【正文】 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 20 頁 共 77 頁 切實解決外資企業(yè)在發(fā)展中遇到的政策環(huán)境障礙，促進外資企業(yè)的發(fā)展。到 2020 年，完成推進國有企業(yè)產權主體多元化的任務，全市國有及國有控股大中型企業(yè)全部建立現代企業(yè)制度，進行規(guī)范公司制改造，構建各負其責、協調運轉、有效制衡的法人治理結構，建立和完善經營管理者的激勵機制和約束機制。積極利用境內外資本市場，吸引公眾參股。通過競爭、國有資產變現和產權轉讓等多種形式，推進國有資本從一般加工業(yè)、競爭性行業(yè)以及中小企業(yè)中退出來，適當降低國有產權的比重，切實解決國有經濟領域戰(zhàn)線過寬過長的問題，實現具有規(guī)模優(yōu)勢和整體競爭實力的大公司、大企業(yè)集團的整合，提高集中度 ，增強國有經濟的整體實力和控制力。在產業(yè)結構調整方面，控制冶金、建材等傳統(tǒng)產業(yè)和污染工業(yè)的規(guī)模，大力發(fā)展石化、交通運輸機械、裝備機械業(yè)，優(yōu)先發(fā)展電子信息、新材料、精細化工、醫(yī)藥、環(huán)保、海洋等高新技術產業(yè)和新興產業(yè)，大幅度提升服裝、紡織、家具、食品加工業(yè)，實現大連工業(yè)由原材料、資源性加工為主進一步轉向高加工度和資金、知識、技術密集型 制造業(yè)為主，加快傳統(tǒng)產品的升級換代。把房地產業(yè)發(fā)展成為推動經濟發(fā)展的骨干產業(yè)。在大力進行住宅舊區(qū) 改造的同時，進一步加快住宅新區(qū)的開發(fā)建設，重點沿快速軌道交通線向主城區(qū)北部和東部郊區(qū)延伸，建設大型現代化住宅新區(qū)，創(chuàng)建一批國家康居示范小區(qū)，進一步改善市民生活質量和居住環(huán)境。 四、培育發(fā)展房地產業(yè) 房地產業(yè)，要適應現代化國際城市建設的要求，最大限度地滿足市民日益增長的消費需求，以市場為導向，立足大連，面向國內和境外，向社會化、商品化、規(guī)范化發(fā)展。重點推動外匯調劑市場、證券市場、期貨市場和區(qū)域支付清算中心、外匯 結算中心的建設，積極爭辦離岸金融業(yè)務，發(fā)揮區(qū)域性金融中心作用。繼續(xù)清理整頓金融秩序，強化金融監(jiān)管，防范和化解金融風險，提高金融資產的質量，率先將大連建成金融安全區(qū)。 認真貫徹國家貨幣政策，促進貨幣市場、資本市場和外匯市場的完善與發(fā)展，積極探索儲蓄轉化為資本的渠道，發(fā)展壯大地方性金融機構，增強金融對地方建設的支持能力。健全現代分銷網絡，強化大連在區(qū)域經濟發(fā)展中的“窗口”、“龍頭”地位。憑借保稅區(qū)特殊政策，積極吸引跨國公司來連開辦面向東亞的物流集散基地。 現代物流產業(yè)：憑借國家糧食儲備庫、北良糧食碼頭、商品交易所、大型糧食批發(fā) 市場的組合優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展糧食物流產業(yè)。加快構建涵蓋會展、旅游業(yè)在內的以星海灣為中心的新型高級商務區(qū)，以西安路、和平廣場為中心的面向大眾消費的西部商業(yè)區(qū)和以金三角、華南國際商城為中心的北部大型現代化商業(yè)區(qū)的建設。結合天津街、火車站的改造，高標準地建設以青泥洼橋、勝利廣場、天津街為主體的現代商業(yè)中心 區(qū)，把其建成類似上海的南京路、北京的王府井、香港的銅鑼灣一樣的商業(yè)區(qū)和“黃金街”，實現商業(yè)服務檔次和水準的大跨越。 城市商業(yè)，依據城市功能區(qū)調整和人口遷移的變化，進行大的布局調整和建設。以商品 批發(fā)市場、要素市場和配送中心為骨干，傳統(tǒng)商業(yè)和連鎖經營、特許經營、代理配送、網上購物等現代營銷方式為基礎，以在連的國內外大型知名商業(yè)企業(yè)集團為支柱，保稅、期貨、拍賣等高層次市場組織形式為補充，把大連建設成為現代化、國際性、多業(yè)態(tài)、具有較強綜合服務功能和輻射能力、萬商云集的商都。 商業(yè)：進一步擴大對內對外開放，引進國外跨國公司和國內知名企業(yè)集團，使大連成為他們面向東北、面向東亞、面向世界銷售網絡和服務網絡的重要支撐點，溝通國內外市場商品流通的集聚中心、配送中心、交易中心、購物中心。“十五”期末，把大連建設成為有特色 、高品位、國際性、大客流、高創(chuàng)匯的中國旅游名城和國際性風景旅游城市。積極與國內外有特色的旅游城市聯手合作，拓展國際國內市場，增大創(chuàng)匯創(chuàng)收能力，壯大產業(yè)規(guī)模。 一、扶強做大旅游會展業(yè) 充分利用大連區(qū)位、口岸、資源、環(huán)境和基礎設施的優(yōu)勢，把旅游與會展、經貿、文化、體育、民俗等活動有機地結合起來，在城鄉(xiāng)全面開發(fā)有特色的旅游產品，建設具有牽動作用大、群眾參與性強、四季皆宜的骨干 項目。 第六章 發(fā)展服務業(yè) 適應我國加入世貿組織的要求，積極推進多種所有制、多層次、多類型的服務業(yè)協調發(fā)展。 新材料：重點加快生物材料、 新型高分子材料、航空航天新材料、金屬新材料、復合材料等領域的產品開發(fā)，積極推進稀土發(fā)光材料、分子篩、膜材料、超耐熱連續(xù)碳化硅纖維、特殊鋼、快淬釹鐵硼磁粉、納米材料等產品的規(guī)?；a，爭取在納米材料和納米技術的應用等領域取得突破。大力發(fā)展與電子信息技術相融合的高水準、高性能專用機電一體化產品和關鍵零部件生產。 節(jié)能環(huán)保業(yè)：重點發(fā)展 城市污水處理及回用、生活垃圾處理及運營、潔凈燃燒技術應用、固體廢物處理、白色污染替代品、海洋環(huán)保、環(huán)保型消防、節(jié)能節(jié)水等產業(yè)，把大連建成全國節(jié)能節(jié)水環(huán)保產業(yè)示范基地。開發(fā)一批有較大市場潛力、具有自主知識產權的電子通信設備產品。優(yōu)化科技資源配置，推進建設國家、省、市級的工程中心和研發(fā)中心，增強傳統(tǒng)產業(yè)應用高新技術的研究與開發(fā)能力。到2020 年，上述功能區(qū)高新技術產品產值將占全市同類指標的 60%左右。盡快把經濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和“雙 D港”建成具有創(chuàng)業(yè)孵化、研究開發(fā)、引進消化、出口加工等功能的新興產業(yè)走廊，增強示范、輻射、帶動作用。 三、推進高新技術產業(yè)化基地的開發(fā)建設 高新技術產業(yè)園區(qū)，按照國際慣例運行，建立高效靈活的管理機制，加快高新技術產業(yè)項目的建設和人才的引進，通過園區(qū)的研發(fā)、引進、消化、吸收、孵化、擴散作用，帶動大連乃至東北地區(qū)高新技術產業(yè)加快發(fā)展。鼓勵扶持重點企業(yè) 、成長型企業(yè)和國有大中型企業(yè)，建立技術開發(fā)中心，促進企業(yè)不斷提高自主開發(fā)能力，形成自主知識產權。通過政府職能轉變，制定有關政策，形成外部激勵約束機制，強化企業(yè)技術創(chuàng)新意識和行為，推動以企業(yè)為中心的技術創(chuàng)新體系建設。加強高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心的建設。建立健全以政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，風險投資為紐帶，銀行貸款、外資和民間資金等多方式的融資體系和風險投資機制，建成具有一定規(guī)模的風險投資公司。 一、營造有利于高新技術產業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境 加快以知識產權為中心的產權分配制度改革，推動產權多樣化和知識資本化，建立符合市場經濟運行規(guī)則的用人機制。重點支持高新技術的研發(fā)和產業(yè)化，推進傳統(tǒng)產業(yè)整體升級。四是積極參與西部大開放，努力在參與方式、內容、主體、組織上大膽創(chuàng)新，在發(fā)展和服務中實現雙贏，強化對內對外開放的樞紐性功能。二是按照經濟聯系和經濟活動規(guī)律的要求，以降低交易成本、降低無序競爭損失為基本原則，加強經濟合作，積極發(fā)展開放型特色經濟。 六、積極參與國內經濟分工和合作 突破行政區(qū)界限和行業(yè)壟斷，抓住西部大開放的有利時機，主動加強與周邊地區(qū)的經濟協作，努力拓展與兄弟省市的交流合作領域，實現優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，在東北地區(qū)和環(huán)渤海經濟圈的發(fā)展中做出更大貢獻。 高新技術產業(yè)園區(qū)，依靠良好的軟硬環(huán)境，吸引國內外高科技領域的知名企業(yè)、科研院所、跨國公司匯聚園區(qū)，成為大連乃至東北地區(qū)高科技產業(yè)的研發(fā)中心、示范區(qū)和高素質人才的成長集聚地，帶動區(qū)域高科技產業(yè)發(fā)展。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 12 頁 共 77 頁 經濟技術開發(fā)區(qū)，突出出口加工制造業(yè)的聚集、擴散效應，以高開放度、高新技術產業(yè)為主導，成為構筑現代工業(yè)體系的重要生力軍，帶動全市工業(yè)結構調整、升級，成為現代化 的城市工業(yè)新區(qū)。 五、發(fā)揮對外開放先導區(qū)龍頭作用 國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)、金石灘旅 游度假區(qū)，盡快從依靠政策優(yōu)惠轉到依靠體制和機制創(chuàng)新、提高素質、優(yōu)質服務上來。扶持鼓勵有條件企業(yè)到境外開展有資源、有市場的商品生產、承包工程、投資建廠、設立分支機構、建立營銷網絡，提高境外投資的整體水平和質量。積極支持大連的境外企業(yè)擴大經營規(guī)模，加快產業(yè)、技術結構的調整升級。 四、實施“走出去”戰(zhàn)略 探索建立符合國際慣例的對外投資經營管理機制，建立提供全方位服務的信息網絡和中介服務體系，大力開展各種形式的人才培訓，為“走出去”創(chuàng)造環(huán)境與條件。進一步發(fā)展服務貿易。在鞏固現有出口市場前提下，全方位、多渠道地開辟新市場。 三、擴大外貿出口 建立符合國際通行規(guī)則的對外貿易促進體系，深入實施科技興貿、以質取勝、市場多元化、大經 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 11 頁 共 77 頁 貿等戰(zhàn)略，努力提高出口產品的科技含量和附加值，進一步優(yōu)化出口商品結構。鼓勵中小型企業(yè)對外合資合作。鼓勵國有大中型企業(yè)采取多種方式利用外資進行資產重組、嫁接改造。在繼續(xù)加大引進港臺地區(qū)和日韓投資的同時，加大對歐洲、北美等發(fā)達國家的招商力度，積極吸引資金密集、技術檔次較高的大項目和跨國公司，參與國有企業(yè)的改組改造和基礎設施建設，努力實現服務業(yè)領域對外開放的新突破。 二、提高利用外資的質量 堅持擴大利用外資，結合產業(yè)結構調整，積極引導，合理有效地利用外資。進一步理順體制，規(guī)范管理，簡化程序，加強監(jiān)管，減少行政性審批，實施備案制，維護外商投資企業(yè)的合法權益，提高工作效率和服務水平。充分做好開放金融、保險、電信、外貿、內貿、旅游、中介咨詢等服務領域的準備，制定相應管理辦法，趨利避害。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 10 頁 共 77 頁 一、改善對外開放軟環(huán)境 適應我國加入世貿組織的新形勢，加強培訓學習，培養(yǎng)一批通曉世界貿易組織規(guī)則的高素質人才，努力增強政府、企業(yè)適應世貿組織規(guī)則和 運用各種政策手段的能力。實施“引進來”和“走出去”并舉的開放戰(zhàn)略，借助口岸優(yōu)勢，環(huán)境優(yōu)勢，積極參與國際國內分工合作，加快與國際經濟融合的步伐。 第四章 發(fā)展開放型經濟 緊緊抓住我國加入世貿組 織帶來的機遇，充分利用好過渡期，加快經濟運行環(huán)境、機制與國際規(guī)則全面接軌。 —— 構筑人才高地：全面實施科教興市戰(zhàn)略，積極營造優(yōu)秀人才特別是青年人才健康成長、脫穎而出的社會環(huán)境和氛圍；積極營造政策透明、高度開放、吸引人才創(chuàng)業(yè)的體制、機制環(huán)境。 —— 發(fā)展開放型經濟：進一步擴大利用外資領域，提高招商引資的質量和水平，積極開拓國際市場，實施“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮先導區(qū)的窗口、輻射和帶動作用，加快與國際市場全面接軌，進一步完善投 資環(huán)境。推動北三市大開放，大發(fā)展，增強大連整體綜合競爭力。增加城鄉(xiāng)居民收入，城鎮(zhèn)居民和農民人均可支配收入年均增長 6%—8%。 —— 人民生活目標。廣播電視人口覆蓋率達到 99%。全市的高中階段教育普及率提高到 70%左右，適齡人口高等教育毛入學率提高到 30%，全市新增勞動力平均受教育年限延長到 12 年以上，勞動人口接受繼續(xù)教育有較大提高。全市人口年均自然增長率為 ‰ ，常 住人口控制在 570萬人左右。建成區(qū)綠化覆蓋率 42%以上，人均公共綠地面積 10 平方米左右；全市森林覆蓋率 40% 以上，自然保護區(qū)面積覆蓋率提高到 3%以上，把大連建設成為現代化生態(tài)型城市，躋身世界 500 個生態(tài)環(huán)境最好城市之列。進一步防治城市大氣和近海海域污染，主城區(qū)基本消除工業(yè)污染。衛(wèi)星城市建設實現新突破。 —— 城市建設目標。 —— 結構調整目標。地方財政收入年均增長 8%以上。 2．主要目標 —— 經濟增長目標。 二、發(fā)展目標 1．總體目標：基本確立起區(qū)域性國際航運中心、商貿中心、金融中心、旅游中心、信息中心地位；在高新技術產業(yè)、旅游會展業(yè)、縣域經濟、非公有制經濟發(fā)展和信息化建設等領域實現新突破；在城鎮(zhèn)環(huán)境和基礎設施建設、國有企業(yè)改革和發(fā)展、擴大開放等方面再上新臺階。堅 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 7 頁 共 77 頁 持物質文明和精神文明共同進步，人口、經濟、社會、資源、環(huán)境的協調發(fā)展，增強綜合競爭力。 第三章 發(fā)展目標 一、指導思想