【導讀】世紀的第一個戰(zhàn)略部署。以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，貫徹黨的。肇慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要是今后五年肇慶。市改革開放和現(xiàn)代化建設的行動綱領和指針，計劃指標總體上是預期性、指導性的。取得了重大進展，國民經(jīng)濟和社會事業(yè)保持快速有效發(fā)展，基本完成了“九五”計劃任務。生產(chǎn)總值9986元,年平均增長%；三大產(chǎn)業(yè)比重調整為∶36∶。術含量較高的產(chǎn)業(yè)以及食品飲料、建材、林產(chǎn)工業(yè)等符合肇慶市資源狀況的支柱產(chǎn)業(yè)。2020年全市旅游總收入達億元，“九五”期間年均增長。衛(wèi)生城市”，星湖風景名勝區(qū)被定為全國“文明風景旅游區(qū)示范點”和首批國家4A級旅游區(qū)。在環(huán)境綜合整治的定量考核評比中肇慶市名列全省前茅。2020年外貿(mào)出口總值74億美。2020年全市城鎮(zhèn)人均可支配收入元，全市農(nóng)民人均純收入?！熬盼濉睍r期，肇慶市經(jīng)濟、社會發(fā)展仍存在一些不容忽視的問題。肇慶市與珠三角發(fā)達地區(qū)以及市內(nèi)山區(qū)與中心區(qū)的經(jīng)

　　

【正文】 濟發(fā)展 積極扶持個體私營經(jīng)濟發(fā)展。結合國有企業(yè)改革尤其是國有中小企業(yè)的放開搞活，進一步 制定扶持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定及配套措施，切實改善投資的軟硬環(huán)境，規(guī)范市場秩序， 創(chuàng)造公平競爭機制，依法管理，堅決杜絕亂收費，簡化辦事手續(xù)，增加透明度，為個體私營 企 業(yè)提供優(yōu)質服務。放寬個體私營企業(yè)進入基礎設施、電訊、旅游、社區(qū)服務等多種經(jīng)營范 圍；認真幫助解決個體私營經(jīng)濟的投資方向引導、融資渠道拓展、企業(yè)技術創(chuàng)新以及現(xiàn)代管 理制度的建立和完善等實際問題，促進 “ 十五 ” 時期個體私營經(jīng)濟有一個大的發(fā)展。突出抓 好私營企業(yè) 50強發(fā)展，形成有帶動輻射作用的支柱骨干企業(yè)。力爭到 2020 年，全市個體私營 企業(yè)達到 20 萬戶以上，個體私營經(jīng)濟在全市國民經(jīng)濟的比重有較大的提高。 (三 )加快投融資機制的創(chuàng)新，多渠道籌集建設資金 中國最大的管理資源中心 第 14 頁 共 16 頁 進一步放開投資領域，建立多元化的投融資機制。放寬市 場準入限制，擴大外商、個體私營 業(yè)主的投資領域，按政策放寬一些行業(yè)對外資持股比例的限制，凡可向外商開放的投資領域 ，都允許私人資本參與投資，實現(xiàn)投資主體多元化。 鼓勵、支持有實力的企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債券等形式直接融資。發(fā)展上市公司并以上市 公司為核心重組企業(yè)與企業(yè)集團的存量國有資產(chǎn)，在高新技術產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、 電力企業(yè)等領域有計劃地籌備幾個大型企業(yè)上市，鼓勵企業(yè)通過市場直接融資。 (四 )建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系 堅決打擊制假、販假、逃匯、騙匯、偷稅、漏稅、騙稅、走私等 違法亂紀、擾亂經(jīng)濟秩序的 行為，整頓經(jīng)濟秩序，營造有序的市場氛圍，改善投資軟環(huán)境，以更好地吸引資金，促進地 區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。 發(fā)展和規(guī)范資本、產(chǎn)權、土地、技術、勞動力、房地產(chǎn)交易、有形建筑等要素市場。全面推 行招標投標制度和政府采購制度。 健全政府在基礎性、公益性服務行業(yè)的價格調節(jié)機制，規(guī)范壟斷行業(yè)的定價行為。 規(guī)范市場經(jīng)濟條件下的財產(chǎn)關系、信用關系和契約關系，依法查處和制裁經(jīng)濟領域各種違法 和侵權行為，有效防范和化解金融風險。 (五 )轉變政府職能，加強和改善宏觀調控 按照國家和省的要 求，進一步深化政府機構改革，轉變政府職能。根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的 原則，全面實現(xiàn)減員增效，建立隊伍精簡、廉潔高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范和嚴格依法辦事 的行政管理、行政執(zhí)法體系，并通過實行和完善公務員制度，引入競爭激勵機制，逐步建立 一支高素質的專業(yè)化公務員隊伍。建立完善政府辦公和信息網(wǎng)絡，并為公眾提供網(wǎng)上辦公信 息服務，提高辦事效率和透明度。加快財政支出結構調整和改革步伐，基本建立公共財政框架。發(fā)展規(guī)范各類市場中介服務組織，把政府部門中屬于社會性的職能轉給中介組織來承擔 。 加強宏觀經(jīng)濟運行的預測和監(jiān)控 ，引導經(jīng)濟社會健康發(fā)展。建立完善重大決策咨詢評價制度 、公眾參與制度及責任追究制度，提高宏觀決策水平。 八、正確處理人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 堅持經(jīng)濟、社會發(fā)展以人為本，不斷提高人口素質，改善環(huán)境。 嚴格控制人口增長，確保實現(xiàn)人口計劃和計劃生育控制目標，提倡優(yōu)生優(yōu)育。重點加大農(nóng)村 和城鎮(zhèn)個體戶，特別是山區(qū)和經(jīng)濟落后地區(qū)的計劃生育工作力度，確保其人口增長與經(jīng)濟增 長協(xié)調發(fā)展。加強流動人口管理，認真監(jiān)控流動人口的計劃生育問題。根據(jù)國家政策及肇慶 市實際加快戶籍制度改革步 伐。 以改善環(huán)境質量為目標，加大環(huán)保資金投入力度，切實把環(huán)境保護的工作貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃 、 中國最大的管理資源中心 第 15 頁 共 16 頁 管理和建設中，使城鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境的承載能力相適應。實施 “ 青山、碧水、藍 天、綠地 ” 工程計劃。加大城市環(huán)境綜合整治力度，加強西江走廊、綏江走廊、星湖水環(huán)境 和城市空氣環(huán)境的綜合整治，結合堤路工程，切實抓好西江、綏江的水質保護及水土流失治 理工作。進一步加強城市環(huán)境基礎設施建設，擴大城鎮(zhèn)公共綠地面積。嚴格依法落實環(huán)境管 理各項制度，全面推行污染物排放控制管理，加大重點污染源治理，建立完善城市生活污水 處理、垃圾 處理制度，推進清潔生產(chǎn)，進一步加強環(huán)保功能區(qū)劃定和管理，重點加強飲用水 源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、居民住宅區(qū)和文教區(qū)的環(huán)境管理。 加強控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面源污染，保護農(nóng)業(yè)資源。合理開發(fā)和利用耕地、森林、河流 、礦產(chǎn)等自然資源，確?，F(xiàn)有耕地總量不減少。加快北嶺山生態(tài)林及全市的生態(tài)公益林、生 物防火林帶和自然保護區(qū)的建設。進一步做好防災減災工作。 完善國民經(jīng)濟動員體系，健全各級經(jīng)濟動員組織機構。在經(jīng)濟建設中貫徹國防要求，選擇一 批條件成熟的企業(yè)建設一些平戰(zhàn)結合、軍民兼容的項目，為戰(zhàn)時軍品 的研制、生產(chǎn)和動員奠 定基礎。加大經(jīng)濟動員的宣傳教育，使經(jīng)濟動員工作逐步規(guī)范化、制度化。 九、建立和完善社會保障體系，提高城鄉(xiāng)人民生活水平 (一 )積極擴大就業(yè)渠道 配合工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，建立和完善勞動力市場服務體系，繼續(xù)發(fā)展勞動 密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，規(guī)范勞務中介組織和機構，加強職業(yè)培訓，形成市場導向的就 業(yè)機制。逐步取消農(nóng)民進城的門檻，促進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一 體化進程。 (二 )基本建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的勞動和社會保障體系 建立以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險為核心，獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系；進一步完善 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、失業(yè)保險制度、生育保險制度、 工傷保險制度、城市居民最低生活保障制度；實現(xiàn)社會保障管理和服務的社會化；健全社會 保險基金的監(jiān)管和保值增值機制；建立功能齊全、覆蓋面廣、規(guī)范透明的社會保障信息網(wǎng)； 加快社會保障法制建設，依法規(guī)范和管理社會保障工作。 “ 十五 ” 時期，城鎮(zhèn)勞動者的參保 率和社?；鹫骼U率都要保持在 95%以上，養(yǎng)老金的社會化發(fā)放率保持 100%。逐步鋪開農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險制 度改革，全面推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫 安置和社會互助等社會保障事業(yè)。做好老年人和殘疾人工作，保護老年人、殘疾人的合法權 益。 (三 )增加城鄉(xiāng)居民收入 實行按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，鼓勵資本、技術等等生產(chǎn)要素參與收 益分配。加強對壟斷性行業(yè)的收入分配的監(jiān)管。依法加強稅收征管，調節(jié)收入分配。實行最 低工資保護線制度，努力提高最低生活保障水平的標準，擴大保障范圍，保障低收入者的生 活。積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建設繁榮小城鎮(zhèn)，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入。 (四 )提高人民生活質量 中國最大的管理資源中心 第 16 頁 共 16 頁 在全面提高居民吃、穿、用等基本生活水平的同時，重點改善居民的居住、出行條件，加強 城鄉(xiāng)公共設施建設，增加城鄉(xiāng)居民居住面積，改善居民居住條件和生活環(huán)境，提高生活質量 ，拓展文化、旅游、保健、體育等生活領域，豐富人民生活內(nèi)容。實施婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃 綱要，保護婦女、未成年人合法權益，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。 十、大力發(fā)展社會各項事業(yè)，推進社會文明進步 (一 )發(fā)展文化、體育事業(yè) 繁榮廣場文化、歷史文化、旅游文化、農(nóng)村文化等社會文化，建設一批設施完善、融科普教育、知識傳授和 文化娛樂等功能于一體的現(xiàn)代文化陣地，興建青年、少年、兒童活動場所， 完善 “ 三館兩院 ” 等基礎設施，加強農(nóng)村文化娛樂網(wǎng)絡、廣播電視網(wǎng)絡、書報刊網(wǎng)絡建設。在文物博物、文藝演出、報紙雜志、圖書出版、廣播電視、檔案信息資源等領域推進文化產(chǎn) 業(yè)發(fā)展。廣泛開展群眾性體育活動，提高競技體育水平，發(fā)展體育事業(yè)。 (二 )促進衛(wèi)生事業(yè)與國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展 合理規(guī)劃設置三級、二級醫(yī)院的規(guī)模和數(shù)量，新建肇慶市第一人民醫(yī)院的傳染病區(qū)，構建社 區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，鞏固和完善縣、鎮(zhèn)、村醫(yī)療保健網(wǎng)；組織疾病預防控制機構和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí) 法機構；改革醫(yī)療衛(wèi)生體制；加強衛(wèi)生行政管理，發(fā)揮各醫(yī)院專長，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，提 高醫(yī)療技術、醫(yī)療服務水平；鼓勵采取合作、股份合作、聯(lián)合參股和私人經(jīng)營等經(jīng)營方式， 加快衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。開展經(jīng)常性的愛國衛(wèi)生運動，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境，提高人民健康水平 。 (三 )加強思想道德教育，推進社會主義精神文明建設 繼續(xù)深入進行黨的基本理論和基本路線教育，貫徹落實江澤民同志關于 “ 三個代表 ” 的重要 思想，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，在全社會形成共同理想和精神支柱，引導全市人民進一步解放思想，更新觀念，勇 于開拓，大膽創(chuàng)新。以創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位 (社區(qū) )、文明戶等形式，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、學生品德的建設，提高城鄉(xiāng)文明程度，塑造花園式風景旅游城市形象；提高公民文明素質，塑造具有 “ 名城 ” 文化傳統(tǒng)特色和現(xiàn)代思想意識的肇慶人形象。 (四 )嚴格依法治市，提高法治水平 落實依法行政，把全市經(jīng)濟、社會、文化等各項事業(yè)的活動和管理納入法治軌道，全面落實行政執(zhí)法責任制，從嚴治政。深入開展全民普法教育，提高公民的法律意識。加強社會治安綜合治理，有效遏制 “ 黃、賭、毒 ” 等社會丑惡現(xiàn)象，抵制封建 迷信，堅決取締反動邪教組織，依法打擊各類犯罪，確保經(jīng)濟建設的順利進行，確保社會秩序穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。