiàn)有電話網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、多媒體通訊網(wǎng)，加快電話網(wǎng)的調(diào)整改造，逐步向智能化、寬帶交換及包交換方式轉(zhuǎn)變，全面實現(xiàn)移動通信數(shù)字化，積極建設(shè)第三代移動通信系統(tǒng)，實現(xiàn)移動多媒體通信。建設(shè)以 ATM 技術(shù)為平臺的寬帶多媒體通信網(wǎng)，先期組建邊緣、接入層 ATM交換網(wǎng)，并積極建設(shè)各類業(yè)務(wù)平臺。發(fā)展地 中國最大的管理資源中心 第 29 頁 共 51 頁 震、氣象和測繪事業(yè)；提高防災(zāi)減災(zāi)的綜合能力。建立綜合防御洪澇、森林火災(zāi)、震災(zāi)等災(zāi)情的監(jiān)測預(yù)報、災(zāi)害預(yù)防和緊急求援體系。 四、以人為本，促進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步 （一）全面 實施科教興市戰(zhàn)略，提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。 科教興市是帶有根本性和長期性的發(fā)展戰(zhàn)略，必須充分利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)科技對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支撐作用，依靠科技進(jìn)步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 積極推進(jìn)科技體制創(chuàng)新 體制創(chuàng)新是科技進(jìn)步和創(chuàng)新的保證，要遵循科技發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在規(guī)律，優(yōu)化科技資源配置，建立社會化科技服務(wù)體系，健全符合市場經(jīng)濟(jì)要求的技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制，夯實企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。鼓勵和支持中小企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，塑造以經(jīng)濟(jì)效益最大化為基準(zhǔn)的、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新模式。放手發(fā)展民營科技企業(yè)，營 造有利于民營科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境。十五期間，繼續(xù)深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革，開展多渠道、多層次、全方位的科技合作與交流，支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科技人員創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，支持市外、境外企業(yè)在我市設(shè)置研究機(jī)構(gòu)，推廣、擴(kuò)散新技術(shù)。逐步建立風(fēng)險投資機(jī)制，加大政府和全社會的科技投入，鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)資金，設(shè)立上饒市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金。基本形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會融資的多元化投融資體制。到 2020 年，全市科學(xué)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費與國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到 %。同時，加強(qiáng)與南昌、贛州、九江等區(qū)域性常設(shè)技 術(shù)交易市場和省級農(nóng)業(yè)常設(shè)技術(shù)市場的聯(lián)系， 中國最大的管理資源中心 第 30 頁 共 51 頁 挖掘市內(nèi)院校及中央省屬單位內(nèi)設(shè)科研機(jī)構(gòu)的潛力，形成輻射全市城鄉(xiāng)的技術(shù)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)科技服務(wù)體系的組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。到 2020 年，全市科技型中小企業(yè)和民營科技個業(yè)發(fā)展到 110 家，技工貿(mào)總收入達(dá) 億元，力爭 20 個以上的科技型中小企業(yè)成為年收入超千萬元的高新技術(shù)企業(yè)，技術(shù)貿(mào)易成交額達(dá) 6 億元。 大力推進(jìn)科技進(jìn)步 大力推廣農(nóng)業(yè)科研成果，實施 “快速模仿 ”策略，拓寬引進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的領(lǐng)域和項目。高度重視轉(zhuǎn)基因等現(xiàn)代化生物技術(shù)、信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) 的結(jié)合及應(yīng)用，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，動植物品質(zhì)優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品貯運加工，資源高效利用，農(nóng)業(yè)環(huán)保等高新技術(shù)應(yīng)用。逐步推廣牧草種植和奶羊養(yǎng)殖技術(shù)，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和成果推廣體系。到 2020 年，全市主要農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達(dá) 90 %左右。 加強(qiáng)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，廣泛采用與我市工業(yè)優(yōu)化升級密切相關(guān)的信息化技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、環(huán)境保護(hù)技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)，提高企業(yè)裝備水平，拓展傳統(tǒng)工業(yè)生存空間，到 2020 年，全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要工藝技術(shù)達(dá)到中等或中上水平。 加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新力度 力爭在光電儀器、機(jī)制造、生物技術(shù) 、新醫(yī)新藥及保健品、精細(xì)化工產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)備、有機(jī)硅、鉭鈮等領(lǐng)域有新的突破，形成一批在技術(shù)水平、市場占有率、品牌知名度等方面具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品。加快高新技術(shù)在金融、咨詢、貿(mào)易、旅游、文化等服務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。積極發(fā)展民營科技園、大學(xué)科技園、 中國最大的管理資源中心 第 31 頁 共 51 頁 新建省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。到 2020 年，力爭全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值 20%左右。 高度重視人才開發(fā)和使用 要從戰(zhàn)略高度，切實抓好人才培養(yǎng)、引進(jìn)和任用工作，形成公開、公平、競爭、擇優(yōu)的新機(jī)制，營造尊重知識，鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。充分認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)人才的作用， 大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，盡快建立終身教育體系，加大黨校、行政學(xué)院培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才的工作力度。要采取多種措施，拓寬引進(jìn)渠道，把引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)智力和引進(jìn)人才有機(jī)結(jié)合起來，吸引和聘用各類高層次人才為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。抓緊培養(yǎng)和造就一支具有良好政治素養(yǎng)、深厚理論功底和高尚道德品質(zhì)，開拓意識強(qiáng)，并經(jīng)過實踐考驗的各級各類高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才。要打破部門、資歷、所有制和地域界限，通過公開競爭，把一批有奉獻(xiàn)精神、有創(chuàng)業(yè)意識、有競爭能力、善經(jīng)營管理的人才大膽選撥到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位。優(yōu)化人才專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)，著眼未來，注重人才儲備工作，加強(qiáng)對青 年人才的培養(yǎng)和使用。建立以完善聘用制為基礎(chǔ)的人才任用制度，規(guī)范人才市場，健全、完善人才市場的功能和信息服務(wù)手段，實現(xiàn)人才有序流動和合理配置。到 2020 年，全市專業(yè)技術(shù)人員力爭達(dá)到 6 萬人。 適度超前發(fā)展教育 要進(jìn)一步深化教育改革，完善以學(xué)歷教育為主的學(xué)校教育系統(tǒng)，健全以職業(yè)資格教育為主的行業(yè)與企業(yè)教育系統(tǒng)，設(shè)置以文化生活教育為主的社會教育系統(tǒng)。堅持素質(zhì)教育方向，以德育為靈魂，重視培養(yǎng)創(chuàng)新能力和實踐能力，造就德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)和接班人。 中國最大的管理資源中心 第 32 頁 共 51 頁 鞏固提高 “兩基 ”成果，高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育。全市小學(xué)適齡 兒童入學(xué)率穩(wěn)定在 %以上，初中階段入學(xué)率達(dá) 95%以上，適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到 70%，小學(xué)和初中輟學(xué)率分別控制在 1%和 3%以內(nèi)，青壯年文盲率控制在 2%以內(nèi)。加大對農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校，特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費到位和教師工資統(tǒng)一發(fā)放。大力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)，積極推動村級聯(lián)合辦學(xué)，有計劃、有步驟地撤并一批農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點，精簡教師隊伍，辭退農(nóng)村代課教師，改建、新建一批農(nóng)村初中。結(jié)合小城鎮(zhèn)和城市社區(qū)建設(shè)，合理調(diào)整中小學(xué)結(jié)構(gòu)與布局。 “十五 ”期間，完成波陽、余干、橫峰三縣的九年制義務(wù)教育驗 收。 加快發(fā)展高中階段教育。充分利用現(xiàn)有教育資源，適時調(diào)整和優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)普通高中教育與中等職業(yè)教育相互溝通，協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步鼓勵、扶持和引導(dǎo)社會力量舉辦高中段教育。要通過合并、共建、聯(lián)辦、創(chuàng)新、重建等形式，盡快完成全市中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，改進(jìn)中等職業(yè)教育的辦學(xué)模式，提高辦學(xué)質(zhì)量。每個縣（市區(qū)）集中力量辦好一所示范性職業(yè)高中或職教中心。 “十五 ”期間，力爭全市三分之一左右縣（市）普及高中階段教育。到 2020 年，全市高中階段教育毛入學(xué)率達(dá) 60%。 大力發(fā)展高等教育。積極擴(kuò)大高等教育規(guī)模，優(yōu)化高等 教育層次結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展高等職業(yè)教育和成人教育，拓寬人才培養(yǎng)途徑，大力培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)發(fā)展要求的各類人才。加快上饒師院建設(shè)步伐，努力把上饒師院辦成以本科為主，師范和非師范并存、全日制和成教并存 中國最大的管理資源中心 第 33 頁 共 51 頁 的多學(xué)科綜合性院校。調(diào)整中師學(xué)校布局，并積極創(chuàng)造條件改制，力爭在 “十五 ”期間將兩所中師學(xué)校辦成五年制師范專科學(xué)校。通過調(diào)整、共建、合作等方式整合教育資源，在衛(wèi)校、文藝學(xué)校、農(nóng)校、工校的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建高等職業(yè)專科學(xué)校。大學(xué)毛入學(xué)率達(dá)到 15%。 加強(qiáng)師范教育，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。普通高中、初中、小學(xué)及幼兒園專任教師學(xué) 歷達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到 80%、 90%、 98%、 99%，力爭重點高中有20%左右的專任教師達(dá)到碩士研究生學(xué) 歷，中等學(xué)校、職業(yè)高中、成人學(xué)校、技工學(xué)校均達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。上饒師院教師 50%左右，其他?？茖W(xué)校教師 40%左右達(dá)到碩士研究生以上學(xué)歷。重視師資基地建設(shè)，把上饒師院建成全市師資培養(yǎng)、培訓(xùn)和教育科研中心，完全實現(xiàn)本科、專科、中師三級師范向本科、?？贫墡煼哆^渡。 （二）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高可持續(xù)發(fā)展能力 可持續(xù)發(fā)展的核心是人與環(huán)境、自然與社會動態(tài)協(xié)調(diào)和平衡。要從市情出發(fā)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng) 民脫貧致富、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，走資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。 合理開發(fā)自然資源，提高資源利用效率 “十五 ”中后期，伴隨工業(yè)化進(jìn)程的加快，我市所承受的人口、資源、環(huán)境的壓力將逐步趨向歷史高點。要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思路，充分關(guān)注資源在生態(tài)系統(tǒng)中的地位和作用，依托科技進(jìn)步擴(kuò)大保護(hù)資源。對可再生資源要保證恢復(fù)更新、實行永續(xù)利用，對不可再生性資源最大限度節(jié)約利用和循環(huán)重復(fù)利用，延緩其耗 中國最大的管理資源中心 第 34 頁 共 51 頁 竭速度。繼續(xù)深化土地使用制度改革，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，建立公平土地利益補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)土地資源高效合理配置；加強(qiáng)土地開發(fā)、復(fù)墾和土地整理， 切實保護(hù)耕地，實現(xiàn)和鞏市耕地總量的動態(tài)平衡。珍惜涵養(yǎng)水源，做到合理開發(fā)、節(jié)約使用和防治污染三兼顧，統(tǒng)一規(guī)劃；堅決制止礦產(chǎn)資源破壞性、掠奪性開采；改善野生生物（動物、植物、微生物）生存條件，保護(hù)物種永續(xù)繁衍；加強(qiáng)生物多樣化保護(hù)和以鄱陽湖濕地為主的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。調(diào)整大量消耗資源和粗放經(jīng)營為特征的傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)。 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢 以防治水土流失為中心，以信江、樂安河中上游，鄱陽湖環(huán)湖、重要交通干線兩側(cè)、大中型水庫、重要城鎮(zhèn)周圍生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)為重點，保護(hù)、恢復(fù)和擴(kuò)大 植被相結(jié)合，生物、工程、農(nóng)藝措施相配套，按流域、山系、地域規(guī)模治理，建立較完備的山江湖生態(tài)系統(tǒng)。到 2020 年，全市累計治理水土流失面積 1500 平方公里，全市 30%以上的水土流失地區(qū)得到整治，人為造成的水土流失地區(qū)得到控制，自然保護(hù)區(qū)和森林公園面積占國土面積 10%。建成 23 個生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣。 “十五 ”期間，要繼續(xù)加大封山林、退耕還林、天然闊葉林保護(hù)、人工針葉林改造力度，加快鄱陽湖流域的防護(hù)林體系建設(shè)。對全市 25 度以上的坡耕地區(qū)全部退耕還林還草， 25 度以下的坡耕地容易造成水土流失的地段也要退耕還林。充分利用退耕 坡地和宜牧荒山，建設(shè)多生物草地，改良天然草場。加快農(nóng)村能源建設(shè)，營造薪炭林、修建沼 中國最大的管理資源中心 第 35 頁 共 51 頁 氣池、推廣節(jié)柴灶，以遏制生物能源過量消耗。 “十五 ”期末，農(nóng)村省柴節(jié)煤灶普及率達(dá)到 85%以上。 搞好環(huán)