【正文】 力，實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方 式兩個根本轉(zhuǎn)變；以提高經(jīng)濟效益為中心，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，大力推進工業(yè)化、信息化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化，堅持實施外向帶動、科教興市、大旅游發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、梯度推進發(fā)展五大戰(zhàn)略，推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和人民生活水平不斷提高；加強社會主義精神文明建設，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，建設文明法治環(huán)境，推進社會文明進步，為全市在 21 世紀初葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。 中國最大的管理資源中心 第 4 頁 共 16 頁 (四 )肇慶市中心城區(qū)戰(zhàn)略定位 肇慶市中心城區(qū)將發(fā)展為 “ 一河兩岸 ” 的新興大城市， 成為珠三角西北的重要城市以及粵西北區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、科研、教育、旅游中心。中心區(qū)是肇慶市的高新技術產(chǎn)業(yè)基地，有條件發(fā)展為未來國內(nèi)大型的電子信息產(chǎn)業(yè)基地、生物技術產(chǎn)業(yè)基地和新材料工業(yè)基地，以及省內(nèi)的 “ 三高 ” 農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)的基地之一。其次，肇慶市有優(yōu)越的自然景觀、自然生態(tài)環(huán)境和豐富的旅游資源，有 “ 五城一體 ” ( 國家級優(yōu)秀旅游城市、文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市 )的雛形，要繼續(xù)朝 著既定的花園式風景旅游城市這一定位目標前進。 (二 )不斷深化改革和擴大開放的國內(nèi)環(huán)境為肇慶市經(jīng)濟保持快速發(fā)展提供了廣闊的空間 中國加入 WTO和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為肇慶市充分利用兩個市場、兩種資源和體制創(chuàng)新，加快經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的機遇和有利條件。肇慶市可以充分利用后發(fā)優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)上與知識經(jīng)濟和新技術革命對接，從而獲得跨越式發(fā)展。肇慶市與珠三角發(fā)達地區(qū)以及市內(nèi)山區(qū)與中心區(qū)的 經(jīng)濟 、社會發(fā)展水平的絕對差距都有進一步拉大的趨勢，肇慶市面臨著追趕珠三角發(fā)達地區(qū)和加 快發(fā)展山區(qū)的雙重壓力。社會保障體系、法制運行機制等尚待健全和完善。多元化的投資機制尚未完善，企業(yè)投資不足，利用外資未能開 拓更新的領域，民間投資規(guī)模小，以致全社會投資增速減緩，對經(jīng)濟增長的拉力減弱。國有企業(yè)產(chǎn)權改革推進不夠快，面不 夠廣。高新技術產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重較低，傳統(tǒng)的工業(yè)行業(yè)未形成龍頭支柱產(chǎn)業(yè)和行業(yè)群體，農(nóng)村集約化經(jīng)營的比例不高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，比重偏小。 “ 九五 ” 時期，肇慶市經(jīng)濟、社會發(fā)展仍存在一些不容忽視的問題?？萍?、文化、衛(wèi)生、廣播等迅速發(fā)展。 2020 年全市城鎮(zhèn)人均可支配收入 元，全市農(nóng)民人均純收入3890元，五年年均遞增分別為 %和 %；城區(qū)、農(nóng)村居民人均居住面積分別是 27平方米，比 1995年擴大了 5平方米；人均預期壽命 。 2020 年外貿(mào)出口總值 74 億美元， “ 九五 ” 期間年均增長 %；全市實際利用外資 “ 九五 ” 期間累計達 20多億美元，比 “ 八五 ” 時期增長 86%。 (三 ) 體制改革有較大進展，對外開放面不斷擴大 社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架逐步建立，企業(yè)產(chǎn)權改革取得重大突破，國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營體系逐步完善，國有經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化，勞動和社會保障體系不斷完善，社會保險范圍擴大到全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施再就業(yè)工程取得成果，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于 3%?；▓@式風景 旅游城市框架逐步建立，繼獲得國家級 “ 歷史文化名城 ” 稱號后，“ 九五 ” 時期又被評為 “ 中國優(yōu)秀旅游城市 ” 、 “ 全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市 ” 、 “ 全省衛(wèi)生城市 ” ，星湖風景名勝區(qū)被定為全國 “ 文明風景旅游區(qū)示范點 ” 和首批國家 4A 級旅游區(qū)。 “ 九五 ” 期間全市全社會 固定資產(chǎn)投資累計達 ，比 “ 八五 ” 時期累計增加。電子信息設備制造業(yè)和信息服務業(yè)正在迅猛發(fā)展，全市的信息網(wǎng)絡正在建設之中 。 2020 年全市旅游總收入達 億元， “ 九五 ” 期間年均增長%；市場消費穩(wěn)步增長， 2020年全市社會消費品零售總額達 ， “ 九五 ” 期間年均增長 %。 2020年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 ， “ 九五 ” 期間全部工業(yè)總產(chǎn)值年均增長 %，工業(yè)利潤總額年均增長 %，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)年均上升 ；全市有 29 家省級以上高新技術企業(yè)；發(fā)展壯大了一批龍頭企業(yè)；初步建立起電子元器件、生物制藥、 機 械制造等技術含量較高的產(chǎn)業(yè)以及食品飲料、建材、林產(chǎn)工業(yè)等符合肇慶市資源狀況的支 柱 產(chǎn)業(yè)。 2020年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 ， “ 九五 ” 期間年均增長 %；優(yōu)質(zhì)谷的種植面積比重達 %，比 1995年的 %提高 。 (一 )經(jīng)濟保持較高速度發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化，工業(yè)化、城市化和信息化進程加快 到 2020年全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 ， “ 九五 ” 期間年均遞增 %；人均國內(nèi)生產(chǎn)總 值 9986元 (折合 1203美元 ),年平均增長 %；三大產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為 ∶36∶ 。肇慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要是今后五年肇慶市改革開放和現(xiàn)代化建設的行動綱領和指針，計劃指標總體上是預期性、指導性的。 中國最大的管理資源中心 第 1 頁 共 16 頁 肇慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要 “ 十五 ” 時期是肇慶市為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎的關鍵時期， “ 十五 ” 計劃是進入新世紀的第一個戰(zhàn)略部署。以鄧小平理論和江澤民同志 “ 三個代表 ” 的重要思想為指導，貫徹黨的十五屆五中全會和省八屆六次、市八屆五次全會精神，結(jié)合肇慶市實際，編制肇慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要。 第一部分 “ 十五 ” 發(fā)展環(huán)境 一、發(fā)展回顧 “ 九五 ” 時期，肇慶市經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟增長方式向集約型轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧酥卮筮M展，國民經(jīng)濟和社會事業(yè)保持快速有效發(fā)展，基本完成了 “ 九五 ” 計劃任務。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高，生產(chǎn)結(jié)構合 理調(diào)整，糧食生產(chǎn)連年豐收，被評為省先進單位，農(nóng)村各業(yè)有長足的發(fā)展。工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大， 效益提高。以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。 2020 年，全市城市化水平達到 %，其中中心區(qū)達 46%；信息化綜合指數(shù) %，其中中心區(qū)達 33%。 (二 ) 基礎設 施大為改善，城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護成效顯著 “ 九五 ” 期間，肇慶市投資規(guī)模 擴大，交通、能源、通訊、水利等基礎設施條件得到較大 中國最大的管理資源中心 第 2 頁 共 16 頁 的改善。到 2020年，全市公路通車里程達 7458公里，公路密度 /每百平方公里，正在興建的廣肇高速公路 、肇 慶大橋、污水處理廠和一批城市道路建設進一步提高了肇慶市基礎設施供給能力。在環(huán)境綜合整治的定 量考核評比中肇慶市名列全省前茅。外貿(mào)規(guī)模繼續(xù)擴大，利用外資水 平不斷提高，經(jīng)濟市場化、國際化程度提高到一個新的水平。 (四 ) 人民生活水平不斷提高 全市農(nóng)村基本實現(xiàn)小康。 (五 )社會事 業(yè)快速發(fā)展，社會主義精神文明建設躍上新臺階 全面推行普及九年制義務教育，并開始轉(zhuǎn)入推進普及高中階段教育；非義務教育、高等教育都獲得了較快的發(fā)展，西江大學與教育學院合并升格為本科院校。進一步加強了社會主義法制建設，依法行政的氛圍基本形成，依法行政的意識逐步提高，大力推進依法治市和社會治安綜合治理，社會風氣明顯好轉(zhuǎn)。 、產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級步伐緩慢。 。個體私營經(jīng)濟比重小。市場 體系發(fā)育不夠完善，市場建設相對滯后。 。 中國最大的管理資源中心 第 3 頁 共 16 頁 二、發(fā)展環(huán)境 (一 )國際環(huán)境為肇慶市經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇和挑戰(zhàn) 知識經(jīng)濟和新技術革命浪潮蓬勃興起，以 跨國公司全球合并為主要特征的結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組掀起了新一輪的產(chǎn)業(yè)大循環(huán)，世界經(jīng)濟 逐步呈現(xiàn)回升勢頭，并進入一個較長的經(jīng)濟增長周期。 但是，國際經(jīng)濟環(huán)境的不確定性和外部風險、新科技革命又使肇慶 市面臨發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟、科技上占優(yōu)勢的巨大壓力。 (三 ) 在省內(nèi)，珠三角將進行新一輪的結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，一些產(chǎn)業(yè)將向較低成本的地方轉(zhuǎn)移，為肇慶市接受發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速工業(yè)化帶來機遇 三、發(fā)展定位 (一 )整體區(qū)域戰(zhàn)略定位 首先，肇慶市既處珠三角，又背靠大西南，是珠三角和粵西 山區(qū)的 結(jié)合部，是大西南聯(lián)系粵港澳的樞紐 ,是珠三角可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)地帶和 “ 承東啟西 ” 的二傳手。 (二 )中心區(qū)戰(zhàn)略定位 中心區(qū)是珠三角的組成部分，擁有珠三角和城市群帶所有的戰(zhàn)略功能：高新技術產(chǎn)業(yè)的重要基地；與港澳密切合作、與國際經(jīng)濟緊密聯(lián)系的開放型經(jīng)濟基地； 社會主義市場經(jīng)濟體制的先行區(qū)和可持續(xù)發(fā) 展的示范區(qū)；全國、全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的 示范區(qū)。 (三 )山區(qū)的戰(zhàn)略定位 山區(qū)是肇慶市大型的林產(chǎn)工業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和自然生態(tài)環(huán)境旅游區(qū)，有條件發(fā)展成為以規(guī)模農(nóng)業(yè)為基礎、林產(chǎn)工業(yè)為支柱、資源深加工為主導的科技資源型經(jīng)濟區(qū)。第二部分 “ 十五 ” 計劃的指導思想和戰(zhàn)略目標 一、 “ 十五 ” 計劃的指導思想和預期目標 肇慶市 “ 十五 ” 計劃總的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民同志