【正文】 繼續(xù)高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照江澤民總書記“三個(gè)代表”的 要求，貫徹黨的十五大和十五屆五中全會(huì)精神，以加快發(fā)展為主題，以實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以顯著提高人民生活水平、改善生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)。 3．全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和我國(guó)“十五”時(shí)期以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線的發(fā)展思路，都將極大地推動(dòng)大連結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和憂患意識(shí)，積極 進(jìn)取，繼續(xù)堅(jiān)持“引進(jìn)外來(lái)的，推廣自己的，孵化新生的”發(fā)展思路，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，重點(diǎn)突破，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 6 頁(yè) 共 77 頁(yè) 二、搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展 1．經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織在即，使我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放將由有限開(kāi)放轉(zhuǎn)為全方位開(kāi)放，由政策性開(kāi)放轉(zhuǎn)為法律框架下的開(kāi)放，更有利于大連實(shí)施“外向牽動(dòng)”、“口岸經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，加快與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的融合，充分利用兩種資源，面向兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)施“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”并舉，在更高程度上、更大范圍內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，積極主動(dòng)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)加入世貿(mào)組織、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、推進(jìn)信息化和城鎮(zhèn)化等重大舉措，都將使國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化。 2．國(guó)內(nèi)環(huán)境：“十五”時(shí)期，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。 一、新世紀(jì)面臨的宏觀環(huán)境 1．國(guó)際環(huán)境：世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)全球化，以信息技術(shù)和生物科技為核心的高新技術(shù)革命，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào) 整將是 21 世紀(jì)初主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大顯著特征，并呈日益增強(qiáng)之勢(shì)。 第二章 發(fā)展環(huán)境 21 世紀(jì)，大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，宏觀環(huán)境都會(huì)發(fā)生諸多深刻變化。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展速度較 快，但具有牽動(dòng)作用的大項(xiàng)目還不多，吸引人才的政策尚須進(jìn)一步完善。 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 5 頁(yè) 共 77 頁(yè) 三、存在問(wèn)題 九五 時(shí)期，我們?nèi)〉昧肆钊瞬毮康某删?，但在發(fā)展中仍存在著一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題：一是國(guó)有企業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了三年改革與脫困目標(biāo)，但總體盈利水平還不高，一些企業(yè)尚缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，脫困未脫險(xiǎn)。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，遵循國(guó)際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步注入新的生機(jī)和活力；四是堅(jiān)持 不求最大，但求 最好 的城市發(fā)展思路，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建設(shè)城市，努力探索發(fā)展城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)和老工業(yè)城市進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的路子。一是堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理，積極運(yùn)用發(fā)展的觀點(diǎn)、方法，解決前進(jìn)中遇到的各種困難和矛盾。城市居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)由 1995 年的月均 140 元提高到 221 元。人民居住條件有了根本性改善，城市人均住宅使用面積 平方米，比 1995 年增加 平方米；農(nóng)村人均實(shí)有住房面積 ，比 1995 年增加 平方米。 人民生活質(zhì)量明顯改善。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列社會(huì)保障制度不斷完善，有力地保證了國(guó)企改 革順利進(jìn)行。新建了兒童醫(yī)院、社會(huì)福利院、廣電中心等一批公共服務(wù)設(shè)施，有力地支持了醫(yī)療衛(wèi)生、新聞、廣播電視、文體事業(yè)的迅速發(fā)展。 社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體形成了大連軟件、北大科技、實(shí)德建材、大宇電子等 8 個(gè)科技、工業(yè)園和 18 個(gè)市屬工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)小區(qū)，區(qū)市縣的稅金、財(cái)政收入的 70%和農(nóng)民收入的 60%都是來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 2020 年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值 1290億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的 %。公路、鐵路、管道運(yùn)輸也取得新的發(fā)展?？崭圻\(yùn)輸增長(zhǎng)迅速，已開(kāi)通了 103 條國(guó)際國(guó)內(nèi)航線 (境外航線 14 條 )，與國(guó)內(nèi)外 54 個(gè)城市（國(guó)際 7 個(gè)城市）和地區(qū)通航。 5 年來(lái)，共投資 500 億元，完成了一大批重點(diǎn)骨干項(xiàng)目建設(shè)，顯著提高了基礎(chǔ)設(shè)施的承載力，增強(qiáng)了城市的整體綜合服務(wù)功能、輻射功能、集散功能，形成了較強(qiáng)的口岸優(yōu)勢(shì)。 口岸優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。 九五 期間，新增城市公共綠地 705公頃，人均公共綠地提高到 平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率 %。 九五 期間，搬遷改造了 75家城市工業(yè)企業(yè)，置換出大量土地，有效地防治了大氣、 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 3 頁(yè) 共 77 頁(yè) 海域污染，改善了居住環(huán)境。 城市建設(shè)成就卓著。 2020 年完成高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值 億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的 %，比 八五 期末提高 個(gè)百分點(diǎn)。 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)步發(fā)展，到 2020 年末境外合作范圍已增加到 51 個(gè)國(guó)家和地區(qū)，興辦了 99 家境外投資企業(yè)，其中生產(chǎn)型企業(yè) 74 家；外資企業(yè)的從業(yè)人員已達(dá) 萬(wàn)人，出口額和工業(yè)產(chǎn)值分別占全市總量的 %和 25%。利用外資領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大， 累計(jì)實(shí)際使用外資 億美元，是 八五 時(shí)期的 倍。 對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。培育了近 500 個(gè)會(huì)計(jì)、律師、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。如期完成了國(guó)有企業(yè)三年改革與脫困任務(wù)，通過(guò)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、資產(chǎn)重組、減員減債、主輔分離、抓大放小、搬遷改造為突破口的國(guó)企改革，初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)有、集體、個(gè)體私營(yíng)、股份聯(lián)營(yíng)、三資企業(yè)實(shí)繳稅金比重發(fā)生了重大變化，分別由 八五 期末的 :::: 變化為 :: :21:。三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由 八五 期末的 ::42調(diào)整為 : :44。累計(jì)完成地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入 321 億元，年均增長(zhǎng) %。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了 ，年均增長(zhǎng) %，高出預(yù)期計(jì)劃 個(gè)百分點(diǎn)；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 20255 元，按現(xiàn)行匯率計(jì)算達(dá) 2447 美元，按可比口徑計(jì)算比 八五 期末增加 645 美元。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，較好地完成了 九五 計(jì)劃主要預(yù)期目標(biāo)，提前實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，為 21 世紀(jì) xx 市在東北地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代 化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 1 頁(yè) 共 77 頁(yè) xx 市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要 第一章 發(fā)展基礎(chǔ) 九五 時(shí)期，是 xx 市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展歷史進(jìn)程很不平凡的 5 年，是我們戰(zhàn)勝國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境變化帶來(lái)的諸多困難，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就的 5 年。 5 年來(lái)，我們創(chuàng)造性地走出了一條以改革開(kāi)放促發(fā)展，以城市建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、 環(huán)境革命 增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁的成功之路。 一、主要成就 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。 九五 期間，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 1254億元、社會(huì)消費(fèi)品零售額 2020 億元、外貿(mào)自營(yíng)出口 億美元，分別是 八五 時(shí)期的 倍、 倍和 。 結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階 段性成果。三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重由 八五 期末的 27:38:35調(diào)整到 1999年的 28:31:41。 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 2 頁(yè) 共 77 頁(yè) 經(jīng)濟(jì)體制改革成效顯著。政府職能轉(zhuǎn)變，管理經(jīng)濟(jì)的方式由直接管理為主開(kāi)始轉(zhuǎn)向間接管理為主 。 12 家優(yōu)勢(shì)企業(yè)改制上市，直接融資 40 多億元，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)的集中度和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。新建了一批要素市場(chǎng)和大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)了旅順局部地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放，形成了以 4個(gè)國(guó)家級(jí)對(duì)外開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)為龍頭，遍布城鄉(xiāng)的全方位、寬領(lǐng)域、多層次對(duì)外開(kāi)放新格局。出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，工業(yè)制成品占出口總額的 3/4 以上。 九五 期間，累計(jì)外派勞務(wù)人員 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 億美元。以電子信息、生物工程、節(jié)能環(huán)保、新材料為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，正以倍增速度發(fā)展。加快了以七賢嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、 雙 D 港 、軟件園為骨干的30 平方公里高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)，引進(jìn)了東大阿爾派、諾基亞、東大士通、博涵咨詢等國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)初具規(guī)?；?guó)際化。緊緊圍繞提升城市功能和改善環(huán)境，展開(kāi)了大規(guī)模城市建設(shè)，城市面貌發(fā)生根本改觀。綜合治理了 市內(nèi) 41 條溝河、排水設(shè)施和人民路、中山路、解放路等 70 條市內(nèi)交通主干道及路街，新建了星海灣、奧林匹克、海之韻等 32 個(gè)廣場(chǎng)和森林動(dòng)物園等10 個(gè)公園。 1999年大連市被聯(lián)合國(guó)確定為亞太地區(qū)人居示范城市和環(huán)境治理先導(dǎo)城市，2020 年又被國(guó)家確定為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展及設(shè)施運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的示范城市。 九五 期間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，消除 瓶頸 制約向提升城市功能，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市 的重大轉(zhuǎn)變。 2020 年港口貨物吞吐量達(dá) 9699 萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量 101 萬(wàn)標(biāo)箱。 2020 年旅客吞吐量達(dá) 萬(wàn)人次、貨郵吞吐量 萬(wàn)噸，分別是 八五 期末的 倍和 2 倍。 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。以華農(nóng)油脂、大成肉雞、綠雪蛋粉、礎(chǔ)明精肉等龍頭企業(yè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收。 2020 年，南三區(qū)與北三市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比值已由 1995 年 :1 變化為 1: ，實(shí)際使用外資比值由 :1 變化為 :1，農(nóng)村居民年人均純收入比值也由 :1 變化為 :1。以現(xiàn)代博物館、科技館等一批標(biāo)志性的現(xiàn)代文化設(shè)施建設(shè)，不但提高了城 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 4 頁(yè) 共 77 頁(yè) 市檔次，增加了文化底蘊(yùn)，還樹(shù)立了新的城市形象。國(guó)際服裝節(jié)等大型涉外經(jīng)貿(mào)文化活動(dòng)，鑄就了大連城市品牌，塑造了大連城市精神，提高了大連的知名度，拓寬了對(duì)外貿(mào)易合作的領(lǐng)域。全市 98%的城鎮(zhèn)職工參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)， 90%的城鎮(zhèn)職工參加了失業(yè)保險(xiǎn)， 70%的城市職工參加了醫(yī)療保險(xiǎn)。人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，城市和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別由1995 年的 %、 %降至 2020 年的 %和 %。 2020 年城市居民年人均可支配收入 6861 元，年均增長(zhǎng) %；農(nóng) 民年人均純收入 3823元，年均增長(zhǎng) %。 二、基本經(jīng)驗(yàn) 九五 期間，我們不僅在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展各方面取得了巨大成就，同時(shí)也積累了極其寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。二是堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，積極引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市功能的不斷提升。五是堅(jiān)持以人為本，努力為人民辦實(shí)事，辦好事，使城鄉(xiāng)居民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，增強(qiáng)城市凝聚力。二是區(qū)市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不均衡，北三市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力與市中心區(qū)、南三區(qū)仍存在著較大差距。四是農(nóng)民收入增長(zhǎng)還不夠快，北部山區(qū)部分農(nóng)民生活仍較困難。全面估量我國(guó)加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì)，充分體現(xiàn)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于大連今后的發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局繼續(xù)向多極化發(fā)展，進(jìn)入大變動(dòng)、大調(diào)整、大重組的新階段，和平與發(fā)展仍為主流。加快發(fā)展和加快調(diào)整、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新將是這一時(shí)期的突出態(tài)勢(shì)。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在新一輪建設(shè)高潮中都在力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，并集中表現(xiàn)為城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的較量。 2．世界新技術(shù)革命的迅猛發(fā)展和我國(guó)科技創(chuàng)新潮流，為我們發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇，提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時(shí)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展。搶抓機(jī)遇，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成市場(chǎng)前景廣闊、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ男庐a(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)品群，加快發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)力。著眼于建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，深入實(shí)施四大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，全方位推進(jìn)改革，多層次擴(kuò)大開(kāi)放，切實(shí)依靠體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，把環(huán)境優(yōu)勢(shì)和口岸優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。既要強(qiáng)市也要富民，大幅度提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，保障人民安居樂(lè)業(yè)。通過(guò) 5 至10 年的調(diào)整與發(fā)展，使大連城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力均居中國(guó)北方大城市