【正文】 認真清理有關(guān)法規(guī)文件，解除對社會投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不必要的約束。通過股票上市、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等資本市場融資手段，擴大直接融資規(guī)模，發(fā)展資本市場。
　　(四)投融資政策
　　深化投融資體制改革，推進融資方式的市場化進程。鼓勵勞動密集型的都市產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過發(fā)展服務(wù)業(yè)、個小企業(yè)、非公經(jīng)濟，強化以社區(qū)服務(wù)為重點的社區(qū)建設(shè)，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，從政策到資金等方面給各街區(qū)勞動服務(wù)公司更有力的支撐。積極培育和發(fā)展人才市場，充分發(fā)揮人才市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加大高層次人才引進力度，實施智力引進和投資引進，從各方面營造優(yōu)良的環(huán)境，吸納海內(nèi)外各類優(yōu)秀人才來寧創(chuàng)業(yè)，敞開引進五類人才，即：35歲以下大學(xué)本科人員、國外留學(xué)回國人員、碩士以上或高級職稱人員、獲部省級以上科技進步獎或部省級以上突出貢獻稱號的專家、具有特殊才能的其他各類高科技人才和創(chuàng)業(yè)型人才。鼓勵企業(yè)建立技術(shù)研究中心，提高企業(yè)自主開發(fā)創(chuàng)新能力。政府將集中力量，組織推動或直接投資建設(shè)有關(guān)重大工程。堅持基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)的整體開發(fā)和綜合運用。政府要在妥善協(xié)調(diào)各種利益、關(guān)系的基礎(chǔ)上，加快推進各項改革措施，分步實施改革目標。完善監(jiān)督機制，加強權(quán)力監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督，充分發(fā)揮政協(xié)、人民團體、各族各界人士的民主監(jiān)督職能以及群眾和新聞輿論的監(jiān)督作用，確保法律法規(guī)的有效實施。廣泛深入地開展全民普法教育，切實增強市民的法律意識和法制觀念，使全社會形成良好的法制氛圍。依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，加大執(zhí)法力度，確保司法公正。進一步擴大基層民主，廣泛實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，繼續(xù)實行政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開，完善村民自治和企業(yè)民主制度，加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)。同時，堅決打擊邪教組織、偽科學(xué)和封建迷信活動。開展市級“科普教育基地”創(chuàng)建活動，加強科普專用設(shè)施建設(shè)，通過科普工作切實提高市民科技素質(zhì)?！笆濉捌陂g力爭全市有30％以上的村、50％以上的鎮(zhèn)達到市級文明村鎮(zhèn)標準。特別重視青少年的思想道德教育和法制教育，引導(dǎo)其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。推行公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，使居民使用公交出行比例提高到20％以上，每萬人擁有公交車輛達15標臺，基本滿足方便各類居民出行的要求。提高衣食等基本生活消費的檔次，降低其消費支出比重，2005年，恩格爾系數(shù)降低到35％左右。
　　(二)擴大消費需求，豐富人民生活，提高生活質(zhì)量
　　實施積極的消費政策，提升消費檔次，鼓勵轎車等高檔商品進入家庭。完善城市居民和農(nóng)村最低生活保障制度，推行對城鎮(zhèn)低收入家庭現(xiàn)金補貼制度，并隨經(jīng)濟發(fā)展而逐年提高低收入者的保障標準。
　　深化社會保障制度改革，逐步建立起統(tǒng)一、精簡、高效的，獨立于企事業(yè)單位之外，廣覆蓋、多層次、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)機會，保持城鎮(zhèn)就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定，到2005年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。結(jié)合勞動力市場工資指導(dǎo)價位和工資指導(dǎo)線，初步形成市場機制調(diào)節(jié)，企業(yè)自主分配，職工民主參與，政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)工資分配體系，逐步將福利分配的實物形態(tài)轉(zhuǎn)化為貨幣形態(tài)。結(jié)合我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相應(yīng)提高工資收入水平，形成社會進步和社會穩(wěn)定的廣泛。建立以產(chǎn)業(yè)化內(nèi)容為主的社會事業(yè)新型管理體制和投資、經(jīng)營機制，提高產(chǎn)業(yè)化組織程度?！笆濉逼陂g，建設(shè)江蘇省體育中心，規(guī)劃、建設(shè)市綜合體育中心等項目。
　　發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)，改善公共體育設(shè)施，建立健全全市競技體育和全民健身網(wǎng)絡(luò)。積極穩(wěn)妥地推進以劇團為重點的文化事業(yè)單位體制改革，大力發(fā)展演出公司等文化中介服務(wù)機構(gòu)，加強藝術(shù)表演的品牌建設(shè)，提高劇團市場化運作程度。在有效保護的基礎(chǔ)上，積極探索文物合理利用的新途徑，充分發(fā)揮歷史文化資源的價值。
　　加快建設(shè)文化大省的文化中心，堅持“兩為”方向和“雙百”方針，全面繁榮社會主義文化。加快社區(qū)醫(yī)療服務(wù)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)社會人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢，加強老年醫(yī)療保健服務(wù)。
　　加強防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)工作。加強土地管理，充分發(fā)揮存量土地作用，嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，進一步推進土地整理、復(fù)墾和后備資源的開發(fā)。加快市內(nèi)污染企業(yè)的搬遷、改造步伐，實行工業(yè)污染治理全過程控制，基本實現(xiàn)主城無工業(yè)污染企業(yè)。結(jié)合丘陵山地資源開發(fā)，加快農(nóng)村道路、村莊、河堤、荒山綠化進程，提高農(nóng)田林網(wǎng)和村莊綠化標準。
　　加快建設(shè)城市生態(tài)防護體系，提高城市綠化覆蓋率。采取積極措施解決人口老齡化帶來的一系列問題，適應(yīng)全市老年人口增加的趨勢，進一步加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展老齡事業(yè)。
　　五、社會發(fā)展
　　堅定不移地貫徹落實三項基本國策，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進全市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住國家加快西部開發(fā)的機遇，發(fā)揮我市的產(chǎn)業(yè)、科技、人才等優(yōu)勢，并依托西部地區(qū)的資源和市場，力口快我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場開拓。依托南京經(jīng)濟區(qū)域和長江三角洲、長江流域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，充分利用浦東和長江流域開發(fā)開放的優(yōu)勢，積極應(yīng)對西部大開發(fā)戰(zhàn)略，采取有效措施，加強與南京經(jīng)濟區(qū)域、西部地區(qū)和長江流域其它地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作，推動我市橫向聯(lián)合邁上新的臺階。實施環(huán)境開發(fā)、項目開發(fā)、功能開發(fā)并舉，到2005年，三大開發(fā)區(qū)實現(xiàn)增加值200億元，技工貿(mào)總收入達1000億元以上，年均遞增20％左右。大力支持企業(yè)開展境外帶料加工業(yè)務(wù)，在境外設(shè)立一批有一定規(guī)模的帶料加工企業(yè)。到2005年，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占全市外貿(mào)出口額30％以上。
　　積極參與國際經(jīng)濟貿(mào)易，促進對外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。一是圍繞我市“三大基地”的建設(shè)，以爭取世界500強企業(yè)投資和引進大項目為重中之重，形成規(guī)模效應(yīng)，并做好大項目和產(chǎn)品的延伸配套工作，帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極做好揚巴一體化等重大項目的服務(wù)推進工作。
　　(二)加快開放型經(jīng)濟發(fā)展，增強國際競爭力
　　抓住入世機遇，加速外向開拓。政府在搞好宏觀控制的同時，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
　　逐步轉(zhuǎn)變政府職能，完善市級調(diào)控體系。著重培育和發(fā)展金融、證券、技術(shù)、人力資源等要素市場。加大金融扶持力度，建立和完善扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)體系和政策法規(guī)體系。大力支持和引導(dǎo)私營個體經(jīng)濟健康發(fā)展，大力推進國有企業(yè)、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展民營科技企業(yè)，大力引進外地民間資本，充分發(fā)揮非公經(jīng)濟對經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)的積極作用。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理機制，積極推行企業(yè)經(jīng)營者和技術(shù)骨干的年薪制、股權(quán)期權(quán)獎勵辦法。
　　(一)加快體制創(chuàng)新，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展
　　深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔培養(yǎng)機制和激勵優(yōu)秀人才的分配獎勵機制，建立人才開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化機制，進一步健全為優(yōu)秀人才服務(wù)的配套保障機制，從各方面營造優(yōu)良的環(huán)境，吸引海內(nèi)外各類優(yōu)秀人才來寧創(chuàng)業(yè)，留住人才，用好人才。六是積極推動教育后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會化工作，探索教育社區(qū)化發(fā)展的道路，在有條件的地區(qū)開展社區(qū)教育試點工作。三是繼續(xù)高標準、高質(zhì)量地組織實施“兩基”教育，農(nóng)村勞動力平均受教育年限由目前的9年提高到10．5年。
　　(二)加快發(fā)展教育事業(yè)，構(gòu)建人才高地
　　加強教育和人才資源開發(fā)，構(gòu)建人才高地，以滿足城市全面發(fā)展的需要，使南京成為“智力”生產(chǎn)中心和人力資本集聚中心。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)等科研力量進入企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度共建技術(shù)開發(fā)實體，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的直接結(jié)合，共同培育一批具有市場競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團。提高科技人才隊伍整體素質(zhì)，重點建設(shè)好技術(shù)創(chuàng)新人才隊伍，組織培養(yǎng)、選拔行業(yè)技術(shù)和學(xué)科帶頭人，建成南京科技成果轉(zhuǎn)化中心等一批標志性科技工程。加強工程建設(shè)管理，規(guī)范管理程序，提高工程建設(shè)質(zhì)量，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)和機電設(shè)備招投標制度。積極探索城市管理的綜合執(zhí)法，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，基本實現(xiàn)城市管理有法可依，有章可循，有效地規(guī)范管理市民行為和各方面關(guān)系。實施農(nóng)機推廣，加快適用機械技術(shù)的引進、示范和推廣，完善農(nóng)機社會化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2005年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達75％以上。以縣城、中心鎮(zhèn)為重點，兼顧廣大農(nóng)村地區(qū)，提高道路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，顯著改善農(nóng)村的生產(chǎn)和居住條件。配合城市道路建設(shè)，以服務(wù)市民為宗旨，建成一批公交場站，提高公交線網(wǎng)覆蓋率和服務(wù)水準。完成城南水廠擴建、北河口水廠改造工程，加快城市供水管網(wǎng)改造，消除主城區(qū)低壓供水片，使全市供水能力提高到220萬噸／日。到2005年，城市人均道路面積增加到10平方米。重視主干道、次干道和支路配套建設(shè)，配合城市地鐵等工程建設(shè)，拓寬改造寧海路、豐富路等一批區(qū)域性疏解道路，完善道路系統(tǒng)。
　　城市交通。配合國家、省做好京滬高速鐵路南京段、寧啟鐵路南京段、寧杭鐵路南京段、寧蕪鐵路復(fù)線改造等相關(guān)工作，建成南京火車站新站。
　　(二)進一步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強中心城市功能
　　以對外交通、城市交通、公用設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，強化中心城市的綜合服務(wù)功能，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從初步適應(yīng)型向適度超前型發(fā)展。采取綜合配套的改革措施，加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)，一是加快戶籍制度改革，鼓勵農(nóng)民到小城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，增強小城鎮(zhèn)就業(yè)空間和整體實力；二是推進投融資體制改革，堅持誰投入、誰所有、誰受益的原則，形成多元化投入為主，市和縣區(qū)財政適當補助為輔的投入新機制；三是積極推進小城鎮(zhèn)土地使用權(quán)制度改革，盤活存量建設(shè)用地，建立和完善集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)村居民點向小城鎮(zhèn)集中。主城以外的地區(qū)是我市未來城市化進程推進最為迅速的空間，各郊縣要以綜合實力提升和農(nóng)民收入增加為目標，加快發(fā)展，培育特色經(jīng)濟，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，提高郊縣經(jīng)濟對全市經(jīng)濟的貢獻率。進一步完善主城、都市發(fā)展區(qū)、市域三個層次的規(guī)劃布局，同時，按省的部署，與周邊城市共同推進南京都市圈的建設(shè)。
　　二、城市化和城市現(xiàn)代化
　　按照省委提出的“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的總體思路和南京要做強做大做優(yōu)做美的要求，進一步拉開城市框架，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局；完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強中心城市功能；建設(shè)現(xiàn)代化的城市管理體制，提升管理的綜合水平。抓住全省信息化建設(shè)八大示范工程主要在南京建設(shè)的有利時機，重點推動通信領(lǐng)域的熊貓集團移動與衛(wèi)星通訊系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化、計算機領(lǐng)域的同創(chuàng)集團計算機衛(wèi)星接收核心部件產(chǎn)業(yè)化、軟件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的南大蘇富特軟件產(chǎn)業(yè)化項目，信息化市場建設(shè)重點推進珠江路數(shù)碼公司股份制改造和市場開拓，城市信息化重點支持南京數(shù)字城市建設(shè)。建立政務(wù)資源的組織、開發(fā)、使用和維護制度，構(gòu)建一系列信息數(shù)據(jù)庫，并在此基礎(chǔ)上建立輔助決策系統(tǒng)(DSS)，為政務(wù)決策科學(xué)化提供依據(jù)。實現(xiàn)數(shù)據(jù)節(jié)點到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通信線路到每個小區(qū)和大樓，信息化規(guī)模容量得到大的躍升。建成規(guī)模容量、技術(shù)層次和服務(wù)水平居省會城市前列的信息通信網(wǎng)絡(luò)，提升南京作為全省和南京經(jīng)濟區(qū)域“信息高速公路”樞紐的地位。鼓勵和扶持農(nóng)村企業(yè)加快技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化內(nèi)部管理，擴大和大專院校、科研單位及大企業(yè)的經(jīng)濟聯(lián)合，開發(fā)出一批科技含量高的產(chǎn)品，形成一批發(fā)展前景好的企業(yè)集團，努力實現(xiàn)新突破。努力擴大農(nóng)業(yè)利用外資，積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，大力興辦外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和具有鮮明地方特色的農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地，進一步提高農(nóng)業(yè)開放度。首先是努力擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，使農(nóng)田逐步向有文化、有專業(yè)知識的現(xiàn)代農(nóng)民集中，提高產(chǎn)出質(zhì)量和效益。加快計算機、生物工程等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。加強生態(tài)農(nóng)業(yè)試點建設(shè)工作，大力培育開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品。
　　加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進社區(qū)建設(shè)在城區(qū)全面開展并向集鎮(zhèn)延伸，3年內(nèi)全市居委會社區(qū)服務(wù)站建成率達100％。加強市民求助中心運作管理。加強旅游活動的組織和宣傳，集中力量繼續(xù)辦好國際梅花節(jié)、金秋旅游月等品牌旅游活動，擴大南京旅游影響力。充分發(fā)揮古都與江濱特色的優(yōu)勢，高起點、大空間地加快旅游資源的開發(fā)利用，進一步提高旅游業(yè)的水平，爭取首批進入“中國最佳旅游城市”行列，使我市成為在國際國內(nèi)具有較高知名度和美譽度的城市旅游勝地。積極發(fā)展住房公積金、住宅儲蓄和住宅融資相結(jié)合的金融業(yè)務(wù)，努力擴大住房消費。進行滿足不同消費層次的房地產(chǎn)開發(fā)，加快河西、寧南、亞東等大型城市新區(qū)建設(shè)，同時，適當進行經(jīng)濟適用房及廉價、廉租房的建設(shè)，改善城市中低收入家庭的住房條件。培育各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)上招商、網(wǎng)絡(luò)廣告等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。積極發(fā)展商業(yè)保險，進一步規(guī)范保險業(yè)行為，逐步構(gòu)筑完善的多元化社會保險體系，為勞動力流動、企業(yè)重組改造創(chuàng)造條件。加快資本市場建設(shè)，增強直接融資能力，進一步規(guī)范、引導(dǎo)企業(yè)在境內(nèi)外證券市場上市，積極申辦產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司。
　　金融保險。大力營造有利于科技研發(fā)中心形成的良好環(huán)境，落實生產(chǎn)要素參與分配的相關(guān)政策和措施，鼓勵科技人員投身技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。同時，加大力度扶持民營高科技企業(yè)的發(fā)展，使我市真正成為知識產(chǎn)品的研究開發(fā)、交易轉(zhuǎn)化中心，高新技術(shù)產(chǎn)品和企業(yè)的孵化中心，高科技創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)、聚集中心和高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化示范基地。加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建成王家灣物流中心等設(shè)施。
　　依托和發(fā)揮現(xiàn)有交通優(yōu)勢，加強口岸建設(shè)，大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，促進貨運業(yè)的市場化、專業(yè)化，初步建成區(qū)域現(xiàn)代化物流中心的框架。著力優(yōu)化新街口地區(qū)商業(yè)布局結(jié)構(gòu)，改善購物環(huán)境，逐步建設(shè)成為國內(nèi)一流的中心商業(yè)區(qū)。
　　商貿(mào)流通中心。
　　以高新技術(shù)化為導(dǎo)向，積極發(fā)展食品、印刷包裝、室內(nèi)裝潢、工藝美術(shù)、服裝服飾等都市型產(chǎn)業(yè)，抓住國家擴大內(nèi)需、鼓勵消費的有利時機，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提高品牌意識，明顯提升我市地產(chǎn)品在國內(nèi)市場的占有率，并繼續(xù)加強培育萬里、寶慶等國內(nèi)知名品牌。以汽車、軌道交通車輛、摩托車、農(nóng)用車、零部件及改裝車為重點，發(fā)展成為以大企業(yè)、名牌產(chǎn)品為龍頭，產(chǎn)品門類齊全，零部件系列配套，總體實力居全國前列的綜合性車輛制造基地。
　　石油化工產(chǎn)業(yè)。到2005年，三大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的70％左右。
　　抓住國家實施“西氣東輸”、“西電東送”等西部開發(fā)重大工程的機遇，大力發(fā)展燃氣輪機機組、大型電站設(shè)備和輸氣管道用中厚卷板等裝備產(chǎn)業(yè)。積極運用計算機、加工自動化、控制智能化、光電子、微電子等高技術(shù)改造傳統(tǒng)的機械加工制造業(yè)，重點發(fā)展新型自動化儀表、新型機加工中心、機電一體化設(shè)備、新型電力設(shè)備、數(shù)控機床、精密成型加工系統(tǒng)、柔性制造系統(tǒng)等。