【正文】 (責(zé)任編輯：任淑玉) 。 十五計劃是21世紀(jì)第一個中長期計劃。 進一步落實黨的民族政策和宗教政策，依法打擊民族分裂活動和利用宗教進行非法活動，取締邪教。提高政法干部隊伍素質(zhì)，進一步改善執(zhí)法環(huán)境。推進司法改革，完善司法保障，強化司法監(jiān)督，依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。完善地方法規(guī)體系，重點加強經(jīng)濟建設(shè)、城市規(guī)劃與管理、環(huán)境保護、社會保障等方面的地方立法。完善村民自治，加強社區(qū)民主建設(shè)，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度，積極推進民主監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化。加強政策協(xié)調(diào)，消除部門利益障礙，保證政策落到實處。調(diào)整和完善現(xiàn)行法規(guī)、管理體制及公共政策，形成有效的地方政策支持體系，創(chuàng)造效率優(yōu)先、兼顧公平的政策環(huán)境。建立投資風(fēng)險約束機制，完善政府采購制度。發(fā)展稅源經(jīng)濟，不斷提高財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，建立有一定調(diào)控能力的地方公共財政。建立和完善中心城市宏觀調(diào)控體系。 加快事業(yè)單位改革步伐，建立客觀、公正、獨立的中介服務(wù)體系。改革審批制度，減少審批事項，提高辦事效率，增加透明度，推行備案制、審核制，以及拍賣、招標(biāo)等市場化管理辦法。強化政府公共服務(wù)和社會管理職能。 加快完善政府新的經(jīng)濟管理職能。(二)重塑市場經(jīng)濟下的政府職能  建立國有資產(chǎn)保值增值考核體系和激勵約束機制，建立健全國有企業(yè)經(jīng)營者分類管理新體制。建立國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系，建立健全國有資本營運決策會議。尚未改為公司制的企業(yè)要因企制宜，加快改制步伐，逐步形成以若干大企業(yè)為骨干，以眾多小企業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)群體。除少數(shù)需國家獨資經(jīng)營的國有大中型企業(yè)外，其余企業(yè)都應(yīng)逐步改制為多元持股結(jié)構(gòu)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。堅持市場取向的改革，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進依法治市，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟發(fā)展的寬松的體制環(huán)境、政策環(huán)境和法制環(huán)境。十、推進體制創(chuàng)新，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 廣泛開展冰雪、游泳、輪滑等群眾性體育活動，增強全民體質(zhì)。加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善北山體育場、青山滑雪場、冰上運動中心，建成市體育場，按照國際標(biāo)準(zhǔn)完善北大湖滑雪場及配套服務(wù)設(shè)施。(五)體育事業(yè)  建立新華社吉林市記者站和新華網(wǎng)吉林市網(wǎng)站。堅持正確的輿論導(dǎo)向，進一步提高新聞傳播工作的質(zhì)量。(四)新聞出版事業(yè) 按照國家歷史文化名城的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強文物發(fā)掘和保護工作，積極申報設(shè)立重點文物保護單位。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，進一步整頓和規(guī)范文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強文化陣地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)文化中心、會展中心、滿族影視城，每個縣(市)建成1～2處品位較高的文化廣場，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立文化站。以節(jié)慶活動和廣場文化為龍頭，全面發(fā)展社區(qū)文化、農(nóng)村文化、企業(yè)文化、校園文化、民族文化、老年文化等群眾文化。加強科普宣傳教育，反對封建迷信活動。鞏固發(fā)展全國文明城市創(chuàng)建成果，堅持開展評選萬名文明市民、十大文明使者、十佳崗位明星等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提倡求實奮進、艱苦創(chuàng)業(yè)的城市精神，倡導(dǎo)社會公德、家庭美德和職業(yè)道德，努力塑造現(xiàn)代文明城市形象，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的思想道德體系。以建設(shè)北方文化名城，促進社會進步為目標(biāo)，大力發(fā)展特色文化，加強社會主義精神文明建設(shè)，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強大的思想基礎(chǔ)、精神動力和智力支持。九、發(fā)展先進文化，促進社會主義精神文明建設(shè) 發(fā)展氣象、地震、環(huán)境、生態(tài)監(jiān)測事業(yè)，開展自然災(zāi)害的科學(xué)研究，建立自然災(zāi)害的防護和預(yù)警體系。實行礦后復(fù)林、復(fù)田，誰破壞誰治理的原則，加強礦山環(huán)境保護。加強地質(zhì)勘查，增加礦產(chǎn)資源的儲備，建立地勘成果有償使用機制。改善林種、樹種結(jié)構(gòu)，完善森林防火、病蟲害防治體系，提高森林質(zhì)量。搞好退耕還林，建設(shè)和保護松花湖水源涵養(yǎng)林。加強天然林保護，嚴(yán)格實行森林采伐限額制度和林木采伐許可證制度。 增強全民節(jié)水意識，實行計劃用水和節(jié)約用水，大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)、工業(yè)用水循環(huán)利用技術(shù)和民用節(jié)水技術(shù)。嚴(yán)格控制村屯建設(shè)用地，建立復(fù)墾開發(fā)制度。加強耕地資源保護，全面落實用途管制制度、建設(shè)用地預(yù)審、占補平衡、土地有償使用及土地資產(chǎn)管理制度，保持耕地總量動態(tài)平衡，到2005年，全市耕地保持在6648萬公頃。 (三)自然資源保護與可持續(xù)利用  加大農(nóng)村改水改廁力度，大力推廣沼氣技術(shù)，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。降低化肥、農(nóng)藥施用量，鼓勵使用有機肥，提高土壤有機質(zhì)含量，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。(二)保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 加強對噪聲污染源的監(jiān)測，城區(qū)實行機動車禁鳴，嚴(yán)格控制建筑施工噪聲和生活噪聲。到2005年，工業(yè)固體廢物綜合處理率達到70%，垃圾糞便無害化處理率達到90%。增強全民環(huán)保意識，推行居民垃圾分類包裝，推廣使用可降解包裝材料。到2005年，飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率提高到90%；工業(yè)廢水全部達到國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)。加強松花湖流域環(huán)境管理，嚴(yán)格控制松花江上游及其支流的污染物排放，減少水土流失。  嚴(yán)格控制機動車尾氣污染，推廣使用無鉛汽油、酒精汽油、天然氣等低污染燃料。實施空氣污染綜合整治工程，加強哈達灣、江北地區(qū)大氣污染的綜合治理，有計劃地搬遷重點污染企業(yè)。 (一)建設(shè)良好的城市生態(tài)環(huán)境  到2005年，全市職工各項社會保險的參保率達到95%。發(fā)展和規(guī)范商業(yè)保險、社會福利事業(yè)，逐步形成社會保險、社會救濟、社會福利多層次的社會保障制度。進一步完善失業(yè)保險制度，逐步把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險。養(yǎng)老保險要逐步擴展到全市城鄉(xiāng)，逐步推行企業(yè)職工補充養(yǎng)老制度，在有條件的農(nóng)村試行養(yǎng)老保險。圍繞擴大內(nèi)需，改善消費環(huán)境，拓寬消費領(lǐng)域，引導(dǎo)心理預(yù)期，促進居民消費結(jié)構(gòu)升級。注重提高農(nóng)民收入水平，鼓勵農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，繼續(xù)抓好開發(fā)式扶貧。鼓勵專利技術(shù)折價入股，在中小企業(yè)推行內(nèi)部員工持股。把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提倡靈活多樣的就業(yè)方式。建立階段性就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)形式。全面推行勞動預(yù)備制度和職業(yè)資格證制度，控制供給總量，提高勞動力素質(zhì)。深化衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，推行醫(yī)療機構(gòu)的分類管理和醫(yī)藥分開核算辦法，加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。以向廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)低廉的醫(yī)療服務(wù)為目標(biāo)，健全市、縣、鄉(xiāng)三級醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)，建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)醫(yī)院、醫(yī)療中心為主體的城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。十五期間，全市人口自然增長率控制在5‰左右，總?cè)丝谶_到450萬人。重點解決農(nóng)村早婚、早育問題，加強流動人口的計劃生育管理。搞好計劃生育。(一)控制人口增長，提高健康水平  建立人才自由流動機制，鼓勵技術(shù)入股、專利轉(zhuǎn)讓和項目承包，鼓勵外地人才來吉長期工作或短期攻關(guān)。推動干部人事制度改革，加快建立有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的機制，建立完善人才市場體系，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的積極性和創(chuàng)造性。加大引進人才智力的力度，積極引進海外高級人才和先進管理經(jīng)驗，鼓勵從域外引進各類技術(shù)專家、工人技師和營銷人才，鼓勵大專院校畢業(yè)生來吉就業(yè)。積極培養(yǎng)適用型人才，增加新興產(chǎn)業(yè)人才、外向型經(jīng)濟人才的儲備，實施百千萬工程，穩(wěn)定和壯大農(nóng)村人才隊伍。加速培養(yǎng)高層次人才，重點培育和造就一批跨世紀(jì)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才、高級經(jīng)營管理人才和行業(yè)技術(shù)帶頭人。到十五末，全市人才的人口密度提高到56%。加快校辦產(chǎn)業(yè)開發(fā)，鼓勵大專院校建立高科技企業(yè)和各類經(jīng)濟實體，推進各類學(xué)校后勤服務(wù)社會化。實施優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)名牌大學(xué)來吉設(shè)立分校，支持企業(yè)與大專院校聯(lián)合建立二級學(xué)院。積極發(fā)展高等教育。 加快發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，組建北華大學(xué)師范分院、女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院、信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院。每個縣(市)重點辦好一所職業(yè)學(xué)校。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。 建立完善以政府辦學(xué)為主，社會各界共同參與，公辦和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制。提高教育現(xiàn)代化、信息化水平，加快建設(shè)新三室，大力普及計算機教育，實現(xiàn)全市網(wǎng)絡(luò)信息校校通。擴大高中階段的辦學(xué)規(guī)模，城鎮(zhèn)基本普及高中階段教育，農(nóng)村初中畢業(yè)生升學(xué)率提高到80%。繼續(xù)加強基礎(chǔ)教育，基本普及學(xué)齡前１年的幼兒教育，小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率保持在99%以上。 加快考試、招生制度改革，建立有利于素質(zhì)教育的評價體系。加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，加強德育教育，建設(shè)完善校外活動基地，注重培養(yǎng)創(chuàng)新能力和實踐能力。  深化教育改革，重組教育資源，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成社會化、開放式、多層次、多形式的教育體系，使教育規(guī)模和水平基本適應(yīng)全市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要。(二)教育事業(yè) 大力發(fā)展民營科技型企業(yè)。 推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，鼓勵發(fā)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，建立5個高校開放實驗室及一批中試基地。加強科技成果引進、儲備和轉(zhuǎn)化，全市科技成果和專利申請量要保持5%以上的遞增速度。推進科技與經(jīng)濟的結(jié)合。 加速共性新技術(shù)的推廣應(yīng)用，重點推廣計算機輔助設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、節(jié)能降耗技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、化工催化新技術(shù)。建立健全企業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，重點建設(shè)5個國家級和20個省級企業(yè)技術(shù)中心，逐步形成生產(chǎn)一代、開發(fā)一代、研制一代、儲備一代的新產(chǎn)品開發(fā)體系。堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，加快建立科研、開發(fā)、生產(chǎn)、市場緊密結(jié)合的機制，提高全市經(jīng)濟的科技含量，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。(一)科學(xué)技術(shù) 積極采用高新技術(shù)手段，提高城市交通指揮、消防救急、治安防范的現(xiàn)代化水平。中心城市要按照承載200萬人口的容量合理調(diào)整城市布局，4個縣級市要按照向中等城市發(fā)展的方向重新規(guī)劃，建制鎮(zhèn)和新興小城鎮(zhèn)要全面編制城鎮(zhèn)規(guī)劃。改革戶籍管理制度，在城市和小城鎮(zhèn)取消準(zhǔn)入障礙，逐步推行按固定住所為主要依據(jù)申報戶口。樹立經(jīng)營城市新理念，在政府統(tǒng)一規(guī)劃管理的前提下，放開基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理權(quán)，積極用市場手段籌集城市建設(shè)資金，實現(xiàn)城市建設(shè)投資主體多元化。(四)提高經(jīng)營城市水平  把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，建立各類工貿(mào)小區(qū)。堅持適度超前的原則，加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高城鎮(zhèn)品位和質(zhì)量。采取梯次推進、總體升位的非均衡式發(fā)展模式，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)一批有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)。(三)有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)  超前規(guī)劃，合理搞好城市功能分區(qū)，重點建設(shè)工業(yè)新區(qū)。把強化功能與擴大規(guī)模結(jié)合起來，加快建設(shè)次級中心城市，到十五末，力爭有1～2個縣城發(fā)展成為20萬以上人口規(guī)模的中等城市。(二)加快發(fā)展中等城市  改造提高現(xiàn)有的6座公園和30個小游園，新建5座公園、3座廣場、10條園林路和50個街頭綠地。突出山水園林城市特色