【導(dǎo)讀】2020-2020年是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃期?！笆濉庇媱澥浅?。州市進(jìn)入21世紀(jì)、開始實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的第一個五年計劃。五”計劃包括計劃綱要、重點(diǎn)專項計劃、行業(yè)計劃和地區(qū)計劃。性、政策性的計劃，計劃指標(biāo)總體上是預(yù)測性、指導(dǎo)性的。新形勢的過渡期，潮州市將面臨著較為復(fù)雜多變的國際和國內(nèi)環(huán)境。(一)經(jīng)濟(jì)全球化、新科技革命和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整三大基本趨勢進(jìn)一步加強(qiáng)，來許多不穩(wěn)定的政治因素。需求不足的狀況將得到初步扭轉(zhuǎn)，這為潮州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。保持持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，各項社會事業(yè)取得新的成績。2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均GDP分別達(dá)到。億元和8102元，“九五”期間年均增長%和%。利用外資規(guī)模有所擴(kuò)大，“九五”期間累。城市管理水平進(jìn)一步提高，市區(qū)達(dá)到了省級衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。均GDP占全省平均水平的62%，總體實(shí)力處于全省中下水平。企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主。設(shè)滯后，局部區(qū)域性的環(huán)境問題尤須重視。

　　

【正文】 的優(yōu)惠政策，積極實(shí)施再就業(yè)工程。合理調(diào)節(jié)工資收入分配關(guān)系，初步建立起以按勞分配為主體、市場機(jī)制決定、企業(yè)自主分配、政府監(jiān)督調(diào)控的企業(yè)工資分配體制。 (四 )培育和完善市場體系 規(guī)范發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)交易、有形建筑、有形土地、勞動力等要素市場；推動企業(yè)依托證券市場擴(kuò)大直接融資；全面推行工程招標(biāo)投標(biāo)、土地招標(biāo)拍賣制度 和政府采購制度；加 大執(zhí)法力度，強(qiáng)化市場監(jiān)管，依法查處和打擊各種違規(guī)違法行為。 中國最大的管理資源中心 第 21 頁 共 25 頁 建立政府統(tǒng)一監(jiān)督、協(xié)會自律管理、中介機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)的社會監(jiān)管和服務(wù)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會在制定行業(yè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等方面的作用。 進(jìn)一步完善以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)為核心的政策法規(guī)體系，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)條件下的財產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系。 (五 )加強(qiáng)和改善宏觀管理 抓好政府機(jī)構(gòu)精簡。轉(zhuǎn)變政府職能，把政府對經(jīng)濟(jì)的管理轉(zhuǎn)到以宏觀、間接管理為主和依法行政的軌道上來，重點(diǎn)做好規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作，建立高效、 協(xié)調(diào)、規(guī)范的行政 管理體系。 改革政府審批制度。對必須審批的基礎(chǔ)性、公益性及重大項目，要減少環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)，公開程序，提高辦事效率，加強(qiáng)社會監(jiān)督。對一般的競爭性項目要放開，逐步取消政府審批。 加強(qiáng)政府對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)測和監(jiān)控。定期發(fā)布經(jīng)濟(jì)信息和國家產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 改革投融資體制。健全財稅管理體制，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。政府的投資應(yīng)重點(diǎn)放在科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等公益性、基礎(chǔ)性項目及自然壟斷行業(yè)，并通過招標(biāo)投標(biāo) 、拍賣特許權(quán)等方式確定法人投資主體，逐步轉(zhuǎn)變政府投資 的方式；對競爭性項目，實(shí)行企 業(yè)自主決策，銀行獨(dú)立審貸。 整頓金融秩序，防范和化解金融風(fēng)險。認(rèn)真做好地方中小金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)金會資產(chǎn)處置工作， 加大資產(chǎn)清收力度，妥善做好資產(chǎn)保全、盤活等各項工作；對金融機(jī)構(gòu)要建立有效的監(jiān)督機(jī) 制；加強(qiáng)對各類基金的審計監(jiān)督，打擊非法金融活動和違規(guī)經(jīng)營活動；強(qiáng)化外匯收支管理， 嚴(yán)格結(jié)售匯制度。 健全行政執(zhí)法責(zé)任制和行政評議考核制，建立公開審批、收費(fèi)、檢查、處罰辦事制度，重點(diǎn)解決 “ 三亂 ” 問題；發(fā)揮紀(jì)檢、人大、監(jiān)察以及社會輿論的監(jiān)督 中國最大的管理資源中心 第 22 頁 共 25 頁 作用，建立重大決策咨詢評 價制度。 九、加快科技、教育發(fā)展步伐，促進(jìn)社會文明進(jìn)步 (一 )科技 以提高技術(shù)創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，把技術(shù)引進(jìn)的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收推廣和再開發(fā)上。 2020 年，力爭高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到 12%以上。 ，建立有利于技術(shù)創(chuàng)新的體制和機(jī)制，促使企業(yè)逐步成為 技術(shù)創(chuàng)新的主體。鼓勵、扶持有條件的企業(yè)辦好工程技術(shù)研究開發(fā)中心，積極發(fā)展民營科技企業(yè)。 ，建立以企業(yè)、大專院校和科研機(jī)構(gòu)為依托的產(chǎn)學(xué)研聯(lián) 合企業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。 。全社會研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占 GDP 的比重要達(dá)到 %，財政對科技投入的增長要高于財政收入的增長，科技三項費(fèi)用占地方財政總支出的比重要達(dá)到 1%～ 2%，大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)提取的研究開發(fā)費(fèi)用占銷售收入比重要達(dá)到 2%～ 3%。完善市技術(shù)創(chuàng)新基金，建立高新技術(shù)投資風(fēng)險基金。 (二 )教育 實(shí)施 “ 人才興市 ” 戰(zhàn)略，建立和完善人才資源開發(fā)和培養(yǎng)新機(jī)制，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和教育內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)、不同類型教育相互溝通相互銜接的教育體系，促進(jìn)非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化 。 。在鞏固提高九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，加快教育內(nèi)容、方式和內(nèi)部管理體制的改革進(jìn)程，形成以德育為核心，以創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的素質(zhì)教育模式。 整合中等職業(yè)教學(xué)資源，加強(qiáng)對薄弱學(xué)校的改造和教師 中國最大的管理資源中心 第 23 頁 共 25 頁 隊伍建設(shè)，加快新城區(qū)與農(nóng)村教育布局和教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有計劃推進(jìn)普及高中階段教育。 2020 年，全市初中畢業(yè)生升學(xué)率要達(dá) 到 65%，市區(qū)基本普及高中階段教育。 。發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育、函授教育，以及各種形式的繼續(xù)教育和終身教育，形成社會化、開放式的教育網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)市 衛(wèi)校、電大新校園，積極創(chuàng)造條件 ，建立市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。 。逐年提高財政教育經(jīng)費(fèi)支出的比重，政府投資重點(diǎn)用于義務(wù)教育。逐步建立教育撥款和教育成本分擔(dān)制度，建立學(xué)校辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量評估 和監(jiān)督制度，依據(jù)評估結(jié)果按質(zhì)分級確定政府投資和學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。開放教育市場，制定和實(shí)施社會辦學(xué)的市場準(zhǔn)入規(guī)則，鼓勵社會各界興辦教育，推進(jìn)教育投資多元化和教育產(chǎn)權(quán)新 體制。 。建立人才激勵機(jī)制，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配；強(qiáng)化人才交流，建 立市、縣、鎮(zhèn)人才交流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮人才網(wǎng)站的作用 ，有計劃引進(jìn)高層次技術(shù)和管理型人才，營造一個重視人才的社會氛圍，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的 專業(yè)技術(shù)和管理人員。 (三 )文化 繼續(xù)抓好 “ 南粵錦繡工程 ” 的實(shí)施，加強(qiáng)對文化公共設(shè)施的投入和管理，建設(shè)一批設(shè)施完善、融科普教育、知識傳授和文化娛樂等功能于一體的現(xiàn)代化文化場館，加強(qiáng)對文物、無形文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。重點(diǎn)建設(shè)市文化藝術(shù)中心、市博物館；加大對農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的投入，基本實(shí)現(xiàn)縣 (區(qū) )有圖書館、文化館，鎮(zhèn)有文化站的目標(biāo)；逐步開放文化市場，允許民資、外資等 進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范文化市場。 加速廣播電視技術(shù)改造及設(shè)備更新，基本實(shí)現(xiàn)采、編、播數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化，實(shí)現(xiàn)自 然村 “ 村村通 ” 廣播電視，廣播電視人口覆蓋率達(dá)到 100%。重點(diǎn)建設(shè)具有現(xiàn)代化水平的廣播 電視專用傳輸網(wǎng)絡(luò)，全市有線廣播電視傳輸專用 中國最大的管理資源中心 第 24 頁 共 25 頁 網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與全省全程全網(wǎng)無縫連接，建設(shè)市至縣、至鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視會議專用網(wǎng)；建設(shè)現(xiàn)代化的多功能演播廳；增加廣播電視節(jié)目播出容量，提高播出質(zhì)量。 (四 )體育 繼續(xù)貫徹實(shí)施《中華人民共和國體育法》、《全民健身計劃綱要》，全面推動群眾體育活動 ，促進(jìn)體 育活動普及化、經(jīng)?；彤a(chǎn)業(yè)化。完善配套現(xiàn)有體育設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)市室內(nèi)游泳館 、新市區(qū)體育中心。動員社會力量投資興建體育設(shè)施。努力開拓體育健身娛樂、競賽表演、 群體培訓(xùn)等體育市場，組建各類競技體育俱樂部以及體育物業(yè)管理和經(jīng)營公司等產(chǎn)業(yè)實(shí)體，加快體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 (五 )衛(wèi)生 逐年增加政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，基本實(shí)現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，探索以國有為主體，其它社會力量為補(bǔ)充的各種所有制形式的辦醫(yī)模式；在強(qiáng)化醫(yī)藥 市場管理的同時，調(diào)整醫(yī)療布局，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織、綜合醫(yī)院和專 科醫(yī)院合理分工的醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)行醫(yī)藥分開核算、分別管理。改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，提高自來水普及率，降低傳染病發(fā)病率。加大對醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的投入，重點(diǎn)擴(kuò)建市中心醫(yī)院和潮州醫(yī)院；搞好農(nóng)村中心衛(wèi)生院配套建設(shè)。 (六 )人民生活 發(fā)揮社會力量扶危濟(jì)困，加快 “ 老少山邊 ” 地區(qū)奔小康步伐；完善社會福利、社會救濟(jì)體系 ，重視對弱勢群體的保護(hù)扶持；鼓勵社會互助，發(fā)展慈善事業(yè)。重視人口老齡化趨勢，發(fā)展 老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。制定和實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)青少年權(quán)益保護(hù)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)殘疾人康復(fù)和就業(yè)。 增加 城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大消費(fèi)。采取有力措施，不斷增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者的收入， 建立健全收入分配的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，完善最低收入保障體系；加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化步伐，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高勞動生產(chǎn) 中國最大的管理資源中心 第 25 頁 共 25 頁 率，不斷提高農(nóng)民的收入水平。加快培育住 宅、汽車、信息等消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展文化、旅游、保健、體育等消費(fèi)領(lǐng)域，豐富居民生活內(nèi)容。發(fā)展和完善消費(fèi)信貸等新的消費(fèi)方式，創(chuàng)造公平合理的消費(fèi)環(huán)境，不斷提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量。 (七 )精神文明建設(shè) 貫徹落實(shí)江澤民同志關(guān)于 “ 三個代表 ” 的重要思想，大力弘揚(yáng)愛國主 義、集體主義、社會主義精神，廣泛開展民主法制教育、紀(jì)律教育和職業(yè)道德教育，深入持久地開展 “ 致富思源、 富而思進(jìn) ” 的教育活動，樹立 “ 自信自強(qiáng)、坦誠務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)拼搏、敢為人先 ” 的潮州時代精神。加強(qiáng)科學(xué)知識、科學(xué)思想、科學(xué)精神、科學(xué)方法的宣傳教育，堅決抵制和反對各種迷信 、偽科學(xué)和反科學(xué)的思想行為。以創(chuàng)建文明城市、文明企業(yè)、文明街道、文明小區(qū)和文明家庭為載體，推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，進(jìn)入全省創(chuàng)建文明城市先進(jìn)單位的行列。 (八 )依法治市 堅持 “ 依法治市 ” 方針，加大法制宣傳教育力度，加強(qiáng)科技教育、城市規(guī) 劃管理、可持續(xù)發(fā)展和社會治安等地方性法規(guī)建設(shè)；堅持依法行政，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法督察、行政復(fù)議工作；搞好仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)和法律援助工作；強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)和司法程序各環(huán)節(jié)的內(nèi)部約束機(jī)制，堅持公正司法；加強(qiáng)農(nóng)村和城市基層政權(quán)組織建設(shè)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)行政務(wù)和財務(wù)公開。 加大社會治安綜合治理力度，有效遏制 “ 黃、賭、毒 ” 等社會丑惡現(xiàn)象，有效預(yù)防、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，強(qiáng)化各項治安行政管理，創(chuàng)造安定、文明、祥和的社會環(huán)境。