【正文】 利用規(guī)模和范圍，穩(wěn)步推進海水淡化。積極利用科技成果，多渠道開辟水源。改革現(xiàn)行的水資源管理體制，扭轉(zhuǎn)“多頭管水”局面，建立蓄水——取水——輸水——凈水——配水——排水——污水處理——中水利用的“一條龍”管理體制和水價核定體系，增強水資源調(diào)度的統(tǒng)一性和有效性。最大限度地保障全市經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展的需要。
　　二、加大環(huán)境綜合整治力度
　　針對大連城市煤煙、機動車尾氣混合型的大氣污染特點，鼓勵和支持電力、燃氣的消費，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，增加使用清潔能源。進一步加大機動車尾氣污染的治理力度，普及雙燃料轉(zhuǎn)換裝置。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，開拓新的清潔能源。做好俄羅斯天然氣的引進工作。
　　進一步加強城市污水處理設(shè)施的建設(shè)，完成老虎灘、泉水、凌水、寺兒溝、金石灘及市縣等10個城市污水處理廠的建設(shè)，努力提高城市污水處理率。研究制定中水利用規(guī)劃，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位和居民樓充分利用中水。
　　加強對固體廢棄物實行分類收集處理。市區(qū)新建垃圾發(fā)電廠，市縣配套建設(shè)無害化垃圾填埋場，初步建立廢棄物資源化、減量化的綜合利用機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運營。
　　繼續(xù)加大城鄉(xiāng)綠化美化家園建設(shè)。大連城區(qū)要加快建成濱海路，人民路——中山路——旅順南路，港灣廣場——疏港路——周水子國際機場，香爐礁立交橋——東北路——振興路——經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的長春路——金石灘旅游度假區(qū)的4條高標(biāo)準(zhǔn)“綠色長龍”。新建擴建馬欄河、老虎灘、森林動物園等27處公園，進一步提高城市公共綠地覆蓋面。
　　三、防治城鄉(xiāng)工業(yè)污染
　　繼續(xù)實施城市污染工業(yè)企業(yè)的搬遷改造工程，繼續(xù)加大對全市鍛造、鑄造、煉鋼、軋鋼等行業(yè)進行專業(yè)化重組，改造污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和流程。城市環(huán)境保護重點，逐步由工業(yè)污染防治轉(zhuǎn)向生活污染防治。農(nóng)村環(huán)境保護重點，將由面上防治轉(zhuǎn)向工業(yè)污染防治，統(tǒng)籌做好農(nóng)村工業(yè)小區(qū)規(guī)劃，合理調(diào)整布局，強制關(guān)閉“五小”企業(yè)，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度，改進淘汰落后的生產(chǎn)工藝和流程，提高技術(shù)水平，推行清潔生產(chǎn)，降低污染物排放。
　　四、加強生態(tài)建設(shè)與保護
　　重點建設(shè)旅順北路、黃海大道生態(tài)經(jīng)濟帶和金州生態(tài)示范園。積極推廣和使用低毒、低殘留、易降解農(nóng)藥、生物制劑、有機復(fù)合肥、農(nóng)家肥，推行秸桿還田，減少土壤藥物殘留，提高土壤肥力。加強水土保持，全面開展石質(zhì)山造林和封山育林，25度以上坡地全部退耕還林還草。加大對特殊生態(tài)功能區(qū)，重點資源開發(fā)區(qū)，生態(tài)良好區(qū)的保護。加快推進小黑山水源涵養(yǎng)地，老偏島——玉皇頂、海王九島等自然保護區(qū)，長海、莊河等地國家級生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)。
　　進一步加強對海洋生態(tài)環(huán)境保護，科學(xué)制定大連市海洋功能分區(qū)規(guī)劃和城市岸線利用規(guī)劃，嚴(yán)格控制臨海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加大臨海產(chǎn)業(yè)的改造、轉(zhuǎn)換、調(diào)整力度，切實保護好海洋水體。合理利用城市岸線，還市民以清潔的海域，美好的視覺。加強法治，嚴(yán)格管理近海捕撈和城市近岸海水養(yǎng)殖，大力發(fā)展遠洋捕撈和海底增養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖，保護近海漁業(yè)資源生態(tài)平衡。建立大連市海洋環(huán)境應(yīng)急機制，及時處理海上突發(fā)的污染、病害、災(zāi)害等事故。
　　大連地處丘陵地帶，又是地震的多發(fā)地區(qū)，要加強地震的預(yù)警預(yù)報，防震減災(zāi)。在城市建設(shè)中要加強地質(zhì)勘察、科學(xué)施工和質(zhì)量監(jiān)察，采取必要的工程措施，防治邊坡失穩(wěn)(滑坡)、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，確保工程質(zhì)量，切實保護廣大群眾切身利益。
　　第十三章 構(gòu)筑人才高地
　　未來的競爭說到底是人才的競爭?！笆濉逼陂g，要著力營造益于人才成長和創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，優(yōu)先發(fā)展教育，大力開發(fā)人力資源，培養(yǎng)和造就一大批高科技人才、高素質(zhì)的管理人才和勞動者隊伍，積極引進經(jīng)濟建設(shè)急需的各類人才，構(gòu)筑人才高地，為實現(xiàn)大連多方面發(fā)展提供充足的人才支持和智力支持。
　　一、優(yōu)先發(fā)展教育
　　用10年左右的時間，構(gòu)建與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)、接近中等發(fā)達國家水平的一流教育。到2005年，基本形成各級各類教育結(jié)構(gòu)和布局合理、相互銜接、開放性的終身教育體系。
　　城市在普及高中階段教育的基礎(chǔ)上，延長3—4年受教育年限。農(nóng)村在鞏固“普九”成果的基礎(chǔ)上，加快推進普及高中階段教育。推進辦學(xué)體制改革，增加政府對教育的投入，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局，基本形成包括多元化投資體制和鼓勵競爭上崗用人制度在內(nèi)的教育發(fā)展新機制，辦好各級各類學(xué)校。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)的教師隊伍，全面推進素質(zhì)教育，努力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，促進德智體美全面發(fā)展。
　　加快調(diào)整農(nóng)村小學(xué)布局，推進城市小學(xué)小班制，改善辦學(xué)條件。努力擴大普通高中辦學(xué)規(guī)模，進一步提高高中階段教育覆蓋面。積極調(diào)整中等職業(yè)教育與布局，優(yōu)化配置教育資源。成人中專逐步轉(zhuǎn)向職前教育和在職職工的崗位培訓(xùn)機構(gòu)。加大投入力度，大力發(fā)展包括高等職業(yè)教育在內(nèi)的高等教育，辦好各類高等院校。充分利用大連高等院校多、比較集中的優(yōu)勢，合理調(diào)整和配置現(xiàn)有教育資源，努力擴大招生規(guī)模，加強學(xué)科建設(shè)，創(chuàng)辦國內(nèi)外知名的一流強校。創(chuàng)造條件吸引國內(nèi)名牌大學(xué)來連開辦分校，為社會培養(yǎng)更多、急需的專門技術(shù)人才和復(fù)合型高級管理人才。
　　二、實施人才工程
　　加快建立有利于各類人才脫穎而出、人盡其才的激勵機制，更新用人觀念，加強青年優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用。進一步加快主體性人才市場、專業(yè)性人才市場、企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場和區(qū)域性人才市場的建設(shè)步伐，建立國內(nèi)外高層次人才信息庫，實現(xiàn)人才市場管理信息化，完善服務(wù)體系。在充分開發(fā)現(xiàn)有人才資源的基礎(chǔ)上，實施積極的人才引進政策，淡化戶籍、行業(yè)、地域等限制，促進人才柔性流動，優(yōu)化人才配置。重點引進具有管理才能和科技創(chuàng)新能力的高層次、復(fù)合型拔尖人才，發(fā)現(xiàn)和扶持擁有技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)與產(chǎn)品、具有組織實施和配套能力的風(fēng)險投資人才，經(jīng)營人才。建立特聘專家制度，積極引進國內(nèi)外智力，形成一批世界前沿、國內(nèi)領(lǐng)先的科技精英人才。繼續(xù)執(zhí)行“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的方針，鼓勵留學(xué)人員來連創(chuàng)業(yè)。擴大人才國際化培訓(xùn)交流。進一步拓展繼續(xù)教育領(lǐng)域，逐步推進終身教育，通過多種形式，培養(yǎng)社會急需的應(yīng)用型人才和復(fù)合型人才。整體推行職業(yè)資格證書制度，加強培訓(xùn)，不斷提高職工專業(yè)技術(shù)水平。以科技開發(fā)為龍頭，以科技服務(wù)為先導(dǎo)，以實用技術(shù)為基礎(chǔ)，加強農(nóng)村科普教育，不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技知識應(yīng)用能力。
　　第十四章 發(fā)展社會事業(yè)
　　進一步完善人口調(diào)控機制，積極擴大就業(yè)，完善社會保障體系，提高公共服務(wù)水平，全面推進文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展，強化社區(qū)建設(shè)與管理，建立社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，與現(xiàn)代化國際城市相適應(yīng)的社會事業(yè)體系和發(fā)展環(huán)境。
　　一、健全城鎮(zhèn)人口調(diào)控機制
　　探索建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和擴大開放的人口調(diào)控機制，完善戶籍人口遷移政策，鼓勵引進國內(nèi)外高層次專業(yè)人才和優(yōu)秀青年人才，預(yù)期今后5年具有大專以上文化程度入連工作的人口占同期入市凈增總?cè)丝诘?0%左右，借以改善人口年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。以人為本，兼顧公共服務(wù)能力、空間布局的合理性，進一步調(diào)整人口分布。有步驟地放開城鎮(zhèn)戶籍管理和農(nóng)轉(zhuǎn)非控制計劃，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。穩(wěn)定現(xiàn)行計劃生育政策，嚴(yán)格控制人口自然增長，進一步加強對農(nóng)村人口、外來流動人口和市區(qū)人戶分離人員的計劃生育管理，%以上，鞏固低生育水平。
　　二、擴大就業(yè)
　　預(yù)測表明，全市每年提供8萬個左右的就業(yè)崗位，才有可能將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％左右，就業(yè)形勢不容樂觀?！笆濉逼陂g，要一如既往地把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度很好地協(xié)調(diào)起來，建立多層次職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)，鼓勵勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，形成較完善的以市場為導(dǎo)向的就業(yè)制度，高效的就業(yè)服務(wù)體系，努力增加就業(yè)崗位。建立和完善機制健全、運行規(guī)則、信息共享、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的勞動力市場，為求職者提供更多的機會。城市，以社區(qū)服務(wù)為主要領(lǐng)域，因地制宜地發(fā)展勞動密集型都市產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，提倡實行多種靈活的就業(yè)方式，安排勞動人口。農(nóng)村，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，最大限度地消化吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力，千方百計地擴大就業(yè)。加強立法與監(jiān)督，打擊非法職業(yè)介紹活動，完善勞動監(jiān)察和勞動爭議仲裁制度，維護就業(yè)秩序。加強職業(yè)培訓(xùn)，建立健全職工崗位技術(shù)技能培訓(xùn)制度，堅持勞動預(yù)備制度，調(diào)節(jié)就業(yè)高峰，緩解就業(yè)壓力。
　　三、增加城鄉(xiāng)居民收入
　　建立效率優(yōu)先、兼顧公平的社會分配制度。在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是低收入者的收入和農(nóng)民的現(xiàn)金收入，建立最低工資保障制度。構(gòu)建完善有效的激勵約束機制，逐步形成企業(yè)依據(jù)勞動力市場價格自主確定工資標(biāo)準(zhǔn)和職工根據(jù)職責(zé)“以崗定薪”的新機制。進一步完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵按資(本)、智(力)、技(術(shù))、能(力)等生產(chǎn)要素投入，參與收益分配。修訂和完善現(xiàn)有經(jīng)營者年薪制，穩(wěn)步推進經(jīng)營者期權(quán)期股制度。進一步完善收入分配監(jiān)督體系和個人收入申報、所得稅等制度，規(guī)范分配秩序，保護合法收入。
　　四、提高公共服務(wù)水平
　　積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，深化衛(wèi)生體制改革，加大醫(yī)療和預(yù)防監(jiān)督體系的調(diào)整力度，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。建立適應(yīng)城市功能的新型衛(wèi)生體系，全面推進市區(qū)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極引進國外先進技術(shù)、先進設(shè)備和管理經(jīng)驗、服務(wù)手段，創(chuàng)辦具有國際先進水平、服務(wù)一流的綜合醫(yī)療中心。建立健全農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系，努力改善區(qū)市縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高農(nóng)村居民防病治病的醫(yī)療保健水平。
　　積極發(fā)展群眾性體育運動，全市體育人口比例將達到46%，創(chuàng)建體育名城。各區(qū)市縣普遍建立全民健身中心，推動全民健身運動。加強足球特區(qū)建設(shè)和管理，全方位開拓足球市場，推進體育產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。積極培養(yǎng)優(yōu)秀后備體育人才。
　　積極發(fā)展面向新世紀(jì)的文化事業(yè)，建設(shè)文化名城。深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟政策，按照“雙百方針”，營造規(guī)范、完善、寬松的文化市場。根據(jù)人口分布，優(yōu)化文化資源配置，建立以市圖書館為龍頭，各區(qū)市縣圖書館為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道圖書室為分支的圖書服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)富有大連特色的廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化和校園文化。發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、文化娛樂、新聞出版、影視音像等產(chǎn)業(yè)。加快廣播電視的企業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。特別是加強農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，拓寬科普知識和信息傳播的渠道，提高傳播的速率和實效。實施精品戰(zhàn)略，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化，繁榮文藝創(chuàng)作，使大連公共文化達到國際先進水平。加強檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，為社會和經(jīng)濟建設(shè)做好信息服務(wù)。
　　五、完善社會保障體系
　　依法推行覆蓋全社會的社會保障制度，加快形成獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的城鄉(xiāng)社會保障體系。進一步推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療等社會保障制度，努力擴大社會保險覆蓋面，提高基金收繳率，合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加社會保障資金。鼓勵開展補充保險，發(fā)展多層次社會保險，到2005年，城鎮(zhèn)從業(yè)人員參保率將達到全覆蓋。進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，適時調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，特別要保障低收入者分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，做到應(yīng)保盡保。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)扶貧幫困、敬老認(rèn)親和救災(zāi)救助，重點保障社會特殊群體與特困家庭，力爭農(nóng)村貧困戶全部脫貧。繼續(xù)發(fā)展社會慈善事業(yè)。
　　大連已經(jīng)進入老齡社會。預(yù)計到2005年，%%，人口老齡化問題日益突出。要堅持政府主導(dǎo)、社會興辦、群眾參與、有序發(fā)展的方針，建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會福利機構(gòu)為補充的養(yǎng)老保障機制，逐步形成以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化娛樂、法律服務(wù)為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系，全面啟動“老年人安樂工程”，創(chuàng)造保障老年人權(quán)益的良好社會環(huán)境，使其老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。
　　支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，提供可靠的社會保障，創(chuàng)造非歧視環(huán)境，解決殘疾人平等參與學(xué)習(xí)、工作、社會活動等問題。認(rèn)真落實婦女、兒童發(fā)展綱要，維護婦女、兒童及青少年基本權(quán)益。
　　六、全面推進城市社區(qū)建設(shè)
　　適應(yīng)居民生活質(zhì)量不斷提高的要求，以創(chuàng)建文明社區(qū)為目標(biāo)，在政府投入、政策扶持、共駐共建、居民互助的基礎(chǔ)上，吸引多元投資，建設(shè)和維護社區(qū)各種配套設(shè)施和教育陣地設(shè)施。初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、符合現(xiàn)代化國際城市要求、各方參與、有機協(xié)調(diào)的社區(qū)工作管理體制和運行機制，完善扶貧幫困、助殘育幼、衛(wèi)生保健、文化娛樂、敬老養(yǎng)老、便民利民等社區(qū)綜合服務(wù)體系和安全聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，促進社區(qū)福利事業(yè)和公益事業(yè)發(fā)展。力爭用5年時間，把城市社區(qū)基本建成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)，形成團結(jié)互助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚，實現(xiàn)居民素質(zhì)、群眾生活質(zhì)量和文明程度的顯著提高，增強社區(qū)的凝聚力。
　　七、加強社會主義精神文明建設(shè)
　　加強社會主義精神文明建設(shè)，全面提高市民素質(zhì)和城市文明程度，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。繼續(xù)堅持進行黨的基本理論和基本路線教育，弘揚愛國主義、集體主義和社會主義精神，形成共同理想和精神支柱。在全社會建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的思想道德體系，繼續(xù)進行社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，強化全社會的信用意識，振奮城市精神，大力弘揚正氣，形成奮發(fā)向上的社會風(fēng)尚，提高城市的吸引力、凝聚力和知名度。加強對新聞輿論、全民教育、社會文化、休閑娛樂等各種思想文化陣地尤其是新聞網(wǎng)站的建設(shè)和管理，鞏固和拓展社會主義文化陣地，形成健康向上的輿論環(huán)境、文明和諧的社會氛圍和豐富多彩的文化生活。加強科普宣傳教育，反對封建迷信活動和陳腐觀念。大力開展群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動。深入開展國防教育，提高全民國防意識，深入開展雙擁共建活動，進一步密切軍政軍民關(guān)系，落實各項優(yōu)扶安置政策，繼續(xù)爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”。
　　八、強化社會主義民主法制建設(shè)
　　積極推進民主政治建設(shè)，發(fā)展社會主義民主。加快政府機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，改進作風(fēng)，密切聯(lián)系人民群眾，依靠人民群眾，建立完善了解民情、反映民意、集中民智的決策機制，推進決策的民主化、科學(xué)化，對人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督。推進城鄉(xiāng)基層政權(quán)機關(guān)和群眾性自治組織建設(shè)，完善居(村)民自治制度，進一步擴大基層民主，實行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情，實行民主選舉、民主決策、民主管理，強化民主監(jiān)督，保證人民群眾依法享有廣泛的權(quán)利和自由，