【導(dǎo)讀】2020-2020年是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃期。“十五”計(jì)劃是潮。州市進(jìn)入21世紀(jì)、開(kāi)始實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的第一個(gè)五年計(jì)劃。五”計(jì)劃包括計(jì)劃綱要、重點(diǎn)專項(xiàng)計(jì)劃、行業(yè)計(jì)劃和地區(qū)計(jì)劃。性、政策性的計(jì)劃，計(jì)劃指標(biāo)總體上是預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性的。新形勢(shì)的過(guò)渡期，潮州市將面臨著較為復(fù)雜多變的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境。(一)經(jīng)濟(jì)全球化、新科技革命和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整三大基本趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，來(lái)許多不穩(wěn)定的政治因素。需求不足的狀況將得到初步扭轉(zhuǎn)，這為潮州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。保持持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新的成績(jī)。2020年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均GDP分別達(dá)到。億元和8102元，“九五”期間年均增長(zhǎng)%和%。利用外資規(guī)模有所擴(kuò)大，“九五”期間累。城市管理水平進(jìn)一步提高，市區(qū)達(dá)到了省級(jí)衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。均GDP占全省平均水平的62%，總體實(shí)力處于全省中下水平。企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主。設(shè)滯后，局部區(qū)域性的環(huán)境問(wèn)題尤須重視。

　　

【正文】 的優(yōu)惠政策，積極實(shí)施再就業(yè)工程。合理調(diào)節(jié)工資收入分配關(guān)系，初步建立起以按勞分配為主體、市場(chǎng)機(jī)制決定、企業(yè)自主分配、政府監(jiān)督調(diào)控的企業(yè)工資分配體制。 (四 )培育和完善市場(chǎng)體系 規(guī)范發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)交易、有形建筑、有形土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)；推動(dòng)企業(yè)依托證券市場(chǎng)擴(kuò)大直接融資；全面推行工程招標(biāo)投標(biāo)、土地招標(biāo)拍賣制度 和政府采購(gòu)制度；加 大執(zhí)法力度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處和打擊各種違規(guī)違法行為。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 21 頁(yè) 共 25 頁(yè) 建立政府統(tǒng)一監(jiān)督、協(xié)會(huì)自律管理、中介機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)的社會(huì)監(jiān)管和服務(wù)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)在制定行業(yè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等方面的作用。 進(jìn)一步完善以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的政策法規(guī)體系，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系。 (五 )加強(qiáng)和改善宏觀管理 抓好政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)。轉(zhuǎn)變政府職能，把政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理轉(zhuǎn)到以宏觀、間接管理為主和依法行政的軌道上來(lái)，重點(diǎn)做好規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作，建立高效、 協(xié)調(diào)、規(guī)范的行政 管理體系。 改革政府審批制度。對(duì)必須審批的基礎(chǔ)性、公益性及重大項(xiàng)目，要減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化手續(xù)，公開(kāi)程序，提高辦事效率，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。對(duì)一般的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目要放開(kāi)，逐步取消政府審批。 加強(qiáng)政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)測(cè)和監(jiān)控。定期發(fā)布經(jīng)濟(jì)信息和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 改革投融資體制。健全財(cái)稅管理體制，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。政府的投資應(yīng)重點(diǎn)放在科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目及自然壟斷行業(yè)，并通過(guò)招標(biāo)投標(biāo) 、拍賣特許權(quán)等方式確定法人投資主體，逐步轉(zhuǎn)變政府投資 的方式；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，實(shí)行企 業(yè)自主決策，銀行獨(dú)立審貸。 整頓金融秩序，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真做好地方中小金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)金會(huì)資產(chǎn)處置工作， 加大資產(chǎn)清收力度，妥善做好資產(chǎn)保全、盤(pán)活等各項(xiàng)工作；對(duì)金融機(jī)構(gòu)要建立有效的監(jiān)督機(jī) 制；加強(qiáng)對(duì)各類基金的審計(jì)監(jiān)督，打擊非法金融活動(dòng)和違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；強(qiáng)化外匯收支管理， 嚴(yán)格結(jié)售匯制度。 健全行政執(zhí)法責(zé)任制和行政評(píng)議考核制，建立公開(kāi)審批、收費(fèi)、檢查、處罰辦事制度，重點(diǎn)解決 “ 三亂 ” 問(wèn)題；發(fā)揮紀(jì)檢、人大、監(jiān)察以及社會(huì)輿論的監(jiān)督 中國(guó)最大的管理資源中心 第 22 頁(yè) 共 25 頁(yè) 作用，建立重大決策咨詢?cè)u(píng) 價(jià)制度。 九、加快科技、教育發(fā)展步伐，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步 (一 )科技 以提高技術(shù)創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，把技術(shù)引進(jìn)的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收推廣和再開(kāi)發(fā)上。 2020 年，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到 12%以上。 ，建立有利于技術(shù)創(chuàng)新的體制和機(jī)制，促使企業(yè)逐步成為 技術(shù)創(chuàng)新的主體。鼓勵(lì)、扶持有條件的企業(yè)辦好工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心，積極發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)。 ，建立以企業(yè)、大專院校和科研機(jī)構(gòu)為依托的產(chǎn)學(xué)研聯(lián) 合企業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。 。全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占 GDP 的比重要達(dá)到 %，財(cái)政對(duì)科技投入的增長(zhǎng)要高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)，科技三項(xiàng)費(fèi)用占地方財(cái)政總支出的比重要達(dá)到 1%～ 2%，大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)提取的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用占銷售收入比重要達(dá)到 2%～ 3%。完善市技術(shù)創(chuàng)新基金，建立高新技術(shù)投資風(fēng)險(xiǎn)基金。 (二 )教育 實(shí)施 “ 人才興市 ” 戰(zhàn)略，建立和完善人才資源開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)新機(jī)制，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和教育內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)、不同類型教育相互溝通相互銜接的教育體系，促進(jìn)非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化 。 。在鞏固提高九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，加快教育內(nèi)容、方式和內(nèi)部管理體制的改革進(jìn)程，形成以德育為核心，以創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的素質(zhì)教育模式。 整合中等職業(yè)教學(xué)資源，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的改造和教師 中國(guó)最大的管理資源中心 第 23 頁(yè) 共 25 頁(yè) 隊(duì)伍建設(shè)，加快新城區(qū)與農(nóng)村教育布局和教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有計(jì)劃推進(jìn)普及高中階段教育。 2020 年，全市初中畢業(yè)生升學(xué)率要達(dá) 到 65%，市區(qū)基本普及高中階段教育。 。發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育、函授教育，以及各種形式的繼續(xù)教育和終身教育，形成社會(huì)化、開(kāi)放式的教育網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)市 衛(wèi)校、電大新校園，積極創(chuàng)造條件 ，建立市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。 。逐年提高財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出的比重，政府投資重點(diǎn)用于義務(wù)教育。逐步建立教育撥款和教育成本分擔(dān)制度，建立學(xué)校辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估 和監(jiān)督制度，依據(jù)評(píng)估結(jié)果按質(zhì)分級(jí)確定政府投資和學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)放教育市場(chǎng)，制定和實(shí)施社會(huì)辦學(xué)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，鼓勵(lì)社會(huì)各界興辦教育，推進(jìn)教育投資多元化和教育產(chǎn)權(quán)新 體制。 。建立人才激勵(lì)機(jī)制，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配；強(qiáng)化人才交流，建 立市、縣、鎮(zhèn)人才交流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮人才網(wǎng)站的作用 ，有計(jì)劃引進(jìn)高層次技術(shù)和管理型人才，營(yíng)造一個(gè)重視人才的社會(huì)氛圍，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的 專業(yè)技術(shù)和管理人員。 (三 )文化 繼續(xù)抓好 “ 南粵錦繡工程 ” 的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)文化公共設(shè)施的投入和管理，建設(shè)一批設(shè)施完善、融科普教育、知識(shí)傳授和文化娛樂(lè)等功能于一體的現(xiàn)代化文化場(chǎng)館，加強(qiáng)對(duì)文物、無(wú)形文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。重點(diǎn)建設(shè)市文化藝術(shù)中心、市博物館；加大對(duì)農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的投入，基本實(shí)現(xiàn)縣 (區(qū) )有圖書(shū)館、文化館，鎮(zhèn)有文化站的目標(biāo)；逐步開(kāi)放文化市場(chǎng)，允許民資、外資等 進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范文化市場(chǎng)。 加速?gòu)V播電視技術(shù)改造及設(shè)備更新，基本實(shí)現(xiàn)采、編、播數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化，實(shí)現(xiàn)自 然村 “ 村村通 ” 廣播電視，廣播電視人口覆蓋率達(dá)到 100%。重點(diǎn)建設(shè)具有現(xiàn)代化水平的廣播 電視專用傳輸網(wǎng)絡(luò)，全市有線廣播電視傳輸專用 中國(guó)最大的管理資源中心 第 24 頁(yè) 共 25 頁(yè) 網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與全省全程全網(wǎng)無(wú)縫連接，建設(shè)市至縣、至鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視會(huì)議專用網(wǎng)；建設(shè)現(xiàn)代化的多功能演播廳；增加廣播電視節(jié)目播出容量，提高播出質(zhì)量。 (四 )體育 繼續(xù)貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)體育法》、《全民健身計(jì)劃綱要》，全面推動(dòng)群眾體育活動(dòng) ，促進(jìn)體 育活動(dòng)普及化、經(jīng)常化和產(chǎn)業(yè)化。完善配套現(xiàn)有體育設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)市室內(nèi)游泳館 、新市區(qū)體育中心。動(dòng)員社會(huì)力量投資興建體育設(shè)施。努力開(kāi)拓體育健身娛樂(lè)、競(jìng)賽表演、 群體培訓(xùn)等體育市場(chǎng)，組建各類競(jìng)技體育俱樂(lè)部以及體育物業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)公司等產(chǎn)業(yè)實(shí)體，加快體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 (五 )衛(wèi)生 逐年增加政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，基本實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，探索以國(guó)有為主體，其它社會(huì)力量為補(bǔ)充的各種所有制形式的辦醫(yī)模式；在強(qiáng)化醫(yī)藥 市場(chǎng)管理的同時(shí)，調(diào)整醫(yī)療布局，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織、綜合醫(yī)院和專 科醫(yī)院合理分工的醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi)核算、分別管理。改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，提高自來(lái)水普及率，降低傳染病發(fā)病率。加大對(duì)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的投入，重點(diǎn)擴(kuò)建市中心醫(yī)院和潮州醫(yī)院；搞好農(nóng)村中心衛(wèi)生院配套建設(shè)。 (六 )人民生活 發(fā)揮社會(huì)力量扶危濟(jì)困，加快 “ 老少山邊 ” 地區(qū)奔小康步伐；完善社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)體系 ，重視對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)扶持；鼓勵(lì)社會(huì)互助，發(fā)展慈善事業(yè)。重視人口老齡化趨勢(shì)，發(fā)展 老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。制定和實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)青少年權(quán)益保護(hù)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)殘疾人康復(fù)和就業(yè)。 增加 城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大消費(fèi)。采取有力措施，不斷增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者的收入， 建立健全收入分配的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，完善最低收入保障體系；加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化步伐，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高勞動(dòng)生產(chǎn) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 25 頁(yè) 共 25 頁(yè) 率，不斷提高農(nóng)民的收入水平。加快培育住 宅、汽車、信息等消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展文化、旅游、保健、體育等消費(fèi)領(lǐng)域，豐富居民生活內(nèi)容。發(fā)展和完善消費(fèi)信貸等新的消費(fèi)方式，創(chuàng)造公平合理的消費(fèi)環(huán)境，不斷提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量。 (七 )精神文明建設(shè) 貫徹落實(shí)江澤民同志關(guān)于 “ 三個(gè)代表 ” 的重要思想，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主 義、集體主義、社會(huì)主義精神，廣泛開(kāi)展民主法制教育、紀(jì)律教育和職業(yè)道德教育，深入持久地開(kāi)展 “ 致富思源、 富而思進(jìn) ” 的教育活動(dòng)，樹(shù)立 “ 自信自強(qiáng)、坦誠(chéng)務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)拼搏、敢為人先 ” 的潮州時(shí)代精神。加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)、科學(xué)思想、科學(xué)精神、科學(xué)方法的宣傳教育，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種迷信 、偽科學(xué)和反科學(xué)的思想行為。以創(chuàng)建文明城市、文明企業(yè)、文明街道、文明小區(qū)和文明家庭為載體，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，進(jìn)入全省創(chuàng)建文明城市先進(jìn)單位的行列。 (八 )依法治市 堅(jiān)持 “ 依法治市 ” 方針，加大法制宣傳教育力度，加強(qiáng)科技教育、城市規(guī) 劃管理、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)治安等地方性法規(guī)建設(shè)；堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法督察、行政復(fù)議工作；搞好仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)和法律援助工作；強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)和司法程序各環(huán)節(jié)的內(nèi)部約束機(jī)制，堅(jiān)持公正司法；加強(qiáng)農(nóng)村和城市基層政權(quán)組織建設(shè)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)。 加大社會(huì)治安綜合治理力度，有效遏制 “ 黃、賭、毒 ” 等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，有效預(yù)防、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化各項(xiàng)治安行政管理，創(chuàng)造安定、文明、祥和的社會(huì)環(huán)境。