【正文】 站。加大招商引進力度， 大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，提高利用外資的質(zhì)量。引導(dǎo)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ) 設(shè)施、旅游、環(huán)保和出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。扶持一批高新技術(shù)的出口 企業(yè) ,重點擴大高新技術(shù) 產(chǎn)品和深加工、高附加值的產(chǎn)品出口，加大對服裝、鞋類、木家具 等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的技術(shù)改造力度，提高產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次。發(fā)展外貿(mào)合資企業(yè)，扶持個體私營企業(yè)開展自營進出口業(yè)務(wù)。以城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機，加強農(nóng)貿(mào)市場等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，改善農(nóng)村消費環(huán)境，把城市市場網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村，密切產(chǎn)供銷之間的聯(lián)系與溝通。 六、加快科技教育發(fā)展，全面提高勞動者素質(zhì) (一 )優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè) 全面推進素質(zhì)教育。力爭到 2020 年肇慶市教育達全省中上水平，中心區(qū)的高中階段教育普及率達 85 %以上，肇慶中學要完成新高中部的建設(shè)，爭取躋身全國千所示范高中之列；山區(qū)的高中階 段教育普及率要達 65%以上。積極辦好技工學校、中專學校，調(diào)整現(xiàn)有的中專和職中的辦學 結(jié)構(gòu)，到 2020年中等職業(yè)學校招生規(guī)模達到 3萬人，全市建成 5所省級以上的重點職業(yè)高中。 大力發(fā)展各類成人教育，重視抓好幼兒教育。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級。完善人才的開發(fā)、激勵機制，重點培養(yǎng)企業(yè)的技術(shù)和管理帶頭人，引進技術(shù)拔尖人才 和高級管理人才；探索創(chuàng)新科技人員以技術(shù)要素參與企業(yè)收益分配的激勵措施；立足當?shù)厝? 才培養(yǎng)，采取定向代培、函授等形式培養(yǎng)農(nóng)村用得上、留得住的技術(shù)人才，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)人 才隊伍。各級財政對科技的投入要隨著經(jīng)濟的增長而增長，全社會研究開發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷提高。 (一 )以產(chǎn)權(quán)改革為重點，擴大和深化國有企業(yè)改革 加快國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，從根本上改變舊的經(jīng)營機制，促使企業(yè)成為面 向市場、適應(yīng)市場的法人實體和競爭主體。以資產(chǎn)為紐帶，促進國有企業(yè)的強強聯(lián)合，組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度的大企業(yè)集團，發(fā)揮行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu) 勢；加快建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營體系， 重組一批實力強的資產(chǎn)管理公司。放寬個體私營企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施、電訊、旅游、社區(qū)服務(wù)等多種經(jīng)營范 圍；認真幫助解決個體私營經(jīng)濟的投資方向引導(dǎo)、融資渠道拓展、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以及現(xiàn)代管 理制度的建立和完善等實際問題，促進 “ 十五 ” 時期個體私營經(jīng)濟有一個大的發(fā)展。放寬市 場準入限制，擴大外商、個體私營 業(yè)主的投資領(lǐng)域，按政策放寬一些行業(yè)對外資持股比例的限制，凡可向外商開放的投資領(lǐng)域 ，都允許私人資本參與投資，實現(xiàn)投資主體多元化。 發(fā)展和規(guī)范資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、勞動力、房地產(chǎn)交易、有形建筑等要素市場。 (五 )轉(zhuǎn)變政府職能，加強和改善宏觀調(diào)控 按照國家和省的要 求，進一步深化政府機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能。發(fā)展規(guī)范各類市場中介服務(wù)組織，把政府部門中屬于社會性的職能轉(zhuǎn)給中介組織來承擔 。 嚴格控制人口增長，確保實現(xiàn)人口計劃和計劃生育控制目標，提倡優(yōu)生優(yōu)育。 以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，加大環(huán)保資金投入力度，切實把環(huán)境保護的工作貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃 、 中國最大的管理資源中心 第 15 頁 共 16 頁 管理和建設(shè)中，使城鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。嚴格依法落實環(huán)境管 理各項制度，全面推行污染物排放控制管理，加大重點污染源治理，建立完善城市生活污水 處理、垃圾 處理制度，推進清潔生產(chǎn)，進一步加強環(huán)保功能區(qū)劃定和管理，重點加強飲用水 源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、居民住宅區(qū)和文教區(qū)的環(huán)境管理。進一步做好防災(zāi)減災(zāi)工作。 九、建立和完善社會保障體系，提高城鄉(xiāng)人民生活水平 (一 )積極擴大就業(yè)渠道 配合工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，建立和完善勞動力市場服務(wù)體系，繼續(xù)發(fā)展勞動 密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，規(guī)范勞務(wù)中介組織和機構(gòu)，加強職業(yè)培訓(xùn)，形成市場導(dǎo)向的就 業(yè)機制。逐步鋪開農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險制 度改革，全面推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強對壟斷性行業(yè)的收入分配的監(jiān)管。 (四 )提高人民生活質(zhì)量 中國最大的管理資源中心 第 16 頁 共 16 頁 在全面提高居民吃、穿、用等基本生活水平的同時，重點改善居民的居住、出行條件，加強 城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，增加城鄉(xiāng)居民居住面積，改善居民居住條件和生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量 ，拓展文化、旅游、保健、體育等生活領(lǐng)域，豐富人民生活內(nèi)容。廣泛開展群眾性體育活動，提高競技體育水平，發(fā)展體育事業(yè)。以創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位 (社區(qū) )、文明戶等形式，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、學生品德的建設(shè)，提高城鄉(xiāng)文明程度，塑造花園式風景旅游城市形象；提高公民文明素質(zhì)，塑造具有 “ 名城 ” 文化傳統(tǒng)特色和現(xiàn)代思想意識的肇慶人形象。 。深入開展全民普法教育，提高公民的法律意識。開展經(jīng)常性的愛國衛(wèi)生運動，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境，提高人民健康水平 。 十、大力發(fā)展社會各項事業(yè)，推進社會文明進步 (一 )發(fā)展文化、體育事業(yè) 繁榮廣場文化、歷史文化、旅游文化、農(nóng)村文化等社會文化，建設(shè)一批設(shè)施完善、融科普教育、知識傳授和 文化娛樂等功能于一體的現(xiàn)代文化陣地，興建青年、少年、兒童活動場所， 完善 “ 三館兩院 ” 等基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)村文化娛樂網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、書報刊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實行最 低工資保護線制度，努力提高最低生活保障水平的標準，擴大保障范圍，保障低收入者的生 活。做好老年人和殘疾人工作，保護老年人、殘疾人的合法權(quán) 益。 (二 )基本建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的勞動和社會保障體系 建立以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險為核心，獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系；進一步完善 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、失業(yè)保險制度、生育保險制度、 工傷保險制度、城市居民最低生活保障制度；實現(xiàn)社會保障管理和服務(wù)的社會化；健全社會 保險基金的監(jiān)管和保值增值機制；建立功能齊全、覆蓋面廣、規(guī)范透明的社會保障信息網(wǎng)； 加快社會保障法制建設(shè)，依法規(guī)范和管理社會保障工作。在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防要求，選擇一 批條件成熟的企業(yè)建設(shè)一些平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容的項目，為戰(zhàn)時軍品 的研制、生產(chǎn)和動員奠 定基礎(chǔ)。合理開發(fā)和利用耕地、森林、河流 、礦產(chǎn)等自然資源，確?，F(xiàn)有耕地總量不減少。加大城市環(huán)境綜合整治力度，加強西江走廊、綏江走廊、星湖水環(huán)境 和城市空氣環(huán)境的綜合整治，結(jié)合堤路工程，切實抓好西江、綏江的水質(zhì)保護及水土流失治 理工作。加強流動人口管理，認真監(jiān)控流動人口的計劃生育問題。建立完善重大決策咨詢評價制度 、公眾參與制度及責任追究制度，提高宏觀決策水平。建立完善政府辦公和信息網(wǎng)絡(luò)，并為公眾提供網(wǎng)上辦公信 息服務(wù)，提高辦事效率和透明度。 健全政府在基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)行業(yè)的價格調(diào)節(jié)機制，規(guī)范壟斷行業(yè)的定價行為。發(fā)展上市公司并以上市 公司為核心重組企業(yè)與企業(yè)集團的存量國有資產(chǎn)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、 電力企業(yè)等領(lǐng)域有計劃地籌備幾個大型企業(yè)上市，鼓勵企業(yè)通過市場直接融資。力爭到 2020 年，全市個體私營 企業(yè)達到 20 萬戶以上，個體私營經(jīng)濟在全市國民經(jīng)濟的比重有較大的提高。 (二 )優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，支持、鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展 積極扶持個體私營經(jīng)濟發(fā)展。原則上不再上國有獨資企業(yè)。 七、體制創(chuàng)新，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架 依靠體制創(chuàng)新，推動經(jīng)濟發(fā)展。大力扶持民營科 技企業(yè)的發(fā)展 。 創(chuàng)新科技體制。 (二 )建立技術(shù)創(chuàng)新體制，依靠科技進步，促進經(jīng)濟快速發(fā)展 加強技術(shù)創(chuàng)新。允許集體、企業(yè)、社會團體、個人和外資創(chuàng)辦、合辦各類教育機構(gòu)，嘗試建立股份制、合作制和私有制等多元投資主體的教育產(chǎn)權(quán)新機制。重點辦好本科肇慶學院，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)肇慶市經(jīng)濟社會發(fā) 展 對人才的需求，到 2020 年本科學系達到 20 個以上；以代培、進修、共同辦學等形式加強與名 牌高等院校的聯(lián)系合作；積極完善和創(chuàng)建高等職業(yè) 技術(shù)學院，創(chuàng)造條件對肇慶市中等教育資 源 進行優(yōu)化重組和升級，提升肇慶市教育層次，力爭把衛(wèi)生學校辦成?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)技術(shù)學校。中心區(qū)在鞏固九年 制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，擴大普通高中和高等教育招生的規(guī)模，基本普及高中階段教育，中心城區(qū)適齡青年初步實現(xiàn)高等教育大眾化。調(diào)整 消費品供給結(jié)構(gòu)，發(fā)展消費信貸，促進消費升級。 (二 )大力開拓國內(nèi)市場 中國最大的管理資源中心 第 12 頁 共 16 頁 以加強經(jīng)濟技術(shù)合作、跨省市聯(lián)合、并購、連鎖經(jīng)營等多種方式，發(fā)展壯大肇慶市企業(yè)規(guī)模 和 實力，提高肇慶市產(chǎn)品的外銷市場份額；通過網(wǎng)上招商、招商會、產(chǎn)品展銷會等形式擴大肇 慶產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道；把握西部大開發(fā)的時機，重點搶占大西南大西北市場。擴大機電產(chǎn)品出口規(guī)模，在鞏固電子元器件、自行車、健身器材等商品出口的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展家用電器、電子電池、儀表儀器、鐘表等機電產(chǎn)品出口。山區(qū)要積極向外宣傳推介，引進從珠三角向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的外商投資企業(yè)，吸收外資投向一般 加工貿(mào)易制造業(yè)，投向“ 三高 ” 農(nóng)業(yè)和資源深加工業(yè)，以提高農(nóng)產(chǎn)品參與國際市場的競爭力 。改進招商引資的方式，推廣招商公司、專業(yè)代理招商引 資。 五、大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，開拓國內(nèi)外市場 (一 )加大利用外資力度，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu) 充分利用我國加入 WTO 的機遇，加快體制改革步伐，以體制創(chuàng)新和改善投資環(huán)境來擴大 對外開放水平。 (三 )發(fā)展清潔能源，搞好電網(wǎng)改造 全面完成城市電網(wǎng)