【正文】 “十五 ”期末，農(nóng)村省柴節(jié)煤灶普及率達(dá)到 85%以上。充分利用退耕 坡地和宜牧荒山，建設(shè)多生物草地，改良天然草場(chǎng)。 “十五 ”期間，要繼續(xù)加大封山林、退耕還林、天然闊葉林保護(hù)、人工針葉林改造力度，加快鄱陽湖流域的防護(hù)林體系建設(shè)。到 2020 年，全市累計(jì)治理水土流失面積 1500 平方公里，全市 30%以上的水土流失地區(qū)得到整治，人為造成的水土流失地區(qū)得到控制，自然保護(hù)區(qū)和森林公園面積占國土面積 10%。調(diào)整大量消耗資源和粗放經(jīng)營為特征的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)。繼續(xù)深化土地使用制度改革，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，建立公平土地利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地資源高效合理配置；加強(qiáng)土地開發(fā)、復(fù)墾和土地整理， 切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)和鞏市耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思路，充分關(guān)注資源在生態(tài)系統(tǒng)中的地位和作用，依托科技進(jìn)步擴(kuò)大保護(hù)資源。要從市情出發(fā)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng) 民脫貧致富、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，走資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。重視師資基地建設(shè)，把上饒師院建成全市師資培養(yǎng)、培訓(xùn)和教育科研中心，完全實(shí)現(xiàn)本科、?？?、中師三級(jí)師范向本科、專科二級(jí)師范過渡。普通高中、初中、小學(xué)及幼兒園專任教師學(xué) 歷達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到 80%、 90%、 98%、 99%，力爭(zhēng)重點(diǎn)高中有20%左右的專任教師達(dá)到碩士研究生學(xué) 歷，中等學(xué)校、職業(yè)高中、成人學(xué)校、技工學(xué)校均達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)毛入學(xué)率達(dá)到 15%。調(diào)整中師學(xué)校布局，并積極創(chuàng)造條件改制，力爭(zhēng)在 “十五 ”期間將兩所中師學(xué)校辦成五年制師范?？茖W(xué)校。積極發(fā)展高等職業(yè)教育和成人教育，拓寬人才培養(yǎng)途徑，大力培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)發(fā)展要求的各類人才。 大力發(fā)展高等教育。 “十五 ”期間，力爭(zhēng)全市三分之一左右縣（市）普及高中階段教育。要通過合并、共建、聯(lián)辦、創(chuàng)新、重建等形式，盡快完成全市中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，改進(jìn)中等職業(yè)教育的辦學(xué)模式，提高辦學(xué)質(zhì)量。充分利用現(xiàn)有教育資源，適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)普通高中教育與中等職業(yè)教育相互溝通，協(xié)調(diào)發(fā)展。 “十五 ”期間，完成波陽、余干、橫峰三縣的九年制義務(wù)教育驗(yàn) 收。大力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)，積極推動(dòng)村級(jí)聯(lián)合辦學(xué)，有計(jì)劃、有步驟地撤并一批農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，精簡(jiǎn)教師隊(duì)伍，辭退農(nóng)村代課教師，改建、新建一批農(nóng)村初中。全市小學(xué)適齡 兒童入學(xué)率穩(wěn)定在 %以上，初中階段入學(xué)率達(dá) 95%以上，適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到 70%，小學(xué)和初中輟學(xué)率分別控制在 1%和 3%以內(nèi)，青壯年文盲率控制在 2%以內(nèi)。堅(jiān)持素質(zhì)教育方向，以德育為靈魂，重視培養(yǎng)創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，造就德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)和接班人。到 2020 年，全市專業(yè)技術(shù)人員力爭(zhēng)達(dá)到 6 萬人。優(yōu)化人才專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)，著眼未來，注重人才儲(chǔ)備工作，加強(qiáng)對(duì)青 年人才的培養(yǎng)和使用。抓緊培養(yǎng)和造就一支具有良好政治素養(yǎng)、深厚理論功底和高尚道德品質(zhì)，開拓意識(shí)強(qiáng)，并經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的各級(jí)各類高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才。充分認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)人才的作用， 大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，盡快建立終身教育體系，加大黨校、行政學(xué)院培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才的工作力度。到 2020 年，力爭(zhēng)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值 20%左右。加快高新技術(shù)在金融、咨詢、貿(mào)易、旅游、文化等服務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。 加強(qiáng)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，廣泛采用與我市工業(yè)優(yōu)化升級(jí)密切相關(guān)的信息化技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、環(huán)境保護(hù)技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)，提高企業(yè)裝備水平，拓展傳統(tǒng)工業(yè)生存空間，到 2020 年，全市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要工藝技術(shù)達(dá)到中等或中上水平。逐步推廣牧草種植和奶羊養(yǎng)殖技術(shù)，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和成果推廣體系。 大力推進(jìn)科技進(jìn)步 大力推廣農(nóng)業(yè)科研成果，實(shí)施 “快速模仿 ”策略，拓寬引進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的領(lǐng)域和項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)與南昌、贛州、九江等區(qū)域性常設(shè)技 術(shù)交易市場(chǎng)和省級(jí)農(nóng)業(yè)常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)的聯(lián)系， 中國最大的管理資源中心 第 30 頁 共 51 頁 挖掘市內(nèi)院校及中央省屬單位內(nèi)設(shè)科研機(jī)構(gòu)的潛力，形成輻射全市城鄉(xiāng)的技術(shù)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)體系的組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化?；拘纬烧龑?dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)融資的多元化投融資體制。十五期間，繼續(xù)深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革，開展多渠道、多層次、全方位的科技合作與交流，支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科技人員創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，支持市外、境外企業(yè)在我市設(shè)置研究機(jī)構(gòu)，推廣、擴(kuò)散新技術(shù)。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，塑造以經(jīng)濟(jì)效益最大化為基準(zhǔn)的、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新模式。 科教興市是帶有根本性和長期性的發(fā)展戰(zhàn)略，必須充分利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用，依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建立綜合防御洪澇、森林火災(zāi)、震災(zāi)等災(zāi)情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)防和緊急求援體系。建設(shè)以 ATM 技術(shù)為平臺(tái)的寬帶多媒體通信網(wǎng)，先期組建邊緣、接入層 ATM交換網(wǎng)，并積極建設(shè)各類業(yè)務(wù)平臺(tái)。加快傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的寬帶改造，積極發(fā)展計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)接入、電話網(wǎng)寬帶接入 、有線電視網(wǎng)雙向接入、無線接入等多種方式的寬帶接入網(wǎng)。重點(diǎn)建設(shè)鷹潭日湖－上饒 220KV輸變電擴(kuò)建工程，下會(huì)坑水利樞紐工程 110KV 輸電線路工程，上饒變電站 120MVA 擴(kuò)建工程，橫峰變電站 20MVA 擴(kuò)建工程，玉山變電站 擴(kuò)建工程，廣豐軍潭 110KV 升壓站工程，玉山雞頭山變電站工程。 加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造 以加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步降低損耗、降低電價(jià)，拓展用電市場(chǎng)，基本滿足我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。積極爭(zhēng)取九－景－衢鐵路列入國家建設(shè)計(jì)劃，早日開工建設(shè)。建設(shè) “二縱二橫 ”“二斜五聯(lián) ”的公路主骨架，即以梨溫高速公路及三二 0 國道、九－景－婺源－常山為二橫，以二 0 六國道、黃山－婺源－橫峰－分水關(guān)為二縱，以石門街－田畈街－石鎮(zhèn)－江村、德興－華壇山－二度關(guān)為二斜，以信州區(qū)－江村、廣豐－玉山 坊頭、余干－瑞洪、萬年－青云、德興－樂平－波陽為五聯(lián)，重點(diǎn)建成梨高速公路上饒段及連接線，新增高速公路 132 公里，建設(shè)上饒 廣豐一級(jí)公路 22 公里，建設(shè)上分線、樂江線、田樂線、九德線、 中國最大的管理資源中心 第 28 頁 共 51 頁 南峽線和石鎮(zhèn)街大橋，建成二級(jí)公路 466 公里、三級(jí)公路 326 公里。 “十五 ”期間，重點(diǎn)是續(xù)建鄱陽湖二期防洪治理工程，貊皮嶺分洪道工程、康山、珠湖分蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程、上饒市城區(qū)、鉛山縣城防洪工程、信江、樂安河干流整治工程、七一水庫灌區(qū)工程，力爭(zhēng)倫潭、高店二座控制性水利樞紐工程及大坳水 庫灌區(qū)工程早日開工建設(shè)，對(duì) 18 座大中型水庫和其他有險(xiǎn)情的小型水庫除險(xiǎn)加固。 （四）以增強(qiáng)發(fā)展后勁為目的，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐， 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局 ,突出重點(diǎn)，廣開籌資渠道，嚴(yán)把工程質(zhì)量，重點(diǎn)建設(shè)一批水利、交通、電網(wǎng)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為我市今后五至十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。到 2020 年，基本構(gòu)建 “網(wǎng)上上饒 ”框架。大力開發(fā)利用信息資源，重點(diǎn)建設(shè)黨政信息網(wǎng)、上饒經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、上饒科技信息網(wǎng)、上饒旅游網(wǎng)站以及 “網(wǎng)上銀行 ”、 “網(wǎng)上學(xué)校 ”、 “網(wǎng)上醫(yī)院 ”等一批信息網(wǎng)站，加快建設(shè)政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫、企業(yè)與產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村數(shù)據(jù)庫、交通旅游數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)化。 培育和壯大信息產(chǎn)業(yè) 以信息技術(shù)的運(yùn)用和推廣為主攻方向，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。抓住人民銀行對(duì)城市信用社中心社、信州區(qū)城市信用社、上饒縣、廣豐縣城市信用社進(jìn)行 “第一法人制 ”改造的良好契機(jī)，積極介入，采取地方財(cái)政出資參股等方式，力爭(zhēng)逐步改造成地方商業(yè)銀行，為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng) 有力的金融支撐。 中國最大的管理資源中心 第 26 頁 共 51 頁 規(guī)范和發(fā)展金融業(yè) 進(jìn)一步規(guī)范金融市場(chǎng)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)秩序，建立和完善企業(yè)、個(gè)人信用制度，加強(qiáng)法制教育和確立社會(huì)信用的教育，提高全社會(huì)的信用意識(shí)，加大國有商業(yè)銀行對(duì)轄區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支持力度，擴(kuò)大個(gè)人消費(fèi)信貸，拓展消費(fèi)信貸領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展教育培訓(xùn)、養(yǎng)老托幼、文化娛樂、體育健身等社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域。 發(fā)展社區(qū)和中介服務(wù)業(yè) 在搞好社區(qū)服務(wù)業(yè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快建立面向社區(qū)居民、社會(huì)特殊群體及屬地企事業(yè)單位的多層次社區(qū)服務(wù)體系。改善居住環(huán)境，大力推進(jìn)住宅的社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化物業(yè)管理。加大金融支持住宅建設(shè)和消費(fèi)力度，推行個(gè)人購房抵押貸款，鼓勵(lì)引導(dǎo)住宅消費(fèi)。大力清理、整頓、規(guī)范房地產(chǎn)審批、拆遷、交易等環(huán)節(jié)收費(fèi)，簡(jiǎn)化審批、交易、發(fā)證程序。房地產(chǎn)業(yè)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房為主體，推進(jìn)危舊房改造工程、安居工程和住宅小區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展康居 中國最大的管理資源中心 第 25 頁 共 51 頁 工程和適度發(fā)展豪華住宅小區(qū)建設(shè)，以適應(yīng)不同收入層次家庭的住房需求。大力推進(jìn)以超市、連鎖商店、專業(yè)商品街為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)新型商品零售業(yè)的發(fā)展。 深化流通企業(yè)及商品市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)制度改革，加大流通業(yè)的對(duì)外開放，促進(jìn)流通業(yè)的優(yōu)勝劣汰和優(yōu)化組合，積極組建跨行業(yè)、跨所有制、多功能的大型商貿(mào)集團(tuán)，增強(qiáng)流通業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。九個(gè)專業(yè)市場(chǎng)：蔬菜批發(fā)市 場(chǎng)、商品批零超級(jí)大市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、苧麻夏布批發(fā)市場(chǎng)、煙花鞭炮批發(fā)市場(chǎng)、綠色產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、珍珠大市場(chǎng)、銅材市場(chǎng)。 搞活商品流通業(yè) “十五 ”期間，要以中心城市、交通樞紐和商品集散中心為重點(diǎn)，建設(shè)和完善一個(gè)會(huì)展中心及九個(gè)專業(yè)市場(chǎng)。走聯(lián)合化、集約化經(jīng)營的路子，集中力量創(chuàng)品牌，努力形成多層次、大縱深、立體式的宣傳促銷態(tài)勢(shì)，形成我市旅游業(yè)大發(fā)展的整體合力，塑造我市旅游業(yè)良好的整體形象。 加快旅游業(yè)的對(duì)外開放，鼓勵(lì)和吸引外資參與旅游資源開發(fā)，要按照 “誰投資，誰受益 ”的原則，鼓勵(lì)國有、集體、個(gè)人通過獨(dú)資、合資、合作、租賃、股份制等形式，投資開發(fā)和經(jīng)營旅游景區(qū)景點(diǎn)。重點(diǎn)加快三清山環(huán)山公路、龜峰清水湖度假村、婺源紫陽 —清華 —古坦公路、玉山 三清湖 紫湖公路、上饒集中營陳列館、方志敏紀(jì)念館等項(xiàng) 目建設(shè)。 加快旅游資源開發(fā) ,抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在布局上，充分發(fā)揮上饒中心城市功能，以三清山為龍頭，以龜峰、靈山、婺源生態(tài)旅游、鄱陽湖候鳥保護(hù)區(qū)為支撐，幅射延伸其它縣（市）景區(qū)景點(diǎn)，構(gòu)成點(diǎn)、線、面相結(jié)合、多層次的旅游網(wǎng)絡(luò)。到 2020 年，力爭(zhēng)第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重 增加到 40 %。力爭(zhēng)到2020 年，建成 23 個(gè)一級(jí)建筑企業(yè)。 進(jìn)一步發(fā)展建筑業(yè) 抓住中心城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展，加快建筑新技術(shù)和新型建 材的應(yīng)用，提高技術(shù)、裝備、管理水平和建筑產(chǎn)品質(zhì)量，努力拓展發(fā)展空間，實(shí)行多元化經(jīng)營，發(fā)展和壯大室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)施工隊(duì)伍，擴(kuò)大對(duì)外承包和勞務(wù)合作。同時(shí)，培植一批銷售收入過億元、利稅過千元的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。十大名牌：鳳凰系列產(chǎn)品、銅產(chǎn)品、萬年青水泥、上饒牌客車、月兔牌系列產(chǎn)品、 AA 級(jí)大鄣山牌茶葉、全良牌酒、維納牌異 VC 鈉（酸）、黃金及加工產(chǎn)品、 佳城牌烤鰻?！笆?”期間，重點(diǎn)抓十大名牌，樹十強(qiáng)企業(yè)。力爭(zhēng)在電子信息、生 物技術(shù)、新型材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。重點(diǎn)支持知識(shí)密集型和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，環(huán)保、節(jié)能、電子信息、生物等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快窯法磷酸、高純氧化鋅、NF 減水劑、溶性活性炭、黃酮類（茶葉、葛根、藜篙）、 4A 分子篩、異 VC 鈉（酸）等項(xiàng)目建設(shè)。在發(fā)展布局上，擬在萬年、玉山、鉛山、上饒縣重點(diǎn)發(fā)展水泥；在橫峰、德興、弋陽等縣（市）重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)花崗石、大理石板材生產(chǎn)；廣豐縣、上饒縣重點(diǎn)發(fā)展非金屬礦產(chǎn)品及制品；在信州區(qū)重點(diǎn)進(jìn)行墻體材料革新和推廣使用；在德興、婺源縣重點(diǎn)發(fā)展以毛竹為主的裝飾板材生產(chǎn)。發(fā)展重點(diǎn)是：水泥工業(yè)要在 “九五 ”淘汰落后的基礎(chǔ)上，實(shí)施優(yōu)化結(jié)構(gòu)的發(fā)展策略，停止新建和擴(kuò)建立窯水泥生產(chǎn)線，對(duì)窯徑在 米以上機(jī)立窯的技術(shù)改造主要是新技術(shù)的應(yīng)用和提高產(chǎn)品質(zhì)量。加快企業(yè)間的兼并聯(lián)合，依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化生產(chǎn)，擴(kuò)大規(guī) 模，搶占市場(chǎng)份額，努