【正文】 加大社會(huì)治安綜合治理力度，有效遏制 “ 黃、賭、毒 ” 等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，有效預(yù)防、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化各項(xiàng)治安行政管理，創(chuàng)造安定、文明、祥和的社會(huì)環(huán)境。以創(chuàng)建文明城市、文明企業(yè)、文明街道、文明小區(qū)和文明家庭為載體，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，進(jìn)入全省創(chuàng)建文明城市先進(jìn)單位的行列。 (七 )精神文明建設(shè) 貫徹落實(shí)江澤民同志關(guān)于 “ 三個(gè)代表 ” 的重要思想，大力弘揚(yáng)愛國主 義、集體主義、社會(huì)主義精神，廣泛開展民主法制教育、紀(jì)律教育和職業(yè)道德教育，深入持久地開展 “ 致富思源、 富而思進(jìn) ” 的教育活動(dòng)，樹立 “ 自信自強(qiáng)、坦誠務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)拼搏、敢為人先 ” 的潮州時(shí)代精神。加快培育住 宅、汽車、信息等消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展文化、旅游、保健、體育等消費(fèi)領(lǐng)域，豐富居民生活內(nèi)容。 增加 城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大消費(fèi)。制定和實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)青少年權(quán)益保護(hù)。 (六 )人民生活 發(fā)揮社會(huì)力量扶危濟(jì)困，加快 “ 老少山邊 ” 地區(qū)奔小康步伐；完善社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)體系 ，重視對(duì)弱勢群體的保護(hù)扶持；鼓勵(lì)社會(huì)互助，發(fā)展慈善事業(yè)。改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，提高自來水普及率，降低傳染病發(fā)病率。 (五 )衛(wèi)生 逐年增加政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，基本實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健。動(dòng)員社會(huì)力量投資興建體育設(shè)施。 (四 )體育 繼續(xù)貫徹實(shí)施《中華人民共和國體育法》、《全民健身計(jì)劃綱要》，全面推動(dòng)群眾體育活動(dòng) ，促進(jìn)體 育活動(dòng)普及化、經(jīng)常化和產(chǎn)業(yè)化。 加速廣播電視技術(shù)改造及設(shè)備更新，基本實(shí)現(xiàn)采、編、播數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化，實(shí)現(xiàn)自 然村 “ 村村通 ” 廣播電視，廣播電視人口覆蓋率達(dá)到 100%。 (三 )文化 繼續(xù)抓好 “ 南粵錦繡工程 ” 的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)文化公共設(shè)施的投入和管理，建設(shè)一批設(shè)施完善、融科普教育、知識(shí)傳授和文化娛樂等功能于一體的現(xiàn)代化文化場館，加強(qiáng)對(duì)文物、無形文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。 。逐步建立教育撥款和教育成本分擔(dān)制度，建立學(xué)校辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估 和監(jiān)督制度，依據(jù)評(píng)估結(jié)果按質(zhì)分級(jí)確定政府投資和學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 。發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育、函授教育，以及各種形式的繼續(xù)教育和終身教育，形成社會(huì)化、開放式的教育網(wǎng)絡(luò)。 2020 年，全市初中畢業(yè)生升學(xué)率要達(dá) 到 65%，市區(qū)基本普及高中階段教育。在鞏固提高九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，加快教育內(nèi)容、方式和內(nèi)部管理體制的改革進(jìn)程，形成以德育為核心，以創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的素質(zhì)教育模式。 (二 )教育 實(shí)施 “ 人才興市 ” 戰(zhàn)略，建立和完善人才資源開發(fā)和培養(yǎng)新機(jī)制，構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和教育內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)、不同類型教育相互溝通相互銜接的教育體系，促進(jìn)非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化 。全社會(huì)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占 GDP 的比重要達(dá)到 %，財(cái)政對(duì)科技投入的增長要高于財(cái)政收入的增長，科技三項(xiàng)費(fèi)用占地方財(cái)政總支出的比重要達(dá)到 1%～ 2%，大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)提取的研究開發(fā)費(fèi)用占銷售收入比重要達(dá)到 2%～ 3%。 ，建立以企業(yè)、大專院校和科研機(jī)構(gòu)為依托的產(chǎn)學(xué)研聯(lián) 合企業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。 ，建立有利于技術(shù)創(chuàng)新的體制和機(jī)制，促使企業(yè)逐步成為 技術(shù)創(chuàng)新的主體。 九、加快科技、教育發(fā)展步伐，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步 (一 )科技 以提高技術(shù)創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，把技術(shù)引進(jìn)的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收推廣和再開發(fā)上。認(rèn)真做好地方中小金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)金會(huì)資產(chǎn)處置工作， 加大資產(chǎn)清收力度，妥善做好資產(chǎn)保全、盤活等各項(xiàng)工作；對(duì)金融機(jī)構(gòu)要建立有效的監(jiān)督機(jī) 制；加強(qiáng)對(duì)各類基金的審計(jì)監(jiān)督，打擊非法金融活動(dòng)和違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)；強(qiáng)化外匯收支管理， 嚴(yán)格結(jié)售匯制度。政府的投資應(yīng)重點(diǎn)放在科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目及自然壟斷行業(yè)，并通過招標(biāo)投標(biāo) 、拍賣特許權(quán)等方式確定法人投資主體，逐步轉(zhuǎn)變政府投資 的方式；對(duì)競爭性項(xiàng)目，實(shí)行企 業(yè)自主決策，銀行獨(dú)立審貸。 改革投融資體制。 加強(qiáng)政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)測和監(jiān)控。對(duì)必須審批的基礎(chǔ)性、公益性及重大項(xiàng)目，要減少環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)，公開程序，提高辦事效率，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。轉(zhuǎn)變政府職能，把政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理轉(zhuǎn)到以宏觀、間接管理為主和依法行政的軌道上來，重點(diǎn)做好規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作，建立高效、 協(xié)調(diào)、規(guī)范的行政 管理體系。 進(jìn)一步完善以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的政策法規(guī)體系，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系。 (四 )培育和完善市場體系 規(guī)范發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)交易、有形建筑、有形土地、勞動(dòng)力等要素市場；推動(dòng)企業(yè)依托證券市場擴(kuò)大直接融資；全面推行工程招標(biāo)投標(biāo)、土地招標(biāo)拍賣制度 和政府采購制度；加 大執(zhí)法力度，強(qiáng)化市場監(jiān)管，依法查處和打擊各種違規(guī)違法行為。貫徹落實(shí)下崗職工再就 業(yè)的優(yōu)惠政策，積極實(shí)施再就業(yè)工程。積極探索女工生育保險(xiǎn)制度改革，逐 步建立多種形式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。 (三 )建立和完善社會(huì)保障制度 加快社會(huì)保障的法制化和規(guī)范化建設(shè)步伐，積極開辟社?；鸬膩碓?，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障基金的籌集和管理，建立健全社會(huì)保障管理網(wǎng)絡(luò)，提高社保費(fèi)的收繳率和基金的統(tǒng)籌層次。 (二 )建立和完善以產(chǎn)權(quán)為紐帶的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運(yùn)機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度 建 立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)管人與管資產(chǎn)相結(jié)合。采取多種形式實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，鼓勵(lì)非公有經(jīng)濟(jì)投資改造國有企業(yè)，走股份 合作制發(fā)展道路。積極探索公有制經(jīng)濟(jì) 的多種實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展股 份制和股份合作制，通過多種途徑實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的多元化，形成混合所有制經(jīng)濟(jì)。 八、深化體制改革，營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 “ 十五 ” 時(shí)期，潮州市體制改革的總體目標(biāo)是，基本形成多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局；初步建立起職責(zé)明確、依法行政、廉潔高效的行政管理體制；基本形成以商品市場為基礎(chǔ)、以要素市場為主體，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系；其它各項(xiàng)制度的創(chuàng)新改革工作取得新進(jìn)展。加大安全生產(chǎn)投入，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，認(rèn)真執(zhí)行生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生和消防 “ 三同時(shí) ” 制度，不斷完善城市公共消防設(shè)施、建筑消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)。 (六 )切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作 堅(jiān)持 “ 安全第一、預(yù)防為主 ” 的方針，強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合管理，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場 經(jīng)濟(jì)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。建設(shè)一批平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容項(xiàng)目，充 分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)與軍事雙重效益。加強(qiáng)氣象減災(zāi)、種植業(yè)和畜牧業(yè)減災(zāi)及防震減災(zāi)工作，重點(diǎn)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警、信息及指揮系統(tǒng)，氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)， 韓江流域氣象、水文防治減災(zāi)系統(tǒng)，地震監(jiān)測預(yù)報(bào)和大震應(yīng)急系統(tǒng)，海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)等工程。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。鞏固綠化荒山成果，加快生態(tài)公益林建設(shè)。加強(qiáng)瓷土資源的開采管理，努力提高瓷土的精細(xì)加工能力，提高綜合利用水平。嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，嚴(yán)禁無計(jì)劃批地和越權(quán)批地，落實(shí) “ 占一補(bǔ)一，先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡 ” ，努力實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。 (三 )合理開發(fā)和利用自然資源 堅(jiān)持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，合理利用資源，提高資源利用效率。 建立環(huán)境與發(fā)展宏觀綜合決策制度，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步發(fā)展的方針。 中國最大的管理資源中心 第 18 頁 共 25 頁 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理。加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理力度，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和 “ 三同時(shí) ” 制度，防止新污染源的產(chǎn)生。突出抓好韓江、黃岡河的水質(zhì)保護(hù)， 加強(qiáng)三利溪、 濟(jì)河和北溪 (孝溪河 )水環(huán)境的綜合整治，保護(hù)海 岸帶和近海的生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)廢水治理、空氣和噪聲污染源防治，加快城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè) 施和生態(tài)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)步伐，建成潮州市第一污水處理廠；全面限制使用高硫煤 (油 ) ，禁止使用含鉛汽油，減少機(jī)動(dòng)車尾氣污染；加快城市燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展，提高城市氣化率；鞏 固和擴(kuò)大煙塵控制區(qū)和環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建成果；完善市區(qū)生活垃圾無害化處理設(shè)施，建設(shè)市區(qū)和潮安縣垃圾衛(wèi)生填埋處理 場。 (二 )全面控制環(huán)境污染 落實(shí)政府任期環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)境質(zhì)量行政首長負(fù)責(zé)制，繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治 。 七、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展 (一 )嚴(yán)格控制人口增長 中國最大的管理資源中心 第 17 頁 共 25 頁 繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹計(jì)劃生育基本國策，認(rèn)真落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，堅(jiān)持控制人口增長，努力提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育 工作思路和工作方法 “ 兩個(gè)轉(zhuǎn)變 ” 。加強(qiáng)閩粵贛經(jīng)濟(jì)協(xié)作，擴(kuò) 大合作領(lǐng)域、提高合作層次。加快培育通曉國際經(jīng)濟(jì)和 WTO規(guī)則、各國商業(yè)法規(guī)及各種貿(mào)易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的人才，提高參與國際商務(wù)的效率、水平和權(quán)益保障能力。 (三 )提高利用外資的質(zhì)量和水平 積極合理有效地利用外資，擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和其它開放的第三產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，尤其是陶瓷、服裝類產(chǎn)品的企業(yè)，在突出主業(yè)、多元發(fā)展的情況下，加強(qiáng)出口商品價(jià)格、數(shù)量、品種等方面的協(xié)調(diào)，制止惡性的削價(jià)競爭。 中國最大的管理資源中心 第 16 頁 共 25 頁 (二 )制定并落實(shí)各項(xiàng)出口優(yōu)惠扶持政策、措施 切實(shí)落實(shí)國家和省有關(guān)扶持出口的政策措施，保持鼓勵(lì)出口政策的連續(xù)與穩(wěn)定，抓好加工貿(mào)易、出口退稅等鼓勵(lì)性政策的落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作，重點(diǎn)是拓展歐、美、日、東歐、獨(dú)聯(lián)體和東南亞市場，開辟中東、非洲、南美等新市場。 (一 )調(diào)整、優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu) 堅(jiān)持以勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，在鞏固和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上積極培育發(fā)展高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭同步發(fā)展。 六、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，加大招商引資力度