【正文】 加快投融資體制改革，經(jīng)營性基礎設施項目、競爭性項目，要逐步轉向在政府政策引導和調控下，以企業(yè)為主體，民間和外商共同參與投資。按照政社分開的要求，積極培育和發(fā)展社會中介組織，提高各種社會中介組織自我管理的能力和水平。加強政府管理現(xiàn)代化、信息化建設，大力推行電子政府，提高政府工作的科技含量和知識含量。在政府各級組織中，大力提倡創(chuàng)新。 　　實施政府創(chuàng)新工程，全面加強政府管理。建立健全監(jiān)督制約機制，加大反腐敗力度，克服官僚主義，努力提高服務質量和效率。鞏固和深化市級政府機構改革的成果，按照政企、政事、政社分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，積極推進區(qū)（縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，全面實施國家公務員制度。大力發(fā)展土地、勞動力、技術、信息等要素市場，促進生產(chǎn)要素合理流動。打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)壁壘，進一步開放市場、放開價格，建立有效的市場調節(jié)機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。進一步放開搞活國有中小型企業(yè)。鼓勵國有大中型企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資和相互參股等形式，實行股份制。建立健全企業(yè)法人治理結構。 　　大力培育有競爭力的市場主體。加強重點旅游景區(qū)的環(huán)境建設和綜合管理，更好地發(fā)揮全國文明風景旅游區(qū)的示范作用。加大整治力度，拆除各類違章建筑、占路市場及城市河道兩側的集貿(mào)市場，整治好臟亂嚴重的城鄉(xiāng)結合部?！?　　加強城市環(huán)境綜合整治。切實搞好文明旅游景區(qū)創(chuàng)建活動。深入開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動，推進規(guī)范化服務達標，樹立行業(yè)新風，糾正不正之風。以創(chuàng)建文明社區(qū)為重點，把社區(qū)建成黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶和精神文明建設的堅強陣地。 （三）全方位創(chuàng)建文明城市 　　全方位推進精神文明創(chuàng)建活動。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。強化文物保護意識，切實保護和利用好文物。深化文化體制改革，合理配置文化資源，建立科學合理、靈活高效的管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。 　　大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。重視并加強社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的文化設施建設，鼓勵各企事業(yè)單位內(nèi)部設施向社會開放，為廣大群眾提供更多更好的文化活動場所。進一步增加對文化設施建設的投入，在滿足普遍性需求的基礎上，集中建設好國家大劇院、北京國際展覽體育中心、北京電視中心、北京天文館改擴建等一批與首都地位相稱的標志性文化設施。擴大與各省市、港澳臺地區(qū)以及國際間的文化交流，辦好重大政治、體育、經(jīng)貿(mào)、科技活動中的國際文化藝術交流活動，進一步提升首都文化的國際地位。不斷提高春節(jié)廟會等全市性傳統(tǒng)文化活動以及各區(qū)縣有特色的群眾文化活動的整體水平。加強群眾文化隊伍建設，廣泛開展群眾文化活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。 　 　　繁榮文化藝術事業(yè)。 　　堅持正確的輿論導向。重視對社會思潮及其表現(xiàn)形式的研究和引導。 （二）大力發(fā)展先進文化 　　從不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求出發(fā)，深化文化體制改革，繁榮首都文化事業(yè)，充分發(fā)揮首都文化資源優(yōu)勢和市場機制作用，穩(wěn)步發(fā)展檔案、文物等公益性文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高全社會的文化生活質量。反對封建迷信，倡導科學文明健康的生活方式。進一步改進和加強青少年的思想政治和道德品質教育，建設好一批青少年活動場所和愛國主義教育基地，為青少年的健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。努力建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的思想道德體系，不斷強化首都意識，大力推進社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設。 八、全面推進精神文明建設　 （一）加強思想道德建設 　　以理想信念教育為核心，堅持不懈地進行黨的基本理論和基本路線教育，鞏固和加強馬克思主義的指導地位。適時調整最低生活保障線等相關標準，保障低收入居民的基本生活需要，逐步減少低收入面。建立良好的社會秩序，保障人民安居樂業(yè)。采取鼓勵消費政策，擴大信貸消費的種類和規(guī)模。適應轎車、因特網(wǎng)進入家庭的趨勢，加快道路、通信、有線廣播電視等公共服務設施建設，不斷改善城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，要不斷提高人民的物質文化生活水平。規(guī)范社會分配秩序，強化稅收對收入分配的調節(jié)功能，保護合法收入，整頓不合理收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入，防止收入分配差距的過分擴大?！笆濉逼陂g，扣除物價因素，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入年均增長6%以上。 　　增加城鄉(xiāng)居民收入。實施居住區(qū)開發(fā)示范工程，鼓勵建設開發(fā)各類特色功能小區(qū)；引入競爭機制，規(guī)范物業(yè)管理行為和服務標準，提高物業(yè)管理水平；加強城市環(huán)境綜合整治，基本形成清潔、優(yōu)美、安靜、舒適的人居環(huán)境。把社區(qū)服務與發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟結合起來，逐步實現(xiàn)社區(qū)服務的產(chǎn)業(yè)化。建立基層政府和公眾廣泛參與的社區(qū)規(guī)劃管理制度，推進社區(qū)服務社會化。強化社區(qū)安全服務，建設文明安全社區(qū)。大力開展社區(qū)教育、科技服務，提高居民科學文化素質。推進社區(qū)就業(yè)服務，完善社區(qū)就業(yè)服務網(wǎng)絡，促進社區(qū)內(nèi)失業(yè)人員、無業(yè)人員再就業(yè)。開展社區(qū)衛(wèi)生服務，發(fā)展全科醫(yī)療，普及自救互救知識，提高基層醫(yī)療保障能力。 　　完善社區(qū)服務設施和服務網(wǎng)絡。進一步加強國際體育交流。推動體育社團和體育俱樂部的發(fā)展。全面落實全民健身計劃，加強公共體育設施建設，建立健全國民體質監(jiān)測系統(tǒng)，以學校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，大力開展群眾體育活動，發(fā)展老年人、殘疾人體育，爭取到“十五”末期使全市國民體質的主要指標達到或接近中等發(fā)達國家的平均水平，青少年體質明顯改善。以申辦奧運會為契機，大力推動體育事業(yè)的發(fā)展。實施農(nóng)民健康工程，擴大農(nóng)村合作醫(yī)療的行政村和農(nóng)村人口的覆蓋面，增強農(nóng)民抵御疾病的能力。 　　加強農(nóng)村衛(wèi)生工作。 　　發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。推進醫(yī)藥和衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，建立健全醫(yī)藥和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。深化醫(yī)藥體制改革。推進醫(yī)療機構內(nèi)部管理體制和運行機制的改革，加快醫(yī)院后勤服務社會化進程。 （三）發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè) 　　適應滿足城鄉(xiāng)居民提高健康水平的需要，進一步加快衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展，大力推進產(chǎn)業(yè)化，形成多層次的服務體系。強化對各類企業(yè)的勞動保障監(jiān)察，保證職工依法參加社會保障。結合國有經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，提取補充資金。建立可靠、穩(wěn)定的多渠道籌資機制，確保個人帳戶積累制的順利過渡和實施。按照投資主體多元化、服務對象公眾化、服務方式多樣化、服務隊伍專業(yè)化的總體要求，加快社會福利事業(yè)社會化進程，促進社會福利事業(yè)健康發(fā)展，到2005年基本形成以政府興辦的社會福利機構為示范、其他多種形式的社會福利機構為骨干、社區(qū)福利服務為依托、居家供養(yǎng)為基礎的社會福利服務網(wǎng)絡。繼續(xù)做好優(yōu)撫安置工作。 　　推進社會保障事業(yè)社會化。 　　鼓勵發(fā)展企業(yè)補充保險及商業(yè)保險。鞏固和發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能，探索推行適合首都農(nóng)村特點的養(yǎng)老制度。 　　推進農(nóng)村社會保障體系建設。適時推出生育保險制度。完善失業(yè)保險制度，擴大失業(yè)保險覆蓋面，基本形成與市場就業(yè)機制相適應的失業(yè)人員生活保障和促進再就業(yè)的失業(yè)保險運行機制。擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，把事業(yè)單位及其職工全部納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，加快建立公務員基本養(yǎng)老保險制度；基本完成養(yǎng)老保險制度的配套改革，形成基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄養(yǎng)老保險相結合，老、遺、殘一體化的養(yǎng)老保險體系。到2005年，基本形成覆蓋全社會的完善統(tǒng)一的社會保障體系。貫徹落實好相關政策措施，改善殘疾人狀況。 　　推進殘疾人事業(yè)發(fā)展。切實保護和維護婦女在參政議政、文化教育、就業(yè)與勞動保護、衛(wèi)生保健、婚姻家庭等方面的合法權益，促進男女平等。鼓勵婦女自尊、自信、自立、自強。依托社區(qū)積極發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)，建立社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推進養(yǎng)老服務的社會化。切實提高老年人物質和文化生活水平，基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為和老有所樂。積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)，采取切實措施，加快老齡事業(yè)發(fā)展。鼓勵山區(qū)人口向山外流動，對自然資源匱乏、生存條件惡劣的地區(qū)繼續(xù)進行人口搬遷。鼓勵市區(qū)人口向衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)轉移，改變?nèi)丝谶^于集中在市區(qū)的狀況，緩解市區(qū)基礎設施和發(fā)展空間的壓力?；拘纬梢?guī)模適當、結構合理、素質較高、流動有序的管理新格局。以促進首都經(jīng)濟發(fā)展和維護首都政治穩(wěn)定、社會安定為出發(fā)點，根據(jù)居留時間長短加強外來人口的管理和服務。在嚴格控制人口機械增長的同時，鼓勵高素質人才在京落戶。繼續(xù)加強人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，建立并完善人口與計劃生育調控體系和管理機制，進一步改進計劃生育服務，促進優(yōu)生優(yōu)育。 （四）促進人口健康發(fā)展 　　堅持計劃生育的基本國策，嚴格控制人口增長，加強外來人口管理，調整人口分布，積極解決人口老齡化帶來的問題，促進經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。 　　加強礦產(chǎn)資源管理。加強近郊區(qū)、遠郊平原區(qū)、山谷盆地、河川谷地等重點區(qū)域的耕地保護和對基本農(nóng)田的管理。積極開展土地整理、復墾，增加耕地后備資源，保持耕地總量占補平衡。 　　加強土地資源保護和利用。采用征收水資源使用費、開展水資源使用權交易等經(jīng)濟手段，優(yōu)化水資源配置和使用，推動節(jié)水和污水資源化再利用。積極應用節(jié)水技術和措施，推廣使用節(jié)水器具，大力倡導家庭節(jié)水。大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型服務業(yè)。積極開展雨水截流和雨洪利用，建設雨洪攔蓄工程，回補地下水。以建設節(jié)水型城市為目標，采取量水而行的原則，堅持開源節(jié)流并舉、節(jié)流優(yōu)先，緩解水資源短缺矛盾。“十五”時期要采取有效措施，切實加強水資源、土地資源的保護與節(jié)約，提高礦產(chǎn)等其它資源的利用率。加強公園和風景名勝區(qū)的建設與管理，把首都建成一流園林城市。提高新建成區(qū)和危舊房改造區(qū)綠地面積標準。加強新建道路和城區(qū)重點道路及水系兩側的綠化建設，形成中心城區(qū)的道路、水系綠化網(wǎng)。 　　加強市區(qū)綠化。加快8個國家生態(tài)環(huán)境建設重點區(qū)縣的建設。平原生態(tài)與節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，綜合治理水土環(huán)境污染，全面實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化和四旁綠化，建設綠色通道和森林公園。淺山景觀生態(tài)區(qū)以生態(tài)旅游和觀光農(nóng)業(yè)為特色，營造風景林，建設名優(yōu)特果品生產(chǎn)和林果良種繁育基地，發(fā)展節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)?！笆濉逼陂g，加快建設密云水庫和懷柔水庫上游水源地水土保持工程，營造水源涵養(yǎng)林；加快官廳水庫生態(tài)環(huán)境綜合治理工程建設；搞好第八水廠防護區(qū)水源防護林建設。 　　加強重點區(qū)域的生態(tài)建設和保護。以 五河、十路和農(nóng)田林網(wǎng)建設為重點，搞好綠色通道建設，構筑平原生態(tài)圈，使平原地區(qū)林木覆蓋率提高到25%以上。 　　建成三道綠色生態(tài)屏障。積極探索并加強光污染防治。加強電磁輻射源申報登記、建設審批和監(jiān)測管理工作。 　　噪聲、電磁、輻射（放射性）等污染防治。結合市區(qū)工業(yè)搬遷和郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設，減少市區(qū)污染，控制郊區(qū)工業(yè)污染。在重點企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系認證，提高企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理水平。 　　工業(yè)污染源防治。提高工業(yè)固體廢棄物綜合利用率，完成工業(yè)固體廢棄物綜合利用示范工程和危險廢物集中處理處置示范工程建設。加快城市生活垃圾無害化處理設施建設和郊區(qū)城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)垃圾處理處置設施和消納場所建設。全面實行垃圾收費制度，加強垃圾處理費收取和使用監(jiān)管。 　　固體廢物污染防治。到2005年使市區(qū)污水日處理能力達到260萬噸左右，市區(qū)污水處理率達到90%，實現(xiàn)市區(qū)和城近郊區(qū)河湖水環(huán)境根本改觀。加快城市污水處理系統(tǒng)的建設，建設清河、吳家村、小紅門、盧溝橋等污水處理廠，同時建設相應的污泥消納處理設施。治理涼水河、蓮花河、小龍河。防治農(nóng)村水源污染。保護地表及地下飲用水源，提高污水處理能力，開展地表水綜合整治。到“十五”末期，使市區(qū)主要大氣環(huán)境質量指標年均值達到國家空氣質量二級標準，市區(qū)空氣污染指數(shù)（API）達到和好于二級的天數(shù)占全年的70%以上。嚴格控制機動車尾氣排放“十五”末期開始執(zhí)行相當于歐洲2號標準的機動車污染物排放標準；同時，通過發(fā)展清潔燃料車，嚴格執(zhí)行機動車淘汰報廢制度，加強車用油品質量的監(jiān)督管理等措施，控制機動車尾氣污染。 六、促進可持續(xù)發(fā)展　 　　大氣污染防治。加強城鄉(xiāng)結合部的管理，理順管理體制。進一步加強城市基層的基礎性工作，著力引導、規(guī)范和促進社區(qū)建設，培育社區(qū)組織，建立完善的社區(qū)管理和服務體系。按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，引入競爭機制，深化市政公用企業(yè)經(jīng)營管理方式改革，逐步向社會化、市場化、企業(yè)化過渡。 　　繼續(xù)深化城市管理體制改革。制定歷史文化名城保護、城市綠化系統(tǒng)、國家和市級風景名勝區(qū)等一批重點規(guī)劃，逐步完善城市規(guī)劃體系。增強規(guī)劃的科學性、前瞻性、指導性和權威性，提高規(guī)劃的透明度。 （五）加強城市規(guī)劃和管理 　　堅持以人為本，突出城市管理思想、管理體制、管理手段和管理方式的創(chuàng)新，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用，繼續(xù)深化城市管理體制改革，加強城市運行重點環(huán)節(jié)的管理，顯著提高城市管理現(xiàn)代化水平，基本形成適應首都要求的現(xiàn)代化城市管理體系。加強地下空間開發(fā)建設，提高城市防空和抗毀能力。根據(jù)不同地區(qū)的特點，做好干旱、洪澇、泥石流、地面塌陷等災害的防災減災。進一步完?quot。加快消防設施的建設，完成消防調度指揮系統(tǒng)改造擴容工程，提高快速反應能力。建立地震監(jiān)測預報、震前預防和震后應急三大工作體系。高度重視防災減災工作，全面建立起由災害監(jiān)測預警系統(tǒng)、救災指揮系統(tǒng)、減災行動系統(tǒng)組成的全市統(tǒng)一綜合防災減災系統(tǒng)。加快城市供水干管建設，完善供水管網(wǎng)，重點解決好城市南部和西部地區(qū)供水設施不足問題，基本解決十個邊緣集團地區(qū)的生活供水問題。建設官廳水庫飲用水源恢復工程，爭取“十五”期間逐步改善水質并最終恢復飲用水功能。 　　保障城市供水。積極開發(fā)利用地熱能、太陽能、風能和生物質能等新能源。完成高碑店熱電廠供熱管網(wǎng)工程，實現(xiàn)東西聯(lián)調聯(lián)供。加強城市中心區(qū)電網(wǎng)建設，提高供電可靠性。改善電力供應結構，建設完成北京第三熱電廠300兆瓦燃氣機組，對高井電廠進行改造。到2005年，使天然氣、電力等清潔能源消費在能源終端消費中的比重達到75%左右，為改善首都大氣環(huán)境創(chuàng)造良好條件。 　　優(yōu)化城市能源結構。繼續(xù)實施好路口改造工程，提高道路通行能力。加強機動車管理，使機動車輛增長與道路增長相適應。在市中心區(qū)采取限制性的交通措施，集中力量發(fā)展連接中心區(qū)與邊緣集團和衛(wèi)星城的大容量軌道交通和市區(qū)地面公共交通系統(tǒng)。配合鐵路部門搞好京滬高速鐵路北京段、北京站至北京西站地下直徑線、北京北站改造、北京南站改造等項工程的建設。加快停車場建設，基本緩解城區(qū)停車難問題。加強高速公路、城市快速道路