【正文】 大力提高執(zhí)法司法隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，利用高科技武裝公安隊(duì)伍，提高戰(zhàn)斗力，建立群防群治網(wǎng)絡(luò)，有效遏制 “ 毒、賭、黃 ” 等社會丑惡現(xiàn)象，堅(jiān)決取締封建迷信和反動邪教，依法打擊各類刑事犯罪活動。 要依法行政，從嚴(yán)治政，建立行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法錯(cuò)案 (過錯(cuò) )責(zé)任追究制。繼續(xù)完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，建立重大決策咨詢評估、聽證制度。努力提高文化品位，鼓勵(lì)多出文化精品，弘揚(yáng)潮汕優(yōu)秀文化。 加強(qiáng)基層組織、社區(qū)組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在城鎮(zhèn)管理、社會化服務(wù)、社會穩(wěn)定方面的作用。 “ 十五 ” 期間，積極籌建市圖書館、群藝館、檔案館、揭陽劇院、體育館，并做好揭陽市博物館新館建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。建立和推廣農(nóng)村醫(yī)療合作制度，鞏固農(nóng)村衛(wèi)生初保成果。以提高全市人民健康水平和衛(wèi)生服務(wù)綜合水平為目標(biāo)，突出農(nóng)村衛(wèi) 生、 預(yù)防保健和中醫(yī)藥三個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快衛(wèi)生醫(yī)療制度改革，理順和完善衛(wèi)生體制。按照 “ 低水平、廣覆蓋 ” 的原則，完善和規(guī)范基本養(yǎng)老、下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障、最低工資保護(hù)線等制度。要加快形成獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化 的社會保障體系。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié) 合起來，鼓勵(lì)生產(chǎn)要素參與收益分配，多渠道、多層次增加居民收入。 (一 )提高就業(yè)率和社會保障水平 多形式、多渠道創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。 改革政府審批制度。加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范 金融風(fēng)險(xiǎn)。建立和完善農(nóng)業(yè)保護(hù)機(jī)制、糧食儲備體系和糧 食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。逐步推行經(jīng)營者年薪制或持股經(jīng)營，試行期權(quán)和紅股獎(jiǎng)勵(lì)。組建行業(yè)協(xié)會和商會，充分發(fā)揮它們在制定行業(yè)規(guī)則、自律管理中的作用。積極發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)，支持和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)以參股投資等方式改 造國有、集體企業(yè) 。 改革城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度。按照 “ 有進(jìn)有退 ” 的原則，推進(jìn)國有資本逐步退出沒有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。 (五 )建立國防動員體系 建立和加強(qiáng)市、縣 (市、區(qū) )兩級國防動員機(jī)構(gòu)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行環(huán)境保護(hù)第一審批權(quán)制度，控制新污染源。建設(shè)揭陽 市區(qū)、普寧市區(qū)、揭西棉湖三個(gè)污水處理廠。強(qiáng)化城鎮(zhèn)土地市場管理，提高土地利用率。完善和發(fā)展縣、鎮(zhèn)、村三級 計(jì)生宣傳陣地和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高綜合服務(wù)功能。 十、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)強(qiáng)化人口、資源、環(huán)境管理。 (四 )生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山區(qū)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，對全市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略將起到關(guān)鍵作用。發(fā)展沿榕江潮道的主要城鎮(zhèn)的海洋經(jīng)濟(jì)。打通流沙出海通道，促使普寧和惠來區(qū)位優(yōu)勢互補(bǔ)。 九、調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局 按照 “ 分類指導(dǎo)、梯度推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕 ” 的方針，繼續(xù)發(fā)揮揭陽市區(qū)和普寧市區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭帶動作用， “ 十五 ” 期末達(dá)到富裕小康水平；惠來縣堅(jiān)持 “ 以?；羁h ” 的戰(zhàn)略，全面加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展；揭東縣東部要發(fā)展成為汕揭潮三市的城郊型經(jīng)濟(jì)區(qū)； 有重點(diǎn)地發(fā)展市域西部兩個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)和論證，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施共享。加快錫場、新亨、白塔、棉湖等中心鎮(zhèn)的建設(shè)。市域東部以曲溪為中心，重點(diǎn)發(fā)展地都、炮臺、云路的城鎮(zhèn)群。 進(jìn)一步優(yōu)化市區(qū)軟環(huán)境。配套建設(shè)市區(qū)出 入口的城市景觀。市區(qū)榕華大道以西形成以進(jìn)賢商業(yè)文化步行街為中心的商貿(mào)文化區(qū)，榕華大道以東成為新興住宅區(qū)，梅云、仙橋 形成新興工業(yè)區(qū)。積極參與西部大開發(fā)，拓展西南、西北邊境貿(mào)易市場。對外商投資實(shí)行國民待遇。改進(jìn)政府對出口產(chǎn)業(yè)的支持方式，進(jìn)一步清理和修訂現(xiàn)行政策措施，努力提高廣大 干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的熟悉和應(yīng)用水平。 (一 )調(diào)整和優(yōu)化出口結(jié)構(gòu) 繼續(xù)辦好外貿(mào)出口基地，發(fā)展加工貿(mào)易，尤其是高新技術(shù)加工貿(mào)易，擴(kuò)大一般貿(mào)易出口。突出抓好公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員三 支隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化教育資源配置，提高辦學(xué)效益，加快教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭取把市技工學(xué)校辦成職業(yè)技術(shù)學(xué)院。深化城鄉(xiāng)教育綜合改革，在農(nóng)村積極開展 中國最大的管理資源中心 第 19 頁 共 31 頁 以成人文化技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)的培訓(xùn)工作，努力提高農(nóng)民的文化科技水平。到 2020 年，全市初中畢業(yè)生 35%以上升上普通高中，市區(qū)、縣城基本普及高中教育。 (一 )大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育 鞏固普及九年制義務(wù)教育，確保小學(xué)和初中入學(xué)率、鞏固率達(dá)到省的規(guī)定。提高全民文化科技素質(zhì)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家的科技知識水平。創(chuàng)造條件設(shè)立科技投資風(fēng)險(xiǎn)基金。 (二 )多層次發(fā)展科技示范區(qū) 加快試驗(yàn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的科技創(chuàng)新步伐，規(guī)劃建設(shè)普寧市科技工業(yè)園和揭東縣炮臺鎮(zhèn)星火技術(shù)密集區(qū)。引進(jìn)高新技術(shù)，發(fā)展知識密集型的第三產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)檔次。要建立建設(shè)項(xiàng)目論證、協(xié)調(diào)制度，防止低水平重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)對榕江、練江、楓江流域和 引榕蓄水工程的綜合整治，從根本上解決飲用、灌溉和工業(yè)用水問題。規(guī)劃建設(shè)包括揭東 縣城至楓江口、市試 驗(yàn)區(qū)境內(nèi)的城市防洪工程。到 2020 年，大容量、 高速率、寬帶光纖傳輸網(wǎng)覆蓋所有鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)的 村，電話普及率達(dá) 28%，信息化綜合指數(shù)達(dá) 40%。重點(diǎn)建設(shè)寬帶 IP 網(wǎng)、光纖接入網(wǎng)。擴(kuò)改建小變電站 10 座。加快小水電建設(shè)，新建小水電站裝機(jī)容量 3萬千瓦，增加上網(wǎng)電量。 2020 年，預(yù)計(jì)全市用電量將超過40 億千瓦時(shí)。營造港口良好環(huán)境，提高疏運(yùn)能力。加快縣道、鎮(zhèn)道、村道特別是山區(qū)公路改造建設(shè)進(jìn)度。 (一 )交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 重點(diǎn)配套完善普惠高速公路，開工建設(shè)揭普高速公路、汕揭梅高速公路揭陽北新段和揭潮高速公路揭陽路段，爭取建設(shè)揭陽南外環(huán)一級路，在揭陽境內(nèi)形成以揭普惠連結(jié)深汕和 汕揭梅 “ 工 ” 字型的高速公路網(wǎng)。計(jì)劃新增高 速公路 143 公里，低等級公路改造為一級公路 224 公里、二級公路 1195 公里，全市公路密度達(dá) 到 公里 /百平方公里。發(fā)展柚木、速生桉等商品林基地。推進(jìn)揭東地都、白塔和惠來神泉、靖海等的海淡水養(yǎng)殖基地建設(shè)，建設(shè)水產(chǎn)品批發(fā)市場和飼料廠。做好主要農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和出口檢疫認(rèn)證工作。扶持潤亞莊園、蘭花集團(tuán)和揭東縣進(jìn)發(fā)食品有限公司等 15 家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)?；輥砜h以荔枝、冬種蔬菜 為主，揭東縣以 “ 古山二號 ” 龍眼和筍竹為主，普寧市以青梅、生柑為主，揭西縣 以反季節(jié) 蔬菜、珍禽和茶葉為主。重點(diǎn)發(fā)展具有市場優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)水果、茶葉、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物和花卉、園藝業(yè)，進(jìn)一步建設(shè)菜籃子工程。全面推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，逐步實(shí)行黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化。突出 “ 史、嶺、江、海 ” 旅游資源特色，精心規(guī)劃旅游線路，重點(diǎn)開發(fā) “ 一線十二區(qū) ” 系列旅游產(chǎn)品。適時(shí)引進(jìn)外資創(chuàng)辦金融機(jī)構(gòu)，逐步形成開放、創(chuàng)新、有序的金融體系。推進(jìn)信息服務(wù)社會化，逐步規(guī)范信息市場秩序。增強(qiáng)河婆、棉湖、葵潭、里湖、新亨等區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場輻射 功能，完善農(nóng)村市場體系。大力強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)對一、二產(chǎn)業(yè)的服務(wù)、支撐、引導(dǎo)和帶動效應(yīng)。 (4)加快個(gè)體私營企業(yè)的發(fā)展。 (3)大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)。 (2)提高工業(yè)組織化程度。 (1)加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 (4)新材料工業(yè)重點(diǎn)扶持ＭＬ (氨基 )復(fù)合新材料、丙烯酰胺和聚丙烯酰胺以及環(huán)保型塑料原料、新型建筑材料、安全玻璃、高檔裝飾和包裝材料等。 (3)五金機(jī)械產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)提高傳統(tǒng)小五金的技術(shù)含量和產(chǎn)品檔次，運(yùn)用微電子技術(shù)改造模具行業(yè)，積極發(fā)展食品機(jī)械，繼續(xù)扶持不銹鋼制品業(yè) 、生物和醫(yī)藥、光機(jī)電一體化和新材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，到 2020 年占全部工業(yè)總產(chǎn)值 15%。運(yùn)用信息技術(shù)推動不同產(chǎn)業(yè)的滲透和融合，形成新的有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè) 群體和合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大 經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)的競爭力。 ，逐步優(yōu)化生產(chǎn)力布局。 (三 )發(fā)展原則 為實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須始終堅(jiān)持以下發(fā)展原則： ，正確處理好經(jīng)濟(jì)增長速度、效益與發(fā)展后勁的關(guān)系。 —— 全市城鎮(zhèn)化水 平達(dá) 30%，城鎮(zhèn)居民公共綠地人均５平方米。為把揭陽建成交通便捷、輕工發(fā)達(dá)、商貿(mào)繁榮、社會文明、具有現(xiàn)代化功能的新興城市打好基礎(chǔ)。缺乏創(chuàng)新意識，未能適應(yīng)市場化。人口壓力大，勞動就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護(hù)、土地管理、 城鎮(zhèn)規(guī)劃管理、社會治安等問題仍較突出，可持續(xù)發(fā)展的客觀條件較差。 三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的組織化程度低。揭陽市人多地少，土地資源潛力小，科技與人才資源緊缺。強(qiáng)化管理，社會治安形勢穩(wěn)定。防震減災(zāi)、民政、勞動、文化、體育和新聞出版等社會事業(yè)也有新的發(fā)展。環(huán)境保護(hù)工作取 得進(jìn)展，水資源保護(hù)力度進(jìn)一步加大，全市四廢處理達(dá)標(biāo)率 84%。 至 2020 年，全市農(nóng)民人均純收入 3511 元，年均增長 %；市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 6422 元，年均增長 %。政府職能明顯轉(zhuǎn)變，宏觀管理能力有所增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境不斷改善。國有企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)改革和脫困 “ 三年兩大目標(biāo) ” ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制改革步伐 加快，建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得突破。 “ 九五 ” 期間，積極組織到全國各地舉辦展銷會、經(jīng)貿(mào)洽談會，初步建立 “ 揭貨 ” 銷售網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步激活專業(yè)市場。惠來海灣石風(fēng)電場建成發(fā)電。多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局初步形成，非公有制經(jīng)濟(jì)成為推動全市經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。 三次產(chǎn)業(yè)比例由 1995 年的 ∶∶ 調(diào)整為 2020年的 中國最大的管理資源中心 第 3 頁 共 31 頁 ∶∶ 。工業(yè)總產(chǎn)值 億元，年均增長 %。廣東作為全國改革開放試驗(yàn)區(qū)，繼續(xù)增創(chuàng)科技、產(chǎn)業(yè)、開放、體制四大優(yōu)勢，珠三角和經(jīng)濟(jì)特區(qū)全力推進(jìn)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并加大扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)將保持較快增長。我國已結(jié)束短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，買方市場初步形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向，增長的動力從依靠勞力、資本逐步轉(zhuǎn)向以知識創(chuàng)新為主。 一、發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) (一 )國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化 世界政治多極化發(fā)展 方向不可逆轉(zhuǎn)，并將是一個(gè)曲折的、復(fù)雜的、漸進(jìn)的進(jìn)程。 中國最大的管理資源中心 第 1 頁 共 31 頁 揭陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要 “ 十五 ” 計(jì)劃是揭陽市邁進(jìn)新世紀(jì)的第一個(gè)