【正文】 文化與精品文化、傳統(tǒng)文化與創(chuàng)新文化相互促進、滿足不同群眾需要的都市文化體系。2005年，市區(qū)兩級公共圖書館達到9個，公共圖書館藏書量達到500萬冊以上，廣播電視覆蓋率達到100%。
　　滿足居民生活社區(qū)化需求。加快建設(shè)園林式、智能化住宅小區(qū)建設(shè)，住宅區(qū)生活環(huán)境質(zhì)量在全國大中城市中保持領(lǐng)先地位。完善社區(qū)管理體制和綜合服務(wù)功能，動員社會力量全面發(fā)展家政、維修、連鎖商業(yè)等便民社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快配套建設(shè)社區(qū)文化教育、體育健身、老年康樂、醫(yī)療保健等服務(wù)機構(gòu)，完善養(yǎng)老托幼、休閑保健、文化娛樂、教育培訓等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。2005年，全市人均公共體育場館面積達到1平方米，90%以上的社區(qū)建立離退休人員的社區(qū)管理機構(gòu)，平均每萬人擁有一家社區(qū)健康服務(wù)中心。
　　三、推進社會事業(yè)社會化和產(chǎn)業(yè)化，滿足多樣化服務(wù)需求
　　率先進行社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)性改革，建立和規(guī)范市場準入制度，選擇若干條件成熟的社會事業(yè)非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，通過制定財政補貼、收費標準和優(yōu)惠稅收等政策，實現(xiàn)社會化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
　　加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。繁榮和規(guī)范文化市場，引導社會資本廣泛參與文化建設(shè)，探索組建報業(yè)集團、出版集團、圖書發(fā)行集團和廣播電視集團，提高音像、動畫制作、廣告策劃與設(shè)計等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以現(xiàn)有大型文化設(shè)施及歌舞娛樂場所為依托，形成層次分明、內(nèi)容多樣、健康向上的歌舞娛樂及藝術(shù)表演市場，健全休閑娛樂服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把深圳建設(shè)成為區(qū)域性文化傳播中心、文化制作中心和文化娛樂中心。
　　培育和壯大體育產(chǎn)業(yè)。擴大體育消費，形成符合現(xiàn)代體育運動規(guī)律、重點門類突出、結(jié)構(gòu)合理的體育產(chǎn)業(yè)體系。加快體育場館設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營、非公益性活動經(jīng)營的市場化步伐，積極舉辦國內(nèi)外大、中型體育比賽。優(yōu)化發(fā)展體育健身市場，改革規(guī)范競賽表演市場，積極拓展體育技術(shù)培訓及咨詢市場，探索培育體育中介市場和體育無形資產(chǎn)市場，努力壯大體育服裝、器材等體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)，加快體育社團組織和運動協(xié)會的實體化，培育多種所有制的體育俱樂部、體育企業(yè)和體育集團。
　　推進非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化。轉(zhuǎn)變政府包辦教育的辦學思路，加快教育投資體制改革，吸引更多的社會力量投資辦學和捐資助學，探索公辦民營、民辦公助、中外合作等多種辦學形式，大幅度增加教育投入，努力爭取全社會教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到3%，滿足人民群眾不斷提高的教育需求。改革收費辦法，規(guī)范收費標準，加快推進非義務(wù)教育領(lǐng)域向社會資本開放。大力發(fā)展高等教育的聯(lián)合辦學，支持有條件的高等學校與企業(yè)、行業(yè)共同創(chuàng)辦相對獨立的股份制學院。特別鼓勵和引導興辦高質(zhì)量、有特色的民辦高中階段、幼兒階段教育和高等職業(yè)教育，積極扶持民辦教育創(chuàng)立學校名牌。加快高校后勤社會化進程，逐步推進中小學后勤社會化。
　　形成多渠道、多層次、多形式的社會辦醫(yī)體制。引入外資和民間資本參與醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，積極開展合資、合作、民辦建設(shè)?？漆t(yī)院（如腫瘤醫(yī)院、口腔醫(yī)院等）、醫(yī)療中心試點，選擇若干有條件的公辦醫(yī)療機構(gòu)實行股份制改革。通過社會捐款等渠道，設(shè)立醫(yī)療救助基金。鼓勵發(fā)展體療、康復等健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化。加快醫(yī)療機構(gòu)物業(yè)管理、清潔衛(wèi)生、物資采購等后勤服務(wù)的社會化。實行醫(yī)療機構(gòu)非營利性與營利性的分類監(jiān)督和管理，規(guī)范醫(yī)療市場。
　　四、努力實現(xiàn)充分就業(yè)，完善社會保障體系
　　健全社會保障制度，形成較為完善的多層次的社會保障體系，使社會保障在全國大中城市處于領(lǐng)先水平。
　　完善就業(yè)保障制度。實行積極的就業(yè)政策，努力拓寬就業(yè)渠道。發(fā)展多種形式的再就業(yè)培訓和職業(yè)技能訓練，提高婦女、傷殘和失業(yè)人員中的特困人員等就業(yè)困難群體的就業(yè)水平。加強勞動力市場建設(shè)，引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實行靈活的彈性就業(yè)，鼓勵多種形式的自謀職業(yè)。完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。全面實行勞動預備制度和職業(yè)資格證書制度。完善勞動關(guān)系調(diào)整機制，提高勞動保護和安全生產(chǎn)水平。2005年，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
　　健全社會保險制度。建立獨立的生育保險制度，形成涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大項目的基本社會保險體系。全面實施地方補充養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、公務(wù)員醫(yī)療補助、職工大病醫(yī)療補助等制度，試行企業(yè)補充醫(yī)療保險。提倡個人購買商業(yè)保險。基本形成基本保險、補充保險、商業(yè)保險三個層次的保障體系。提高社會保險參保率和征繳率，建立社會保險基金保值增值的新機制。2005年，社會保險綜合參保率達到95%。
　　增進居民福利水平。完善社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助制度，探索建立政府主導、民辦公助、法人管理、成本核算的民政事業(yè)新體制。推動社會福利社會化進程，形成以市社會福利中心為龍頭，區(qū)級社會福利中心為骨干，街道社區(qū)服務(wù)中心、鎮(zhèn)敬老院、民辦社會福利機構(gòu)為依托，村委會、居委會社區(qū)服務(wù)站（點）為網(wǎng)點的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。關(guān)注弱勢群體利益。發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，進一步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，切實保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。發(fā)展擁軍優(yōu)撫事業(yè)，進一步完善退役轉(zhuǎn)業(yè)安置和撫恤救濟等制度。加強和完善城鄉(xiāng)居民基本生活保障制度，適時提高最低工資、優(yōu)撫救濟標準、生活救濟標準和最低生活保障標準。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會捐款，發(fā)展福利彩票事業(yè)。2005年，全市失業(yè)員工基本生活保障率、低收入居民最低生活保障率均達到100%，養(yǎng)老床位達到每千位老人25張。
　　第八章 做好人口、資源、環(huán)境工作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
　　建立比較完善的人口調(diào)控機制、資源開發(fā)利用機制和全過程污染控制治理機制，實現(xiàn)以法制化管理為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)國際花園城市。
　　一、完善人口增長調(diào)控管理機制
　　堅持“控制人口規(guī)模，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)”的方針，加強和改善人口調(diào)控，形成以就業(yè)崗位需求為導向，以新型戶籍管理制度為依托，經(jīng)濟手段、法律手段和必要行政手段相結(jié)合的人口調(diào)控機制。
　　控制人口規(guī)模過度膨脹。在滿足經(jīng)濟發(fā)展對人才和其他人力資源需求的前提下，嚴格控制人口過快增長。以穩(wěn)定低生育水平為重點，嚴格執(zhí)行計劃生育基本國策，健全計劃生育約束機制和利益導向機制，著重抓好流動人口計劃生育管理，有效緩解生育高峰。2005年，戶籍人口出生率、自然增長率分別控制在13‰和11‰以內(nèi)。完善人口調(diào)控機制，繼續(xù)嚴格控制流動人口無序過快增長。2005年，城市人口總規(guī)模控制在480萬人以內(nèi)，其中戶籍人口控制在200萬人以內(nèi)。
　　促進人口結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。適當調(diào)整特區(qū)內(nèi)戶籍與暫住人口比例，合理調(diào)控特區(qū)外暫住和流動人口規(guī)模。將人口、就業(yè)與產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃有機結(jié)合，逐步實現(xiàn)適應產(chǎn)業(yè)升級要求的人口置換和人口地域分布的優(yōu)化。2005年，人口密度控制在每平方公里2463人以內(nèi)。
　　完善以質(zhì)量為本的人口管理模式。加強總量控制，深化戶籍制度和勞動人事制度改革，實行政策性核準遷入制度，逐步形成以就業(yè)和住地為基礎(chǔ)的戶籍管理制度。試行技術(shù)遷戶和投資遷戶政策，提高戶籍遷移人口質(zhì)量，戶籍人口機械增長計劃全面向高素質(zhì)人口傾斜。健全非戶籍人口管理機制，提高暫住人口綜合素質(zhì)。2005年，萬人大專以上文化程度人口達到1500人以上。
　　二、實現(xiàn)資源的科學合理開發(fā)與永續(xù)利用
　　堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，依法保護和開發(fā)水、土地、海洋等自然資源，形成人類發(fā)展與資源永續(xù)利用的良性生態(tài)系統(tǒng)。
　　保證戰(zhàn)略資源的穩(wěn)定充足供應。進一步保障水電油氣等戰(zhàn)略短缺資源的有效供給，滿足國民經(jīng)濟動員的基本要求。加強水資源的綜合開發(fā)利用，通過境外引水與境內(nèi)水資源開發(fā)相結(jié)合，完善水源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和城市供水系統(tǒng)，增加供水能力。通過東、西部兩大電源基地和液化天然氣接收站（LNG）等項目的建設(shè)，建立適當超前的清潔電力和燃氣供應系統(tǒng)。合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地資源的集約化利用水平，控制非農(nóng)建設(shè)用地過快增加。爭取到2005年，全市日供水能力達到550萬噸，全社會電力負荷達510萬千瓦，全市建設(shè)用地總量控制在500平方公里左右。
　　形成低消耗可循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式。堅持開源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，提高水資源利用率，減少污水排放。大力推廣節(jié)水技術(shù)，提高處理后污水和海水、微咸水的循環(huán)利用水平。發(fā)展節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，實行用電峰谷差價政策。改善能源結(jié)構(gòu)，逐步改造中小型燃油電廠，淘汰自備柴油發(fā)電機組，建設(shè)高效低污染骨干電廠。倡導綠色消費模式，推行清潔能源、清潔生產(chǎn)和廢棄物減量化技術(shù)，加強可再生資源和廢舊物資回收利用。，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降到43噸以下，成為全國節(jié)水節(jié)能先進城市。
　　加強資源多樣性保護。加強內(nèi)伶仃島—福田國家級自然保護區(qū)、梧桐山等風景區(qū)建設(shè)管理，保護陸地天然植被和動植物資源，逐步關(guān)閉采石場、取土場，嚴禁非法侵占綠地、飲用水源保護區(qū)及其它非城市建設(shè)用地，全面防治水土流失。強化海洋及海岸帶生態(tài)保護，控制資源污染和海水養(yǎng)殖污染，正確處理養(yǎng)殖與景觀、生態(tài)的關(guān)系。嚴禁捕殺野生動物和非法采伐森林礦產(chǎn)資源行為。2005年，全市水土流失動態(tài)裸露面積小于25平方公里，廢棄采石場、取土場綜合治理率達80%以上，水土流失治理率達90%以上，自然保護區(qū)覆蓋率達10%以上。
　　三、建設(shè)環(huán)保模范城市和國際花園城市
　　鞏固和發(fā)展環(huán)保模范城市和國際花園城市的創(chuàng)建成果，多渠道增加環(huán)保投入，加大各類污染源治理力度和生態(tài)建設(shè)步伐，實現(xiàn)污染全過程控制，進一步做好城市凈化、美化和綠化工作，健全環(huán)境保護管理體制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的法制化管理。
　　大力開展水環(huán)境綜合整治。重點做好深圳水庫、西麗水庫、鐵崗水庫和石巖水庫等飲用水源地水質(zhì)保護工作，開展觀瀾河、茅洲河、龍崗河、坪山河、深圳河、福田河、新洲河、布吉河等河流治理和西海堤加固工程，使觀瀾河、龍崗河、坪山河達到跨境河流交接斷面水質(zhì)的規(guī)定要求，其它主要河流達到景觀標準。整治陸源污染，切實保護近岸海域。加快城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，完善污水收集和處理系統(tǒng)，新建供水系統(tǒng)與排水、污水處理同步建設(shè)。完成深圳水庫污水截排工程以及羅芳、鹽田、觀瀾、橫崗、固戍、龍華、坪山、坪地、布吉、崗頭等污水處理廠建設(shè)，完善污水排海處理系統(tǒng)。健全海上污染防治系統(tǒng)，保護海域水質(zhì)。2005年，城市污水處理率達60%，工業(yè)廢水處理率達到100%，飲用水源水質(zhì)達標率達到98%以上，近岸海域海水水質(zhì)達到相應環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)標準。
　　加大固體廢棄物、空氣及噪聲污染治理力度。建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠和垃圾填埋場，提高生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物集中處理能力，完善環(huán)衛(wèi)場站設(shè)施和布局，積極推行垃圾分類收集、安全處置和資源化利用，妥善處理醫(yī)療廢棄物。2005年，特區(qū)城市生活垃圾無害化處理率達到100%，全市危險廢物處理率達到100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到85%以上。加大空氣和噪聲污染治理力度，大力推廣環(huán)保汽車，降低汽車尾氣污染，加強各類噪聲污染源控制。2005年，工業(yè)廢氣治理率達到96%，人均二氧化碳排放量低于1噸，城市大氣綜合環(huán)境質(zhì)量符合國家二級標準。
　　提高城市綠化美化凈化水平。建成塘朗山、布心山郊野公園和梧桐山風景區(qū)，建設(shè)好福田、黃牛垅、大沙河三條綠化隔離帶。加快市區(qū)公園建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村“一鎮(zhèn)一廣場、村村有公園”。提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平，加大建筑工地、老工業(yè)區(qū)、背街小巷、老住宅區(qū)、舊村等社區(qū)環(huán)境的綜合整治力度，杜絕“臟、亂、差”現(xiàn)象。大力推廣垂直綠化和屋頂綠化，全面綠化荒山荒地，加強生態(tài)風景林、水源涵養(yǎng)林等建設(shè)，改善城市生態(tài)景觀。形成城市公園、郊野公園、道路綠化和組團隔離帶相互映襯，具有濃郁亞熱帶風光的城市綠地系統(tǒng)。爭取2005年，在全市范圍內(nèi)建成10個以上生態(tài)示范區(qū)，160個公園，建成區(qū)綠化覆蓋率達到48%以上，規(guī)劃建設(shè)區(qū)外林地覆蓋率達到83%。
　　健全可持續(xù)發(fā)展的管理模式。堅持“誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理”原則，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境評價審批制度，嚴格執(zhí)行排污申報和限期治理制度，逐步開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評估。發(fā)展企業(yè)環(huán)保管理體系，從源頭和生產(chǎn)全過程減少污染。嚴格控制污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡的各類工業(yè)和其他開發(fā)項目的開工建設(shè)。建立健全各類資源的補償機制和有償使用機制。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不斷提高全民生態(tài)環(huán)境的保護意識，形成全社會保護環(huán)境的管理體系。
　　第九章 構(gòu)筑現(xiàn)代都市文明，加強民主法制建設(shè)
　　堅持用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論教育廣大黨員干部和人民群眾，深入開展“三個代表”和“兩思教育”，全面推進社會主義精神文明建設(shè)，依法治市，實施文明法治工程，提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度，構(gòu)筑開放型、市場型、創(chuàng)新型的現(xiàn)代都市文明。
　　一、全面加強精神文明建設(shè)
　　堅持兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神和“開拓、創(chuàng)新、團結(jié)、奉獻”的深圳精神，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代文明城市。
　　深入開展精神文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)實施精神文明創(chuàng)建活動的“四個結(jié)合”，促進精神文明建設(shè)在社區(qū)與創(chuàng)建安全文明小區(qū)相結(jié)合，在企業(yè)與企業(yè)文化建設(shè)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，在鎮(zhèn)村與股份合作經(jīng)濟管理相結(jié)合，在全市與創(chuàng)建文明區(qū)和文明市活動相結(jié)合。保持“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”和“廣東省文明城市”榮譽，深入開展評選文明市民、文明戶、文明單位和文明行業(yè)活動，創(chuàng)建文明區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和安全文明小區(qū)，2005年安全文明小區(qū)覆蓋率達到90%以上。
　　加強社會主義思想道德建設(shè)。在全社會大力宣傳和弘揚為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而不懈奮斗的精神——解放思想、實事求是的精神，緊跟時代、勇于創(chuàng)新的精神，知難而進、一往無前的精神，艱苦奮斗、務(wù)實求效的精神，淡泊名利、無私奉獻的精神。以馬克思主義為指導，借鑒汲取西方文明精華，繼承和發(fā)揚民族傳統(tǒng)文化，弘揚人文價值精神、科學理性精神、民主法制精神、現(xiàn)代市場經(jīng)濟倫理精神，建立現(xiàn)代精神價值體系。堅持以德治市，落實《深圳市民行為道德規(guī)范》，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，樹立誠實、守信的道德觀念和行為準則。大力宣傳和普及科技知識和科學思想，反對各種偽科學和封建迷信活動，引導市民崇尚科學文明，提高全市人民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。
　　繁榮社會主義文化。以建設(shè)現(xiàn)代文化名城為目標，充分利用開放優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、移民城市優(yōu)勢，加快文化聚合兼容步伐，初步建設(shè)成為中外文化交流的窗口、文化精品和優(yōu)秀文