【正文】 和培養(yǎng)高科技、管理型人才。 ，抓住我國加入 WTO 和西部大開發(fā)的契機(jī)，積極開拓國內(nèi)、國際市場(chǎng)，提高對(duì)外開放水平，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。 ，加快改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快信息化進(jìn)程，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 根據(jù)上述指導(dǎo)思想， “ 十五 ” 時(shí)期，潮州市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須遵循下列方針： 、開拓進(jìn)取，以適應(yīng)國內(nèi)、外形勢(shì)的新變化，還要樹立憂患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不斷調(diào)整發(fā)展思路，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。人口控制壓力大，人口老齡化問題日益明顯；勞動(dòng)力總體素質(zhì)不高，供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出；人多地少，耕地資源匱乏；生態(tài)環(huán)境建設(shè)滯后，局部區(qū)域性的環(huán)境問題尤須重視。 改革與發(fā)展中的深層次矛盾尚未解決，化解金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、依法追收 債款的任務(wù)還很艱巨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境還有待進(jìn)一步改善。 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較差。 總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)差距較大。制定鼓勵(lì)扶持政策， 中國最大的管理資源中心 第 4 頁 共 25 頁 使非公有制經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，全市非公有制工業(yè)總 產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的 88%，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，涌現(xiàn)了庵埠食品、彩塘不銹鋼 、江東機(jī)繡等專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以楓溪區(qū)為龍頭的陶瓷工業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)改革，順利完成三環(huán)、名瑞、宏興等 3 家企業(yè) 國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓和市電機(jī)廠、磁性材料廠等國有企業(yè)股份合作制改造工作。城市管理水平進(jìn)一步提高，市區(qū)達(dá)到了省級(jí)衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。 2020 年，市區(qū)居民人均可支配收入 6904 元，農(nóng)民人均純收入 元， “ 九五 ” 期間年均增長(zhǎng) 10%和 %；市區(qū)居民人均居住面積 平方米，農(nóng)民人均居住面積 平方米，分別比 1995 年增長(zhǎng) %和 %。基礎(chǔ)教育在鞏固 “ 普九 ” 成果、改造薄弱 學(xué)校、提高辦學(xué)質(zhì)量方面取得明顯成效。 。 2020 年，外貿(mào)出口總額達(dá)到 億美元， “ 九五 ” 期間年均增長(zhǎng) %。 。新建、改建了 一批城市主干道，配套完善了城市防洪、供水、供電、通信、排污、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施 ；城市新區(qū)建設(shè)卓有成效，老城區(qū)改造步伐加快。 “ 九五 ” 期末，全市公路通車?yán)锍? 公里，公路 密度每百平方公里 公里，鐵路 中國最大的管理資源中心 第 3 頁 共 25 頁 營(yíng)運(yùn)里程 公里，沿海及內(nèi)河港口碼頭泊位 18 個(gè)；實(shí) 現(xiàn) 電網(wǎng)統(tǒng)一管理，全社會(huì)用電量 14 億千瓦時(shí)；城鄉(xiāng)電話 交換機(jī)總?cè)萘? 萬門，移動(dòng)電話總?cè)萘?30萬門，城鄉(xiāng)電話普及率達(dá)到每百人 28 部。 。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)行 業(yè)， 培養(yǎng)了省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 4 家，年產(chǎn)值超千萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織 17 個(gè) ,經(jīng)省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè) 17 家，高新技術(shù)產(chǎn)品 30 多種。 2020 年，國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)和人均 GDP 分別達(dá)到 億元 和 8102 元， “ 九五 ” 期間年均增長(zhǎng) %和 %。 (三 )“ 九五 ” 期間潮州市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了很大成就，為 “ 十五 ” 時(shí)期發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ) “ 九五 ” 時(shí)期，潮州市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，著力推進(jìn) “ 兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變 ” ，刺激內(nèi)需，擴(kuò)大 開放，國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新的成績(jī)。未來五年，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和條件將比 “ 九五 ” 中后期有較大改善，有效需求不足的狀況將得到初步扭轉(zhuǎn)，這為潮州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。和平與發(fā)展仍是世界政治的主流，世界政治格局趨向多極化，但強(qiáng)權(quán)政治抬頭，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來許多不穩(wěn)定的政治因素。 一、發(fā)展環(huán)境 “ 十五 ” 時(shí)期，是潮 州市朝著 “ 率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化 ” 目標(biāo)加快發(fā)展的重要時(shí)期，也是潮州市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)體制的完善期，適應(yīng)加入世貿(mào)組織 (WTO)新形勢(shì)的過渡期，潮州市將面臨著較為復(fù)雜多變的國際和國內(nèi)環(huán)境。 “ 十五 ” 計(jì)劃包括 計(jì)劃綱要、重點(diǎn)專項(xiàng)計(jì)劃、行業(yè)計(jì)劃和地區(qū)計(jì)劃。 中國最大的管理資源中心 第 1 頁 共 25 頁 潮州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要 20202020 年是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃期。 “ 十五 ” 計(jì)劃是潮州市進(jìn)入 21 世紀(jì)、開始實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的第一個(gè)五年計(jì)劃。本綱要是根據(jù)《中共潮州市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》編制的，是今后五年潮州市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性的計(jì)劃，計(jì)劃指標(biāo)總體上是預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性的。 (一 )經(jīng)濟(jì)全球化、新科技革命和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整三大基本趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生決定性影響 全球新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步展開，知識(shí)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化勢(shì)不可擋，貿(mào)易、投資、金融自由化進(jìn)程加快，微電子、信息化、生物工程和新材料等為代表的新技術(shù)革命飛速發(fā)展，以跨國公司購并為主要特征的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組規(guī)?？?前，這既為世界經(jīng)濟(jì)注入新的動(dòng)力，也為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的空間，但經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增加，也給以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的國家?guī)硇碌膲毫Α? 中國最大的管理資源中心 第 2 頁 共 25 頁 (二 )我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，將為潮州市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境 經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入綜合配套、體制創(chuàng)新階段；市場(chǎng)配置資源逐步發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟(jì)的開 放度進(jìn)一步提高；結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，擴(kuò)大需求潛力大；我國將加入世界貿(mào)易組織和實(shí)施西部大 開發(fā)戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新 的機(jī)遇。但是，市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)性過剩，擴(kuò)大內(nèi)需動(dòng)力不足，自然失業(yè)率較高等因素制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展；伴隨著改革開放的深入和區(qū)域政策的調(diào)整，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇。 。三大產(chǎn)業(yè)比例從 1995 年的 ∶ ∶ 調(diào)整為 ∶∶ 。 2020 年工 、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)到 億元和 億元 (當(dāng)年價(jià) )， “ 九五 ” 期間年均增長(zhǎng) 16%和 %。完成韓江南北堤除險(xiǎn)加固、國道 324 線饒平穿城路段、潮州港口大道 、彩塘 220 千伏變電站、潮州至饒平 220 千伏線路、中央直屬糧庫、市電信樞紐大樓、市信息 中心國際互聯(lián)網(wǎng)潮州信息網(wǎng)等工程。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新的進(jìn)展。城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，建成區(qū)面積擴(kuò)大至 30 .77 平方公里，城市化水平達(dá)到 %。抓住國家調(diào)整外貿(mào)政策的機(jī)遇，開拓多元化市場(chǎng)，千方百計(jì)減輕亞 洲金融危機(jī)帶來的影響，使外貿(mào)出口保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，出口市場(chǎng)擴(kuò)大到香港、美國、日本、歐盟等 116 個(gè)國家和地區(qū)，以名瑞服裝、楓溪陶瓷等為龍頭的出口生產(chǎn)基地進(jìn)一步發(fā)展壯大。利用外資規(guī) 模有所擴(kuò)大， “ 九五 ” 期間累計(jì)實(shí)際利用外資 億美元，比 “ 八五 ” 期間增長(zhǎng) %。依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，開發(fā)、生產(chǎn)片式電阻器氧化鋁陶 瓷基片、彩色純平電視機(jī)、玻璃纖維材料、大幅面激光全息包裝材料等一批高新技術(shù)產(chǎn)品，一批先進(jìn)適用的農(nóng)科成果得以推廣應(yīng)用，并形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 。環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)，市城區(qū)環(huán)境 噪聲 達(dá)標(biāo)區(qū)面積 平方公里，覆蓋率達(dá)到 %，煙塵控制區(qū)覆蓋率 95%，主要飲用水水質(zhì)達(dá)到國家二類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以上。 改革初見成效。進(jìn)一步深化糧食流通、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、地方金融、投融資體制、住房制度以及國有資產(chǎn)管理體制等方面的改革，并取得成效。 “ 九五 ” 時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了很大的 成就，為 “ 十五 ” 時(shí)期發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，但仍面臨著較突出的矛盾和問題。 2020 年，潮州市人均 GDP 占全省平均水平的 62%，總體實(shí)力處于全省中下水平。企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，人才不足 ，信息不靈；企業(yè)規(guī)模小而散，關(guān)聯(lián)度低，專業(yè)化和社會(huì)化不高；名牌和拳頭產(chǎn)品少，產(chǎn)品技術(shù)含量低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較慢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和水平不高。 可持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。 二、奮斗目標(biāo) (一 )指導(dǎo)思想 高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，按照 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想的要求，以增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化為總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)統(tǒng)攬全局，進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，繼續(xù)實(shí)施 “ 農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)立市、旅游旺市、人才興市、 依法治市、 富民強(qiáng)市 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，抓住機(jī)遇，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持以發(fā)展為主題， 大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快 中國最大的管理資源中心 第 5 頁 共 25 頁 城市化、工業(yè)化、信息化進(jìn)程，推進(jìn)改革開放和科技進(jìn)步，不 斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。 ，按 照現(xiàn)代化要求，集中資金和力量，適度超前地建設(shè)信息、水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，加快城市化進(jìn)程。扶植具有一定規(guī)模、高技術(shù)含量、能支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 和一批龍頭企業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。 ，大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，加快建立比較完善的社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，消除結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的體制障礙。 ，明顯提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)速度與效益的統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源、環(huán)境、人口相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步。 (二 )奮斗目標(biāo) 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高；整體改革有新突破，體制創(chuàng)新，活力增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展；國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化步伐加快，工業(yè)化、城市化水平