【正文】 和經(jīng)營業(yè)態(tài)調(diào)整，重點發(fā)展適應(yīng)首都特點、增強輻射功能的商業(yè)和提高居民生活品質(zhì)的服務(wù)業(yè)。 　　改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。以住宅建設(shè)為重點，大力培育房地產(chǎn)市場，逐步理順商品房價格，促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。加快發(fā)展旅游業(yè)，大力開拓國際國內(nèi)旅游市場，積極開發(fā)會展旅游、都市旅游、修學旅游、度假旅游、科技旅游等新的旅游產(chǎn)品，加快市級旅游度假區(qū)等旅游項目的建設(shè)，進一步規(guī)范旅游市場，改善旅游綜合環(huán)境，不斷提高旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，使旅游業(yè)成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展金融業(yè)，大力推進金融業(yè)的市場化和國際化，加快金融制度和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，促進銀行、證券、基金、信托、保險、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)發(fā)展。以信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用為基礎(chǔ)，加強信息資源開發(fā)利用，不斷開拓信息服務(wù)的新領(lǐng)域，重點發(fā)展通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等各種類型的信息服務(wù)業(yè)。 　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強首都優(yōu)勢資源的開發(fā)和轉(zhuǎn)化，合理引導資源配置，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。 二、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整　 （一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的方向是：以大幅度提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力為目標，突出發(fā)揮科技進步和信息化對產(chǎn)業(yè)升級的推動作用，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)全面升級，形成符合首都功能要求、市場適應(yīng)性和競爭力強的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2005年市區(qū)主要大氣環(huán)境質(zhì)量指標年均值達到國家空氣質(zhì)量二級標準，污水處理率達到90%，生活垃圾無害化處理率達到98%。全市城市化率達到75%左右。 　　城市發(fā)展。到2005年城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達到18平方米。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入年均實際增長6%以上。全市高等教育毛入學率達到50%左右?！胱笥?，到2005年全市戶籍人口控制在1160萬人以內(nèi)。2005年，全社會研究與開發(fā)投入占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到5%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到12%左右，工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到30%以上。地方財政收入年均增長10%以上。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9%左右，到2005年達到3700億元（2000年價格）。 　　“十五”期間，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)是：加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面增強首都經(jīng)濟整體競爭力；著力建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)，推動首都經(jīng)濟和社會信息化；推進首都教育現(xiàn)代化，努力培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才；加強城市建設(shè)和管理，構(gòu)建現(xiàn)代化國際大都市基本框架；高度重視環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；繼續(xù)深化各項改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；全方位拓展開放型經(jīng)濟，提高對外開放的質(zhì)量和水平；進一步完善社會保障體系，明顯改善城鄉(xiāng)人民生活；大力發(fā)展先進文化，促進社會主義精神文明建設(shè)；切實加強民主法制建設(shè)，確保首都政治穩(wěn)定和社會安定。正確把握發(fā)展轉(zhuǎn)型期、體制轉(zhuǎn)軌期和結(jié)構(gòu)優(yōu)化期的特點，妥善化解各種社會矛盾，有效維護首都的政治穩(wěn)定和社會安定。 　　第五，堅持兩手抓、兩手都要硬，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。堅持為人民服務(wù)的宗旨，改進城市管理和服務(wù)，完善社會發(fā)展體系，促進社會全面進步，不斷提高廣大人民群眾的生活水平和質(zhì)量。 　　第四，堅持以人為本，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高人民生活品質(zhì)。加快體制創(chuàng)新，繼續(xù)深化市場取向的改革，充分發(fā)揮市場機制的作用，推進國有經(jīng)濟布局和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，使生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。堅持正確處理好現(xiàn)代化建設(shè)和保護古都風貌的關(guān)系，不斷地向全國和全世界展現(xiàn)出歷史文化名城的新的進步、新的風貌和新的成就。 　　第二，堅持建首善、創(chuàng)一流，保護世界歷史文化名城，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，繼續(xù)做好發(fā)展以知識經(jīng)濟為方向、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的首都經(jīng)濟這篇大文章。 （四）“十五”時期的主要任務(wù)和預(yù)期指標 　　“十五”期間，在指導思想上要堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹江澤民同志三個代表的重要思想和中央的一系列重要部署，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，推動首都經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，促進社會穩(wěn)定和全面進步，為率先在全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。城市基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，城市管理和服務(wù)實現(xiàn)規(guī)范化、高效化。初步形成功能完善、布局合理的城市體系，形成現(xiàn)代化與古都風貌和諧結(jié)合的國際大都市城市格局。居民生活達到初步富裕。形成與不同需求相適應(yīng)的多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。基本實現(xiàn)經(jīng)濟和社會信息化，每百人擁有計算機數(shù)量超過20臺。 　　基本實現(xiàn)首都社會的現(xiàn)代化。建成中關(guān)村科技園區(qū)，建立起面向世界、服務(wù)全國的知識創(chuàng)新體系和機制,使北京成為全國知識經(jīng)濟發(fā)展基地。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)比重達到62%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到15%。 　　基本實現(xiàn)首都經(jīng)濟的現(xiàn)代化。 （三）未來十年的發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標 　　新世紀的第一個十年，是北京實施現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”戰(zhàn)略的重要時期。 　　面對新的環(huán)境和條件，切實抓住機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快發(fā)展步伐，率先在全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，既是新世紀黨中央、國務(wù)院對首都建設(shè)的戰(zhàn)略要求，也是首都現(xiàn)代化建設(shè)實踐步入新階段面臨的重大課題。 （二）世紀之初的新課題 　　今后五到十年，我們既面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，更有著難得的機遇。 　　值得重視的是，在發(fā)展中還存在著一些問題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)與首都功能和市場需求的要求不能完全適應(yīng)；部分國有企業(yè)經(jīng)營機制不活、發(fā)展活力不強；城市現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化名城的保護還不夠協(xié)調(diào)；水資源供求緊張的矛盾突出；環(huán)境治理的任務(wù)艱巨；城市基礎(chǔ)設(shè)施供給不足,管理水平亟待提高；城市發(fā)展不平衡，南部地區(qū)、衛(wèi)星城和邊緣集團建設(shè)總體上滯后，市區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)過于密集；就業(yè)壓力仍然較大,社會保障體系尚不完善；影響社會穩(wěn)定和公共安全的因素時有出現(xiàn)等等。根據(jù)《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》編制的《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，是北京市進入新世紀的第一個五年計劃，是首都開始實施現(xiàn)代化建設(shè)新三步走戰(zhàn)略部署的第一個五年計劃，也是社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立后的第一個五年計劃。23 / 23北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要（2001年2月10日北京市第十一屆人民代表大會第四次會議批準）序 言　　　　九五計劃的圓滿完成和現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標的勝利實現(xiàn)，標志著首都發(fā)展開始跨入一個新的歷史階段。今后五至十年，是首都現(xiàn)代化建設(shè)承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵時期。綱要對 十五時期全市發(fā)展的方向、目標和重點做出了總體部署，是指導全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是制定其它各項發(fā)展規(guī)劃和政策的重要依據(jù)。 一、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標 　 　　“九五”計劃的圓滿完成和現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標的勝利實現(xiàn)，標志著首都綜合發(fā)展水平已歷史性地站在新起點上，開始進入由工業(yè)化中后期向知識經(jīng)濟跨越、加快社會主義現(xiàn)代化進程的新的發(fā)展階段。這些問題需要在“十五”期間下大力氣加以解決。新技術(shù)革命和經(jīng)濟全球化步伐加快，將為北京開發(fā)轉(zhuǎn)化科教、智力等戰(zhàn)略優(yōu)勢資源，實現(xiàn)首都經(jīng)濟更快更好地發(fā)展帶來新的機遇；加入世界貿(mào)易組織和市場開放的加速推進，將為北京發(fā)揮優(yōu)勢，積極主動地參與國際分工與競爭，提高發(fā)展水平提供新的條件；全國城鎮(zhèn)化步伐加快和西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動，將為北京加快發(fā)展提供更大的空間、創(chuàng)造更多的機會；中關(guān)村科技園區(qū)和商務(wù)中心區(qū)的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，將推動多方面要素的聚集和擴散，為首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟長期快速增長注入新的巨大活力；全力申辦2008年奧運會，將加快首都現(xiàn)代化、國際化的進程，為進一步提升國際地位和城市形象提供新的契機。根據(jù)黨的十五大確定的“新三步走”戰(zhàn)略部署，未來五十年首都現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略步驟是：第一個十年打好基礎(chǔ)，到2010年，率先在全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，構(gòu)建起現(xiàn)代化國際大都市的基本框架；第二個十年鞏固提高，到2020年，基本建成現(xiàn)代化國際大都市，使北京的現(xiàn)代化程度大大提高；再用三十年的時間，即到21世紀中葉建國一百周年時，使北京成為當代世界一流水平的現(xiàn)代化國際大都市。全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路是:著力實施科教興國、可持續(xù)發(fā)展、城市化和中關(guān)村開發(fā)戰(zhàn)略，在加強政治、文化和國際交往中心功能的同時，大力發(fā)展首都經(jīng)濟，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，大力推進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，建設(shè)全國知識經(jīng)濟發(fā)展基地，顯著提高“四個服務(wù)”水平，建首善之區(qū)，創(chuàng)一流城市，率先在全國基本實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和城市的現(xiàn)代化。到2010年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到6000美元以上?；緦崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和開放型經(jīng)濟體系。到2010年，全社會研究與開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在5%以上。構(gòu)建終身教育體系，高等教育毛入學率達到50％以上。建成具有世界一流水平的文化、體育設(shè)施服務(wù)體系。 　　基本實現(xiàn)首都城市的現(xiàn)代化。建成商務(wù)中心區(qū)，使之成為重要的國際商務(wù)活動中心。建設(shè)形成良好的生態(tài)環(huán)境。 　　在指導方針上要著力把握好以下幾個方面： 　　第一，堅持發(fā)展是硬道理，大力發(fā)展首都經(jīng)濟。堅持速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一，深入推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，既保持較快的增長速度，又不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，全面增強首都經(jīng)濟的綜合實力、發(fā)展活力和國際競爭力，積極進取，大膽創(chuàng)新，走出一條具有時代特征、中國特色、首都特點的生機勃勃的發(fā)展路子。瞄準國際先進水平，以建首善之區(qū)、創(chuàng)一流水平要求各個方面、貫穿各項工作，不斷提高“四個服務(wù)”的檔次和水平，鞏固和拓展政治中心、文化中心和國際交往中心的功能，加快首都城市化、現(xiàn)代化、國際化進程。 　　第三，堅持大力實施科教興國戰(zhàn)略，加快改革開放和科技進步。加快科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮科學技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的決定性作用和首都的比較優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展教育,大力促進科技進步和人才培養(yǎng)，推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的兩個根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)首都經(jīng)濟和技術(shù)的跨越式發(fā)展，搶占21世紀發(fā)展的制高點，增強在經(jīng)濟全球化發(fā)展中的競爭力。注重處理好人與自然、人與環(huán)境的關(guān)系，促進經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要把解決大氣污染、水資源緊缺、交通擁堵、危舊房改造等重大問題，擺在更加突出的位置，采取更加有力的措施，努力把北京建設(shè)成為空氣清新、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人居和諧的現(xiàn)代文明城市。切實加強精神文明建設(shè)，加快推進民主法制建設(shè)，實現(xiàn)兩個文明的共同進步。把提高人民生活水平作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，充分調(diào)動和保護人民群眾的積極性、創(chuàng)造性和主動性，為首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強大動力和重要保障。 　　國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期指標是： 　　經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)初步實現(xiàn)優(yōu)化升級，2005年一、二、::60。 　　創(chuàng)新能力。 　　社會發(fā)展。五年新增城鎮(zhèn)居民就業(yè)崗位100萬個以上，基本形成覆蓋全社會的社會保障體系，城市登記失業(yè)率控制在2%左右。 　　人民生活。城鄉(xiāng)居民的低收入面縮小。全市人均期望壽命達到75歲。到2005年郊區(qū)城市化率達到45%以上。 　　環(huán)境保護。全市林木覆蓋率達到48%，城市綠化覆蓋率達到40%，城市人均公共綠地面積達到15平方米。 　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。大力發(fā)展知識密集型和以優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高整體發(fā)展水平。優(yōu)先發(fā)展信息服務(wù)和中介服務(wù)等知識密集型服務(wù)業(yè)。培育和規(guī)范市場，大力發(fā)展會計、審計、評估、法律服務(wù)等中介行業(yè)。適應(yīng)消費需求升級，積極發(fā)展為城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)的新興服務(wù)業(yè)。積極促進和引導文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進物業(yè)管理體制改革，拓展社區(qū)服務(wù)功能，促進社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展面向國際國內(nèi)市場、具有外向輻射功能的服務(wù)業(yè)，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，重點發(fā)展教育培訓、會議展覽、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流等行業(yè)。積極運用現(xiàn)代經(jīng)營方式、服務(wù)技術(shù)和管理手段，改造提高商貿(mào)流通、交通運輸、社會服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、舊貨市場、再生資源集散交易市場和租賃市場，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、代理分銷、廠商直銷等新型營銷方式和服務(wù)方式，顯著提高流通業(yè)的現(xiàn)代化水平和競爭力。 　　大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。 　　加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成國民經(jīng)濟新的支柱。重點發(fā)展電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機電一體化、新材料、環(huán)保與資源綜合利用五大行業(yè)，著力開發(fā)培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌高新技術(shù)產(chǎn)品，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，參與國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的分工與競爭。近期要加快八大處科技園、林河工業(yè)開發(fā)區(qū)、亦莊科技園等園區(qū)建設(shè)，推進北方微電子產(chǎn)業(yè)基地的加速形成。著重實施好首鋼優(yōu)化重組、燕化乙烯改擴建、新型吉普及環(huán)保汽車開發(fā)、電廠燃料及燃燒系統(tǒng)清潔化、機床數(shù)控化、包裝印刷升級、節(jié)能環(huán)保型家電、建材功能化、無害化環(huán)保設(shè)備、精細化工產(chǎn)業(yè)化等十項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造工程，提高傳統(tǒng)行業(yè)的科技含量，實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代。對于不符合首都功能要求、缺乏市場前景和競爭力的行業(yè)和產(chǎn)品，要有序轉(zhuǎn)移或淘汰。加快淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝。按照一體化或多元化經(jīng)營的方向，根據(jù)專業(yè)化分工和規(guī)模經(jīng)濟的要求，積極引導和推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育和發(fā)展一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大公司、大企業(yè)集團，增強資本運作、開發(fā)、創(chuàng)新、市場營銷能力，帶動行業(yè)發(fā)展和升級。專、精、特、新的方向發(fā)展，對國有小企業(yè)繼續(xù)采取改組、聯(lián)合、兼并、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式進行股權(quán)改革和資產(chǎn)重組。 　　提高建筑業(yè)發(fā)展水平，增強市場競爭力。大力開拓國內(nèi)和國際建筑市場，加強對外工程承包和勞務(wù)合作，拓展建筑業(yè)發(fā)展空間，提高市場占有率。規(guī)范建筑市場，按照公開、公平、公正的原則，形成開放、競爭的建筑市場體系。 　　全面實施科教興農(nóng)，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)堅持和穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，加快農(nóng)村土地制度法制化建設(shè)，推進農(nóng)村稅費改革，多渠道增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，為在全國