【正文】 (八 )依法治市 堅(jiān)持 “ 依法治市 ” 方針，加大法制宣傳教育力度，加強(qiáng)科技教育、城市規(guī) 劃管理、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)治安等地方性法規(guī)建設(shè)；堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法督察、行政復(fù)議工作；搞好仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)和法律援助工作；強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)和司法程序各環(huán)節(jié)的內(nèi)部約束機(jī)制，堅(jiān)持公正司法；加強(qiáng)農(nóng)村和城市基層政權(quán)組織建設(shè)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開。發(fā)展和完善消費(fèi)信貸等新的消費(fèi)方式，創(chuàng)造公平合理的消費(fèi)環(huán)境，不斷提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)殘疾人康復(fù)和就業(yè)。加大對醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的投入，重點(diǎn)擴(kuò)建市中心醫(yī)院和潮州醫(yī)院；搞好農(nóng)村中心衛(wèi)生院配套建設(shè)。努力開拓體育健身娛樂、競賽表演、 群體培訓(xùn)等體育市場，組建各類競技體育俱樂部以及體育物業(yè)管理和經(jīng)營公司等產(chǎn)業(yè)實(shí)體，加快體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。重點(diǎn)建設(shè)具有現(xiàn)代化水平的廣播 電視專用傳輸網(wǎng)絡(luò)，全市有線廣播電視傳輸專用 中國最大的管理資源中心 第 24 頁 共 25 頁 網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與全省全程全網(wǎng)無縫連接，建設(shè)市至縣、至鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視會(huì)議專用網(wǎng)；建設(shè)現(xiàn)代化的多功能演播廳；增加廣播電視節(jié)目播出容量，提高播出質(zhì)量。建立人才激勵(lì)機(jī)制，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配；強(qiáng)化人才交流，建 立市、縣、鎮(zhèn)人才交流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮人才網(wǎng)站的作用 ，有計(jì)劃引進(jìn)高層次技術(shù)和管理型人才，營造一個(gè)重視人才的社會(huì)氛圍，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的 專業(yè)技術(shù)和管理人員。逐年提高財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出的比重，政府投資重點(diǎn)用于義務(wù)教育。 。 。 。 2020 年，力爭高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到 12%以上。 整頓金融秩序，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。定期發(fā)布經(jīng)濟(jì)信息和國家產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 改革政府審批制度。 中國最大的管理資源中心 第 21 頁 共 25 頁 建立政府統(tǒng)一監(jiān)督、協(xié)會(huì)自律管理、中介機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)的社會(huì)監(jiān)管和服務(wù)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)在制定行業(yè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等方面的作用。發(fā)展和完善就業(yè)體系，建立和健全勞動(dòng)力資源合理配置的就業(yè)機(jī)制。建立向國有獨(dú)資和控股企業(yè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)、國有產(chǎn)權(quán)代表和重大情況報(bào)告制度，按產(chǎn)權(quán)關(guān) 系逐級建立企業(yè)經(jīng)營決策失誤責(zé)任追究制度。 進(jìn)一步鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。加大安全執(zhí)法監(jiān)察力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳， 提高全民安全意識(shí)。加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法規(guī)建設(shè)，使國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作逐步規(guī)范化、制度化。 (四 )加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作 建立和完善防汛、防旱和防風(fēng)的 “ 三防 ” 防災(zāi)減災(zāi)體系。開展 “ 韓江資源綜合 利用規(guī)劃研究 ” ，優(yōu)化韓江水資源配置，建立可靠的水資源供給保障體系。實(shí)行資源有償使用制度，加強(qiáng)資源開發(fā)管理法制建設(shè)；切實(shí)保護(hù)耕地，把土地資源的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)在時(shí) 間和 空間上作總體的戰(zhàn)略安排，合理配置土地資源，實(shí)現(xiàn)自上而下的土地宏觀控制。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣生物防治，禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，防止農(nóng)藥污染；正確引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展無污染或少污染的技 術(shù)密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，防止城市污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；抓緊農(nóng)村小城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水的治理。 加大工業(yè)污染防治力度，鞏固工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放成果。加大計(jì)生宣傳教育力度，引導(dǎo)人民群眾樹立文明進(jìn)步的 婚育觀念；強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部及有關(guān)部門的計(jì)生工作責(zé)任制，實(shí)行計(jì)劃生育 “ 一票否決權(quán) ” 制度 ；大力加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善和發(fā) 展縣、鎮(zhèn)、村三級計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)基層計(jì)生行政管理隊(duì)伍和技術(shù)力量；圍繞生育、節(jié)育、不育各個(gè)環(huán)節(jié)，為群眾提供避孕、優(yōu)生、生 殖保健的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；建立健全計(jì)劃生育社會(huì)保障機(jī)制，穩(wěn)妥開展計(jì)劃生育 “ 三結(jié)合 ” 工作，切實(shí)解除群眾的 “ 后顧之憂 ” ；實(shí)施計(jì)劃生育綜合治理，推進(jìn)人口與計(jì)劃生育法制建設(shè)，加 緊制定和完善計(jì)生工作各種配套措施，努力提高計(jì)生工作依法行政、依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，推動(dòng)人口與計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展。 (四 )加強(qiáng)與市外的經(jīng)濟(jì)交流與合作 按照 “ 優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、企業(yè)主體、共同發(fā)展 ” 的原則，加強(qiáng)與粵中的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，主動(dòng)接受經(jīng)濟(jì)輻射，有選擇地接受其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)好大型企業(yè)的配角。堅(jiān)決打擊走私、騙稅和騙、逃、套匯等違法行為，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理，依法經(jīng)營。繼續(xù)推動(dòng)潮港澳經(jīng)濟(jì)全面合作，擴(kuò)大對臺(tái)交流。力爭至 2020 年，全市發(fā)展 8～ 10 家年出口規(guī)模 5000 萬美元以上的大型外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，陶瓷、服裝二大類傳統(tǒng)出口產(chǎn)品年出口值都有大幅度提高。運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，研究開發(fā)、推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)輔助制造、計(jì)算機(jī)輔助測試和診 斷等計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。 大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。 加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立多渠道增加小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資機(jī)制，把小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)合理布局。發(fā)揮旅游服務(wù)中心功能和中心城市龍頭作用，提高服務(wù)區(qū)域的輻射能力。完善 GSM 網(wǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu) 化和調(diào)整， 2020 年網(wǎng)絡(luò)容量達(dá)到 100 萬門。改善韓江航運(yùn)條件，提高通航 能力。搞好電源建設(shè)，積極做好潮州電廠首期工程 (230 萬千瓦 )和海山風(fēng)電場建設(shè)項(xiàng)目前期工作。整治改造灌區(qū)，搞好內(nèi)洋南總干渠排澇工程建設(shè)，合理調(diào)配水資源，保障水資源供 給，防治水土流失，改善水環(huán)境。繼續(xù)完善投資相關(guān)的優(yōu)惠政策，刺激投資者的投資意愿；創(chuàng)造良好的投資服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的服務(wù)機(jī)構(gòu)；完善投資項(xiàng)目庫，定期發(fā)布投資項(xiàng)目信息，引導(dǎo)社會(huì)投資方向；健全投資項(xiàng)目咨詢、評估 中國最大的管理資源中心 第 13 頁 共 25 頁 和監(jiān)管制度，提高工程質(zhì)量和投資效益 。重點(diǎn)是搞好水利、能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)造條件承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射，加快工業(yè)化進(jìn)程。大力發(fā)展海洋養(yǎng)殖業(yè)、深海捕撈業(yè)、海洋產(chǎn)品深加工業(yè)、海洋生物工業(yè)和港口運(yùn)輸業(yè) ，鞏固發(fā)展以海山鎮(zhèn)、 NB05D 洲鎮(zhèn)和柘林鎮(zhèn)為主的海捕、海養(yǎng)基地，逐步形成以港口為依托的經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 “ 十五 ” 期末，市區(qū)在率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中邁出更大步伐，平原地區(qū)達(dá)到寬裕的小康水平，山區(qū)、半山區(qū)全面實(shí)現(xiàn)小康。 ，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，理順各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系。在動(dòng)植物品種的 引進(jìn)、改良、選育以及現(xiàn)代集約化種養(yǎng)技術(shù)、果蔬保鮮技術(shù)等方面取得較大突破。 (三 )鞏固和加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè) 以提高綜合生產(chǎn)能力、提高效益、增加農(nóng)民收入為中心，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范基地和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展 “ 三高 ” 農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平。培育住房消費(fèi)市場，搞活房地產(chǎn)二級市場和房產(chǎn)按揭業(yè)務(wù)，規(guī)范房地產(chǎn)市場和物業(yè)管理。 大膽引進(jìn)外資，加快大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和購物中心建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)潮安縣城中心市場、粵東水產(chǎn)專業(yè)市場、楓溪商城等一批具有地方特色的專業(yè)市場，改造集貿(mào)市場，力爭形成現(xiàn)代化的各類農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品批發(fā)市場和配送中心。 完善旅游管理和服務(wù)。 積極開拓旅游市場。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，制定實(shí)施引導(dǎo)、扶持旅游業(yè)發(fā)展的 投資政策，大膽引進(jìn)外資僑資，全方位增加旅游投入。 。 光機(jī)電一體化：重點(diǎn)發(fā)展微機(jī)控制加工機(jī)械，變電站計(jì)算機(jī)監(jiān)控裝置、智能化輸變電控制裝置，中高壓發(fā)配電成套控制設(shè)備，汽車電子產(chǎn)品，電子技術(shù)控制的養(yǎng)殖機(jī)械和包裝印刷機(jī)械。加強(qiáng)對電子技術(shù)應(yīng)用和機(jī)械基礎(chǔ)件加工技術(shù)的研究，在機(jī)械、機(jī)電生產(chǎn)中，普遍應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)。努力實(shí)現(xiàn)陶瓷原材料的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，提高產(chǎn)品的 技術(shù)含量及附加值。樹立名牌意識(shí)，積極開發(fā)具有潮州特色的拳頭產(chǎn)品，保護(hù)和發(fā)展刺繡、 雕刻等傳統(tǒng)工藝品、旅游產(chǎn)品。 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均增長 5%；建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3%以內(nèi)。 (二 )奮斗目標(biāo) 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高；整體改革有新突破，體制創(chuàng)新，活力增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展；國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化步伐加快，工業(yè)化、城市化水平有較大提高；投資環(huán)境不斷改善，外向型經(jīng)濟(jì)上新水平；人口控制、資源和環(huán)境實(shí) 現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；努力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家優(yōu)秀旅游城市；精神文明建設(shè)和科技、教育等 各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，民主法制建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)；城鄉(xiāng)人民生活水平和質(zhì)量明顯提高，達(dá)到寬裕的小康水平。 ，大力發(fā)展個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，加快建立比較完善的社會(huì)主義市 場經(jīng)濟(jì)體制，消除結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的體制障礙。 ，按 照現(xiàn)代化要求，集中資金和力量，適度超前地建設(shè)信息、水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，加快城市化進(jìn)程。 可持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。 2020 年，潮州市人均 GDP 占全省平均水平的 62%，總體實(shí)力處于全省中下水平。進(jìn)一步深化糧食流通、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、地方金融、投融資體制、住房制度以及國有資產(chǎn)管理體制等方面的改革，并取得成效。環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)，市城區(qū)環(huán)境 噪聲 達(dá)標(biāo)區(qū)面積 平方公里，覆蓋率達(dá)到 %，煙塵控制區(qū)覆蓋率 95%，主要飲用水水質(zhì)達(dá)到國家二類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以上。依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，開發(fā)、生產(chǎn)片式電阻器氧化鋁陶 瓷基片、彩色純平電視機(jī)、玻璃纖維材料、大幅面激光全息包裝材料等一批高新技術(shù)產(chǎn)品，一批先進(jìn)適用的農(nóng)科成果得以推廣應(yīng)用，并形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。抓住國家調(diào)整外貿(mào)政策的機(jī)遇，開拓多元化市場，千方百計(jì)減輕亞 洲金融危機(jī)帶來的影響，使外貿(mào)出口保持良好的發(fā)展態(tài)勢，出口市場擴(kuò)大到香港、美國、日本、歐盟等 116 個(gè)國家和地區(qū)，以名瑞服裝、楓溪陶瓷等為龍頭的出口生產(chǎn)基地進(jìn)一步發(fā)展壯大。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新的進(jìn)展。 2020 年工 、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)到 億元和 億元 (當(dāng)年價(jià) )， “ 九五 ” 期間年均增長 16%和 %。 。