【正文】 到 2020 年，完成推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化的任務，全市國有及國有控股大中型企業(yè)全部建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進行規(guī)范公司制改造，構(gòu)建各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，建立和完善經(jīng)營管理者的激勵機制和約束機制。全面放開搞活國有中小企業(yè)。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 20 頁 共 77 頁 切實解決外資企業(yè)在發(fā)展中遇到的政策環(huán)境障礙，促進外資企業(yè)的發(fā)展。進一步加強與外資企業(yè)的合 作，圍繞其主導產(chǎn)品，開展上下游產(chǎn)品的配套生產(chǎn)，創(chuàng)造條件參與其生產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡，增強綜合服務能力和出口創(chuàng)匯能力。 農(nóng)村工業(yè)應發(fā)揮低成本的比較優(yōu)勢，加大招商引資和吸納城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，結(jié)合城市工業(yè)的調(diào)整搬遷，提高吸納城市工業(yè)的資金、項目、技術(shù)、設備和引進外資的能力，繼續(xù)以“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)大、調(diào)外”為目標，以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)為先導，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級。重點發(fā)展勞動密集型加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和為外資企業(yè)、城市工業(yè)配套的產(chǎn)品生產(chǎn)，增強企業(yè)競爭力。促進全市形成國有、外資、民營、股份制及其它經(jīng)濟成份工 業(yè)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的“多元融合” 新局面。 二、調(diào)整工業(yè)布局 根據(jù)建設現(xiàn)代化國際城市和城市功能區(qū)劃的要求，主城區(qū)要以更大的氣魄和更長遠的眼光進一步調(diào)整工業(yè)區(qū)，加大對城市工業(yè)布局特別是臨海工業(yè)區(qū)調(diào)整的力度，繼續(xù)搞好企業(yè)搬遷改造。全面完成沙河口工業(yè)企業(yè)的搬遷改造，調(diào)整黑嘴子工業(yè)區(qū)，重點加快七賢嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的開發(fā)建設和甘井子工業(yè)區(qū)的調(diào)整，控制城市岸線臨海工業(yè)規(guī)模。搬遷改造的工業(yè)企業(yè)要按照“寧可少而精，不要多而全”的原則，用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，加快產(chǎn)品升級換代，發(fā)展拳頭產(chǎn)品，淘汰落后工藝、 產(chǎn)品以及過剩的生產(chǎn)能力。以政策為導向，鼓勵和推動新上的大型加工項目，沿交通干線向北布局，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵符合條件的加工企業(yè)遷入對外開放先導區(qū)，開發(fā)建設好新工業(yè)區(qū)。支持郊區(qū)、縣域工業(yè)小區(qū)的建設，推進農(nóng)村工業(yè)向市級經(jīng)濟開發(fā)小區(qū)和中心城鎮(zhèn)集中。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 21 頁 共 77 頁 三、改造傳統(tǒng)工業(yè) 運用高新技術(shù)全面改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極支持以數(shù)字化電子視像產(chǎn)品、計算機軟硬件為主的先導型產(chǎn)業(yè)，交通運輸設備、裝備機械為主的制造型產(chǎn)業(yè)，原油深加工為主的基礎原料型產(chǎn)業(yè)和包裝、食品、紡織、服裝、家具為主的消費類產(chǎn)業(yè)，按照“增加品種、改善質(zhì)量、提高效益、替 代進口”和“擴大出口”的改造方向，運用高技術(shù)成果加快升級改造，促進加工業(yè)由傳統(tǒng)的原材料粗加工向高、精、尖、深加工方向發(fā)展，全面提高生產(chǎn)工藝水平和技術(shù)裝備水平，壯大優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品，增強企業(yè)參與國際市場競爭的能力。加快推動以中直企業(yè)和上市公司為龍頭，以項目和產(chǎn)品為依托，以資產(chǎn)為紐帶，具有規(guī)模優(yōu)勢和整體競爭實力的石化、機車、造船、大柴、華錄、冰山、大顯、瓦軸、盛道、大鋼、大化、大重、大起、大機床、大藥等企業(yè)調(diào)整改造的步伐，大幅度提高產(chǎn)品性能和質(zhì)量。國有大中型企業(yè)建立和完善技術(shù)中心，強化自主開發(fā)和創(chuàng)新 能力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級換代，增強企業(yè)發(fā)展后勁。積極推進產(chǎn)學研合作，努力提高科技成果轉(zhuǎn)化率和高科技產(chǎn)業(yè)化水平。大力開發(fā)與應用計算機輔助設計、柔性制造、集成制造等技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)逐步向工藝、產(chǎn)品設計無圖紙化，生產(chǎn)經(jīng)營過程自動化，設備、產(chǎn)品智能化和管理現(xiàn)代化的方向邁進。積極推進 3000 萬噸 /年原油加工、 300 萬噸 /年船舶制造、電力機車、城市間高速機車、 5 萬臺大馬力發(fā)動機， 50 萬噸 PVC、 40 萬噸汽車熱鍍鋅板、 40 萬條子午線卡車輪胎、 300 萬部數(shù)字化無繩電話、 200 萬臺汽車音響整機及零配件等 60 余項重 點項目建設。 四、推動中小企業(yè)發(fā)展 創(chuàng)造寬松、平等、透明的體制、政策環(huán)境，完善多元化中小企業(yè)發(fā)展的配套措施，積極扶持中小企業(yè)，特別要支持那些符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場前景、技術(shù)含量高、有比較優(yōu)勢的中小企業(yè)發(fā)展壯大。建立以資金融通、信用擔保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務、市場開拓和人才培訓為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務體系。鼓勵金融機構(gòu)支持中小企業(yè)，提高貸款比例，逐步擴大中小企業(yè)直接融資渠道，引導社會資金投向中小企業(yè)。積極探索建立中小企業(yè)風險投資的管理模式和撤出機制。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 22 頁 共 77 頁 加大財稅政策的扶植力度，安排一定的資金重點用于中小企 業(yè)信用擔保與創(chuàng)業(yè)資助、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造項目貼息等方面。鼓勵外商獨資或參股創(chuàng)辦中小企業(yè)。積極完善促進中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，取消對中小企業(yè)的攤派，減輕負擔，改善經(jīng)營環(huán)境。鼓勵中小企業(yè)向“精、專、特、新” 的方向發(fā)展，形成與大企業(yè)、大集團相適應的社會化分工、大中小匹配、專業(yè)化銜接和技術(shù)配套的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)群體和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。 第八章 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 農(nóng)業(yè)的功能開發(fā)要從單一的生產(chǎn)型向生產(chǎn)、生態(tài)、生活復合型轉(zhuǎn)變，努力發(fā)掘農(nóng)業(yè)資源的生態(tài)、文化、旅游等功能。加快社會化生產(chǎn)服務體系的建立，積極扶持以生物技術(shù)為重點的種 子種苗基地建設，培育名牌產(chǎn)品，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，大幅度提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益。圍繞高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的建設，推動大連農(nóng)業(yè)從數(shù)量型向效益質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，初步實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代精準農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 一、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程 采取傾斜政策，特別是支持北三市開發(fā)建設的政策和有效措施，繼續(xù)增加多種渠道對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加強農(nóng)田水利基本建設和以交通、供電、通信為重點的基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的條件。完成主要河道整治、水庫除險加固 和大型灌區(qū)輸水配套設施的防滲工程，積極推進應用噴灌、滴灌和輸水防滲等技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。重點建設優(yōu)良原種保種基地，加速引進和培育適合本地生產(chǎn)條件、有廣闊市場前景、較高經(jīng)濟效益的國內(nèi)外優(yōu)良品種，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強農(nóng)業(yè)病蟲害防治，增強抵御病蟲害的能力。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)控，建設市、縣、鄉(xiāng)三級病害疫情監(jiān)測與防治體系，利用現(xiàn)代化種養(yǎng)技術(shù)，重點建設一批無土栽培、無公害生產(chǎn)和 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 23 頁 共 77 頁 水產(chǎn)立體混合養(yǎng)殖示范基地，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，增加附加值，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。 二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 面向國際國內(nèi)兩個市場，以消費需求為 導向，以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，以技術(shù)進步為依托，以精品工程為載體，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，重點發(fā)展水產(chǎn)、水果、蔬菜、畜禽、花卉等優(yōu)勢資源，特別是無公害、反季節(jié)的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)?！笆濉逼陂g，全市計劃調(diào)減 萬公頃糧田，因地制宜地發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物和退耕還林還草， 2020 年糧食作物與經(jīng)濟作物的種植面積比例將由“九五”期末的 75:25 調(diào)整到 50:50。堅持“捕撈、養(yǎng)殖、加工”協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，加快實施“海上大連”發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展以優(yōu)質(zhì)品種筏養(yǎng)、底播增殖、灘涂精養(yǎng)、陸域漁業(yè)、海上網(wǎng) 箱養(yǎng)魚為重點的海洋增養(yǎng)殖業(yè)，擴大遠洋漁業(yè)生產(chǎn)。以黃海大道、沈大高速公路、旅順北路經(jīng)濟帶和甘井子都市農(nóng)業(yè)區(qū)為重點，實施農(nóng)業(yè)精品工程，新建 500 項農(nóng)業(yè)精品工程項目。逐步形成生態(tài)良性循環(huán)的農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局 以農(nóng)業(yè)自然區(qū)域和經(jīng)濟、社會發(fā)展水平為基礎，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，形成近郊、遠郊、交通沿線、北部農(nóng) (漁 )業(yè)主產(chǎn)區(qū)點線面相結(jié)合、圈層合理的區(qū)域布局。城市近郊區(qū)，側(cè)重于發(fā)展高附加值的經(jīng)濟作物，如蔬菜、水果、花卉、草坪等綠色園藝產(chǎn)業(yè)和集文化、教育、旅游于一身的觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯 農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展畜禽業(yè)；限制城市近海海域的水面養(yǎng)殖，大力發(fā)展海底水產(chǎn)增養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖。城市遠郊區(qū)和主要交通沿線，突出種植、養(yǎng)殖、加工多種經(jīng)營，側(cè)重發(fā)展具有特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、畜牧、林果、種子種苗等觀光、休閑、精品農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工、保鮮儲運業(yè)。以瓦房店、普蘭店、莊河三市和長?？h為主體的北部地區(qū)，將發(fā)展成為大連名特珍新優(yōu)土特農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)的農(nóng) (漁 )業(yè)主產(chǎn)區(qū)，成為規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要生產(chǎn)基地。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 24 頁 共 77 頁 四、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革 遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，實施扶持政策，在尊重農(nóng)戶和企業(yè)主體 地位及生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的基礎上，積極推進生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，盡快培育出一大批引導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干力量。新建、改擴建 50 個規(guī)模大、競爭能力強，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大，能把市場信息、適用技術(shù)、管理經(jīng)驗帶給農(nóng)戶，并能有效地解決農(nóng)戶分散經(jīng)營與國內(nèi)外市場連接的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。鼓勵以資本為紐帶，實行強強聯(lián)合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。按照“多元投入，擇優(yōu)扶強，制度創(chuàng)新”的發(fā)展思路，引導和支持多種所有制經(jīng)濟參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵引導農(nóng)民以生產(chǎn)要素入股方式，發(fā)展股份合作制龍頭企業(yè)。選擇一批“公 司 +農(nóng)戶”的龍頭企業(yè)直接上市融資，增強企業(yè)成長能力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展。建設和完善 30 個農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。進一步加強農(nóng)業(yè)服務體系建設，支持和培育民間服務組織，組建和完善各種行業(yè)協(xié)會，為農(nóng)民做好產(chǎn)銷服務。鼓勵發(fā)展各類中介組織，發(fā)展銷售合作社等專業(yè)性合作經(jīng)濟組織，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。 五、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以機制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進步、強化管理為重點，繼續(xù)堅持“調(diào)大、調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)外”的思路，加快發(fā)展，擴大規(guī)模，提高檔次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革要適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步推進 資產(chǎn)重組和機制轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)體制創(chuàng)新，充分調(diào)動投資、經(jīng)營、生產(chǎn)者的積極性，增強企業(yè)活力，提高經(jīng)濟效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要與技術(shù)進步緊密結(jié)合，突出發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)規(guī)模效益；突出發(fā)展開放型經(jīng)濟，加快實現(xiàn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變；突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搶占科技制高點；創(chuàng)建“中國●大連高科技農(nóng)業(yè)開發(fā)基地”，加快產(chǎn)業(yè)化建設步伐。培育 10 個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一條龍企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會，加快農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，壯大縣域經(jīng)濟。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 25 頁 共 77 頁 六、建立社會化生產(chǎn)服務體系 加快建立健全多形式、多層次、多種經(jīng)濟成份的信息服 務、科技服務、農(nóng)產(chǎn)品標準檢測等農(nóng)業(yè)社會化服務體系，鼓勵興辦信息、技術(shù)、營銷、農(nóng)機、水利、加工、儲運等專業(yè)服務組織，并引導其向一體化、產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化方向發(fā)展?？萍挤眨膭钷r(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和科技人員緊密結(jié)合生產(chǎn)實際，針對結(jié)構(gòu)調(diào)整中的技術(shù)難題和病蟲害進行聯(lián)合攻關。同時，加強農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)推廣體系的建設，扶持農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等服務組織，大力推廣先進適用技術(shù)。信息服務，加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息、食品安全和質(zhì)量標準體系，加快現(xiàn)代化信息技術(shù)的推廣和應用，完善信息發(fā)布制度，充分發(fā)揮“大連農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”的職能，為農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、 加工、銷售各個環(huán)節(jié)提供信息服務，引導農(nóng)民按照市場需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化目標，調(diào)動和保護好農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的積極性和創(chuàng)造性。完善重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)副產(chǎn)品流通體制，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲運、保鮮等產(chǎn)業(yè)。積極開辟“綠色通道”，堅決清除各種關卡和亂收費、亂罰款，確保農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活產(chǎn)品運銷暢通無阻。鼓勵開拓國際國內(nèi)營銷網(wǎng)絡，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品和高附加值經(jīng)濟作物的內(nèi)銷、出口能力，成為向日本、韓國、俄羅斯等國家出口水產(chǎn)、水果、蔬菜、畜禽產(chǎn)品的重要基地，成為東北地區(qū)和中國北方重要的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、供應基地 。 第九章 推進信