【正文】 第十一章 推進城鎮(zhèn)化 按照城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，合理調(diào)整行政區(qū)劃，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城市產(chǎn)業(yè)、人口的擴散，縮小城鄉(xiāng)差距，增強大連整體綜合競爭力。建設(shè)大容量、高水準(zhǔn)的現(xiàn)代化體育中心，網(wǎng)球、游泳、足球、自行車、田徑等訓(xùn)練基地和開展大型競技體育賽事的優(yōu)良場館，增強承辦國內(nèi)外體育大型賽事的能力。在搞好集中供熱、中水利用、生活排污的同時，逐步推進供熱、中水利用、生活排污處理的小區(qū)化、樓宇化，優(yōu)化環(huán)境。 能源建設(shè)，堅持開發(fā)與節(jié)約并重，加大使用清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) ，提高能源利用效率，加強環(huán)境保護。城市供水，堅持開源節(jié)流并重，在加強供水設(shè)施建設(shè)的同時，大力推行節(jié)約用水措施，加強中水利用設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。 公路：重點完成大連主城區(qū)北部出口路的拓寬改造與延伸，完善主干線公路網(wǎng)的建設(shè)，加快推動農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)。 空港：按照國際機場 4E 類標(biāo)準(zhǔn)和完善區(qū)域性國際航運中心綜合功能的要求，升級改造周水子國際機場，擴建候機樓、停機坪、停車場和其它配套設(shè)施。 一、加大口岸交通設(shè)施建設(shè) “十五”期間，重點建設(shè)大連口岸物流樞紐設(shè)施，完善集裝箱運輸、大宗貨物運輸、城際零擔(dān)運輸、城區(qū)商品配送的儲存設(shè)施和運送渠道，逐步形成規(guī)模化、規(guī)范化、信息化、國際化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。 2020 年，全市中小學(xué)及大學(xué)在讀學(xué)生信息教育普及率達(dá)到 100%。實現(xiàn)大連市 CA認(rèn)證中心與國家及其它地區(qū) CA認(rèn)證中心的交叉認(rèn)證。重點建設(shè)有牽動效應(yīng)的龍頭項目，提高信息化裝備能力。以城市公交“一卡通”項目為切入點，推動 IC 卡在各行業(yè)中的應(yīng)用。 信息服務(wù)業(yè)：加快培育多經(jīng)濟成份、多層次、多專業(yè)從事信息服務(wù)的市場主體，開拓信息服務(wù)新領(lǐng)域。跟蹤世界先進水平，高起點切入，通過引進國內(nèi)外知名企業(yè)、高級軟件人 才，大力發(fā)展適應(yīng)國際市場需求的成套軟件產(chǎn)品。有步驟地推進社區(qū)智能化建設(shè)。加快推進全社會信息資源數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，全面整合地方信息資源，形成社會信息資源綜合利用和有效共享的機制。強化信息法制化和知識產(chǎn)權(quán)保護，支持發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息安全關(guān)鍵技術(shù)，支持研發(fā)急需的信息安全產(chǎn)品，努力增強信息安全防護、應(yīng)急反應(yīng)、恢復(fù)對抗能力，基本滿足國家和市黨、政機關(guān)及經(jīng)濟等部門對信息渠道暢通和網(wǎng)絡(luò)安全的需求。積極爭取設(shè)立國際出口局，開通與國際信息平臺接軌的信息高速公路，更好地服務(wù)于東北、服務(wù)于全國，從根本上改善大連地區(qū)通訊環(huán)境。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 26 頁 共 77 頁 一、建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施 加大投資力度，完成覆蓋全地區(qū)、聯(lián)通國內(nèi)外、天地一體化、技術(shù)先進、安全可 靠的寬帶基礎(chǔ)傳輸骨干網(wǎng)和寬帶接入網(wǎng)的建設(shè)，綜合性能接近世界先進水平。鼓勵開拓國際國內(nèi)營銷網(wǎng)絡(luò)，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品和高附加值經(jīng)濟作物的內(nèi)銷、出口能力，成為向日本、韓國、俄羅斯等國家出口水產(chǎn)、水果、蔬菜、畜禽產(chǎn)品的重要基地，成為東北地區(qū)和中國北方重要的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)基地 。同時，加強農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)推廣體系的建設(shè)，扶持農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等服務(wù)組織，大力推廣先進適用技術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要與技術(shù)進步緊密結(jié)合，突出發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)規(guī)模效益；突出發(fā)展開放型經(jīng)濟，加快實現(xiàn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變；突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搶占科技制高點；創(chuàng)建“中國●大連高科技農(nóng)業(yè)開發(fā)基地”，加快產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐。進一步加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，支持和培育民間服務(wù)組織，組建和完善各種行業(yè)協(xié)會，為農(nóng)民做好產(chǎn)銷服務(wù)。按照“多元投入，擇優(yōu)扶強，制度創(chuàng)新”的發(fā)展思路，引導(dǎo)和支持多種所有制經(jīng)濟參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以瓦房店、普蘭店、莊河三市和長?？h為主體的北部地區(qū)，將發(fā)展成為大連名特珍新優(yōu)土特農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)的農(nóng) (漁 )業(yè)主產(chǎn)區(qū)，成為規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要生產(chǎn)基地。逐步形成生態(tài)良性循環(huán)的農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，重點發(fā)展水產(chǎn)、水果、蔬菜、畜禽、花卉等優(yōu)勢資源，特別是無公害、反季節(jié)的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。重點建設(shè)優(yōu)良原種保種基地，加速引進和培育適合本地生產(chǎn)條件、有廣闊市場前景、較高經(jīng)濟效益的國內(nèi)外優(yōu)良品種，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快社會化生產(chǎn)服務(wù)體系的建立，積極扶持以生物技術(shù)為重點的種 子種苗基地建設(shè)，培育名牌產(chǎn)品，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，大幅度提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益。鼓勵外商獨資或參股創(chuàng)辦中小企業(yè)。建立以資金融通、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、市場開拓和人才培訓(xùn)為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務(wù)體系。積極推進產(chǎn)學(xué)研合作，努力提高科技成果轉(zhuǎn)化率和高科技產(chǎn)業(yè)化水平。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 21 頁 共 77 頁 三、改造傳統(tǒng)工業(yè) 運用高新技術(shù)全面改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。搬遷改造的工業(yè)企業(yè)要按照“寧可少而精，不要多而全”的原則，用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，加快產(chǎn)品升級換代，發(fā)展拳頭產(chǎn)品，淘汰落后工藝、 產(chǎn)品以及過剩的生產(chǎn)能力。重點發(fā)展勞動密集型加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和為外資企業(yè)、城市工業(yè)配套的產(chǎn)品生產(chǎn)，增強企業(yè)競爭力。全面放開搞活國有中小企業(yè)。打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，鼓勵企業(yè)法人之間共同持股和交叉持股。 第七章 建立現(xiàn)代工業(yè)體系 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 19 頁 共 77 頁 “十五”期間，初步完成老工業(yè)基地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是由國有及國有控股企業(yè)為主體，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)濟成份、多種投資主體的融合；二是由傳統(tǒng) 工業(yè)為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿呖萍?、高開放度、高加工度現(xiàn)代工業(yè)為主導(dǎo)；三是由傳統(tǒng)經(jīng)營體制為主、優(yōu)勢產(chǎn)品不突出、集中度不夠的企業(yè)群，轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒘爽F(xiàn)代企業(yè)制度、具有國內(nèi)外著名品牌和較強國際競爭力的企業(yè)群，初步形成現(xiàn)代工業(yè)體系。房地產(chǎn)開發(fā)本著統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、多樣性原則，由解決住房擁擠、建設(shè)“解困房”為主轉(zhuǎn)向建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、服務(wù)配套、經(jīng)濟適用的“康居房”為主，適當(dāng)發(fā)展高檔住宅，滿足不同消費層次的需求。緊跟國家金融開放步伐，推動外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)，不斷改善金融服務(wù)，實現(xiàn)金融服務(wù)電子化、網(wǎng)絡(luò)化和國際化。 三、穩(wěn)健發(fā)展金融業(yè) 及時抓住我國逐步開放金融領(lǐng)域和利率市場化的機遇，積極推進多門類、多成份、多功能的銀行、 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 18 頁 共 77 頁 證券、保險業(yè) 的共同發(fā)展，完善支持口岸經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)體系。憑借專業(yè)碼頭、空港、快速陸路運輸網(wǎng)，積極推進基礎(chǔ)原材料、油品、礦石等生產(chǎn)資料分撥中心的建設(shè)和物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。改造建設(shè)黃河路、新開路、奧林匹克廣場共同形成的中部商業(yè)區(qū)。大力開拓農(nóng)村市場。 二、調(diào)整優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè) 圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際商都目標(biāo)，商貿(mào)業(yè)要從以“市內(nèi)”為主轉(zhuǎn)向“市內(nèi)市外”并舉，按照市場運作規(guī)則，加快與國際經(jīng)濟的融合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)整體提升。重點建設(shè)好“文化廣場”、“主題公園”、“特色旅游”、“海洋旅游”等精品工程和具有時代特征的標(biāo)志性旅游項目，形成以市內(nèi)為中心，金石灘、旅順為兩翼，各區(qū)市縣齊頭并進的旅游發(fā)展新格局。 實施特殊政策，重點扶植一批重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和跨國、跨地區(qū)經(jīng)營的高新技術(shù)企業(yè)，培育 5 家產(chǎn)值 20 億元以上的高新技術(shù)企業(yè)集團，使其成長為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。 先進制造業(yè)：重點推進精密系列加工、精細(xì)化工生產(chǎn)、新型節(jié)能建材先進工藝和制造技術(shù)的推廣應(yīng)用。 電子信息業(yè)：重點發(fā)展代表國際通信技術(shù)發(fā)展方向的高科技產(chǎn)品，特別是軟件、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化移動通信、數(shù)字音像等產(chǎn)品。把大連軟件園建設(shè)成為全國的軟件開發(fā)生產(chǎn)出口基地。促進各類應(yīng)用研究機構(gòu)和大專院校的科研力量進入企業(yè)，成為企 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 14 頁 共 77 頁 業(yè)的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，或者直接改制為企業(yè)，密切產(chǎn)學(xué)研合作，加強新產(chǎn)品的研發(fā)、轉(zhuǎn)化，加快產(chǎn)品的升級換代。 二、建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系 進一步建立健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，形成研究開發(fā)體系、科技市場體系和中介服務(wù)體系，增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力。進一步推進建立技術(shù)市場和中介服務(wù)機構(gòu)，研究制定推進高新技術(shù)企業(yè)孵化的管理辦法，形成有利于科研成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)換的機制和科學(xué)研究面向生產(chǎn)的機制 。 第五章 發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 結(jié)合老工業(yè)基地 結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持有所為、有所不為，選準(zhǔn)領(lǐng)域，局部突破，總體跟進，舉全市之力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一是強化服務(wù)遼寧、服務(wù)東北、服務(wù)全國的意識，確立為所有投資者服務(wù)的宗旨，加強投資軟環(huán)境建設(shè)和政府間的協(xié)商對話，通過契約關(guān)系和互利互惠的經(jīng)濟手段，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)開發(fā)優(yōu)勢資源，相互配合建立區(qū)域性大市場，集約發(fā)展具有競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。 保稅區(qū)和出口加工區(qū)，加快與大窯灣港一體化的建設(shè)，發(fā)揮“境內(nèi)關(guān)外”的特殊功能，強化國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉儲、物流分撥和保稅加工功能，為大連乃至東北腹地出口加工、現(xiàn)代物流的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。支持大連的優(yōu)勢企業(yè)實行強強聯(lián)合，組建跨國公司和多種經(jīng)濟成份的跨國經(jīng)營企業(yè)群，增強國際競爭力。進一 步拓展國際工程承包和勞務(wù)合作范圍。進一步壯大出口主體力量，積極支持非公有制經(jīng)濟和民營企業(yè)增加出口，推進工貿(mào)、商貿(mào)、科貿(mào)、農(nóng)貿(mào)的聯(lián)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成合力，不斷擴大大連產(chǎn)品在國際市場上的覆蓋面。充分利用外國的駐連機構(gòu)和大連駐外機構(gòu)，大力發(fā)展招商中介組織，加大網(wǎng)上招商力度，降低招商成本，吸引更多的合資合作項目。在投資領(lǐng)域上采用 BOT、 TOT、項目融資、發(fā)行股票、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，拓寬引資領(lǐng)域 ，開辟融資新渠道。興辦雙語學(xué)校，開展雙語文化宣傳教育，切實解決好外商子女入托 、上學(xué)等實際生活問題，安商富商。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過政策引導(dǎo)和經(jīng)濟預(yù)測指導(dǎo)，有效地運用世貿(mào)組織的保障機制，促進幼稚產(chǎn)業(yè)成長，增強企業(yè)應(yīng)變能力和國際競爭力。進一步推進全方位的對內(nèi)對外開放，形成新的引資高潮。 —— 推進城鎮(zhèn)化建設(shè)：強化和完善中心城市對縣域經(jīng)濟的服務(wù)、帶動、輻射功能，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成“市區(qū)體現(xiàn)繁榮繁華，郊縣體現(xiàn)實力水平”，優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的經(jīng)濟發(fā)展新格局。 2．重點任務(wù) —— 推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整：進一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。社會治安環(huán)境良好，精神文明和民主法制建設(shè)取得明顯進展。完善覆蓋全社會的社會保障體系。 2020年，城市污水集中處理率 85%，城市、縣區(qū)垃圾無害化處理率分別提高到 95%和 80%以上，城區(qū)逐步實現(xiàn)集中供熱和生活排污處理小區(qū)化。進一步加強以供水、快速軌道交通、信息網(wǎng)絡(luò)化為重點的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)造樞紐性城市功能，城市環(huán)境達(dá)到中 等發(fā)達(dá)國家水平。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 6%，總規(guī)模 1600億元以上；外貿(mào)自營出口年均增長 14%左右；社會消費品零售額年均增長 10%左右。通過 5 至10 年的調(diào)整與發(fā)展，使大連城市綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力均居中國北方大城市前列，在東北地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。著眼于建設(shè)現(xiàn)代化國際城市和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，深入實施四大經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，全方位推進改革，多層次擴大開放，切實依靠體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，把環(huán)境優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強大的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)跨躍式發(fā)展。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在新一輪建設(shè)高潮中都在力爭率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，競爭日趨激烈，并集中表現(xiàn)為城市綜合競爭力的較量。國際政治經(jīng)濟格局繼續(xù)向多極化發(fā)展，進入大變動、大調(diào)整、大重組的新階段，和平與發(fā)展仍為主流。四是農(nóng)民收入增長還不夠快，北部山區(qū)部分農(nóng)民生活仍較困難。五是堅持以人為本，努力為人民辦實事，辦好事，使城鄉(xiāng)居民分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，增強城市凝聚力。 二、基本經(jīng)驗 九五 期間，我們不僅在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展各方面取得了巨大成就，同時也積累了極其寶貴的實踐經(jīng)驗。人們的消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，城市和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別由1995 年的 %、 %降至 2020 年的