【正文】 加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提高廣大群眾 的道德素質。 堅持 “ 兩手抓，兩手都要硬 ” 的方針，堅持不懈地用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝人民。大力推廣法律援助制度，保證社會弱勢群體能夠獲得法律保護。加強移風易俗宣傳，完善殯葬設施，努力提高火化率。擴大合作醫(yī)療覆蓋面，推廣社區(qū)衛(wèi)生服務。加強對消費市場的監(jiān)督管理，清理各種妨礙消費的不合理規(guī)定，努力創(chuàng)造有利于擴大消費的良好環(huán)境。 (三 )改善消費環(huán)境 認真研究城鄉(xiāng)居民消費心理和消費特點，繼續(xù)推行鼓勵適度消費政策。依靠國家、集體、個人三方面力量，積極推進社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置和社會互助的社會化進程，建立社會救濟補助機制，發(fā)展慈善事業(yè)，多 渠道籌集資金，解決特困群眾在子女上學、醫(yī)療、住房、法律援助等方面問題。充分發(fā)揮地稅、工商部門的職能作用，進一步完善征收社會保險費的辦法，確保實現(xiàn)保險金征繳目標。進一步實施 “ 強鎮(zhèn)村，富 百姓 ” ，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，切實減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民的實際收入。 多管齊下增加城鄉(xiāng)居民收入。支持勞動密集型中小企業(yè)和非國有經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮其增加就業(yè)的積極作用。抓好海洋氣象臺和 “ 三高 ” 農(nóng)業(yè)氣象應用試驗基地建設。加強兵員動員體系建設，加強民兵預備役工作投入，推動民兵預備役建設的發(fā)展， 增強平戰(zhàn)轉換能力。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)保 “ 三同時 ” 審 批制度，強化環(huán)境影響評估、綜合決策、公眾參與以及重大決策監(jiān)督責任追究制度。嚴格按照環(huán)境標準和目標，加大環(huán)保執(zhí)法力度，保護好水源水質特別是飲用水水源水質，如高州水庫、羅坑水庫、鑒江、羅江、袂 花江及各縣 (市、區(qū) )飲用水資源保護區(qū)的水質。做好水資源利用規(guī)劃，重點是加強鑒江流域水土保持及生態(tài)環(huán)境建設，提高境內(nèi)河流的水質標準和發(fā)展節(jié)水灌溉。重視解決人口性別協(xié)調和人口老齡化問題，探索有特色的安老養(yǎng)老模式 。 (一 )嚴格控制人口增長 控制人口增長，提高人口素質，是緩解資源和環(huán)境壓力，促進人口與資源、環(huán)境相互協(xié)調發(fā)展的必然要求。 (三 )實施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略 鼓勵有條件的企業(yè)以多種形式，有選擇、有 重點地到市外、省外、國外創(chuàng)辦企業(yè)，積極參與國內(nèi)、國際分工與合作。 (二 )利用外資 進一步下大力氣切實改善投資環(huán)境，對外擴大合作領域和利用外資規(guī)模，提高利用 外資的質量和對外合作水平。大力發(fā)展來料加工貿(mào)易，充分發(fā)揮茂名市現(xiàn)有企業(yè)的廠房設備和勞動力優(yōu)勢，彌補 茂名市資金和市場方面的弱勢。堅持以質取勝的外貿(mào) 發(fā)展戰(zhàn)略。 九、全面實施外向帶動戰(zhàn)略 “ 十五 ” 時期我國對外開放將進入一個新的階段，茂名市對外開放將面臨更多的機遇和挑戰(zhàn)。尤其是要培養(yǎng)一大批金融、 財會、外經(jīng)貿(mào)和現(xiàn)代管理的專業(yè)人才，提高茂名市企業(yè)的經(jīng)營管理水平和整體素質。努力提供一個讓人才能充分表現(xiàn)的公開、公平的舞臺，充分發(fā)揮其聰明才智的硬、軟環(huán)境，逐步通過技術入股、管 理入股等形式形成人才激勵機制，鼓勵人才脫穎而出。 加強科技人才隊伍建設。全面貫徹黨的教育方針，樹立現(xiàn)代教育觀念，注重培養(yǎng)創(chuàng)新精神、實踐能力和良好品質，普遍提高勞動者素質。形成以政府投入為引導 、企業(yè)投入為主體、社會其它 資金和風險投資為重要補充的多元化高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體系。進一步深化科技體制改革，解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題，為高等院校、科研院所與 企業(yè)建立密切而穩(wěn)定的合作關系創(chuàng)造條件，推動產(chǎn)學研的結合。 八、積極實施 “ 科教興市 ” 戰(zhàn)略 科技創(chuàng)新能力和人才資源是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展綜合能力的決定性因素。建立健全投資風險約束 機制，進一步拓寬融資渠道，發(fā)展資本證券市場直接融資。政府 財政逐步轉移到以滿足社會共同需要為標準上來，建立起公共財政的框架。建立政 務公開制度，增加政策和辦事程序的透明度。進一步完善以保護知識產(chǎn)權為核心的政策法規(guī)體系，加大知識產(chǎn)權保護和執(zhí)法力度；規(guī)范市場經(jīng)濟條件 下的財產(chǎn)關系、信用關系和契約關系，依法查處和制裁經(jīng)濟領域各種違法和侵權行為。加強對各類市場的監(jiān)督，從理順 管理體制和強化規(guī)范化管理入手，加強金融監(jiān)管，繼續(xù)化解金融資產(chǎn)風險。向國有獨資和控股企業(yè)派駐財務總監(jiān)，建立國有產(chǎn)權代表重大情況報告 制度及 按產(chǎn)權關系逐級建立企業(yè)經(jīng)營決策失誤追究制度。一般企業(yè)應通過股票上市、外資入股、債權轉股權、企業(yè)相互參股、收購兼并、資產(chǎn)重組等 多種形式，改造為產(chǎn)權多元化的有限責任公司或股份有限公司。通過 “ 抓大放小 、 “ 有進有退 ，推動國有資本向國民經(jīng)濟的關 鍵領域和重要行業(yè)集中。把發(fā) 展非公有經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟增長點，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)，支持和鼓勵非公有經(jīng)濟投資改造國有、集體企業(yè)，在一般競爭性行業(yè)對非公有經(jīng)濟參股股權比例不作限制；推動私營企 業(yè)進行現(xiàn)代 企業(yè)制度改造，引導其健康發(fā)展。進一步調整國 有經(jīng)濟布局。改建擴建 110千伏變電站 6座，容量為 16 .25萬千瓦。 建設和完善 500 千伏電網(wǎng)的配套工程，建立全地區(qū)的 220 千伏主網(wǎng)架。 (三 )能源方面 全面完成城市和農(nóng)村電網(wǎng)的建設與改造，改善電網(wǎng)供電質量，著力解決邊遠地區(qū)用電難的問 題，基本實現(xiàn)茂名市市區(qū)電纜化供電和城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。計劃對 1563平方公里的水土流失面積進行治理 ，計劃投資 。抓好供水水庫、供水渠道建設，使水利設施能滿足工 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市發(fā)展的需要。 “ 十五 ” 期間，要把節(jié)約用水作為一項革命性措施，優(yōu)化配置好水 資 源。加固高州水庫，使之達到 90米高程蓄水能力， 并搞好高州水庫灌渠建設。重點建設茂名市貨客運中心站，茂名貨物配載站，茂名港貨運站等。 根據(jù)茂名市經(jīng)濟發(fā)展狀況和旅客流量，民航中南管理局已同意茂名市將坡心場址作為擬建茂名民用機場首選場址。合理調整港口功能、港區(qū)功能，新建茂石化 30 萬噸單點系泊一個，完成 3萬噸級綜合碼頭的建設，新建倉庫 3萬平方米、堆場 2萬平方米，新建液體化工儲灌一座。 “ 十五 ” 期間公路建設計劃完成新建、改建 各種等級公路共 1186 公里，總投資 39億元 。其中洛湛鐵路茂名段正線長 公里，投資約 億元；進港鐵路全長 公里，其中新建 ，總投資約 3億元。 (一 )交通方面 。 ，建設面向推銷農(nóng)副產(chǎn)品、化工產(chǎn)品和為社會事業(yè)服務的各類網(wǎng)站。 (四 )積極發(fā)展信息咨詢服務業(yè) 促進信息咨詢服務業(yè)的發(fā)展，發(fā)展人才交流、技術引進、貿(mào)易顧問、工程中介、房地產(chǎn) 中介等中介性信息服務業(yè)，建立與之相適應的有形中介市場和無形中介市場，制定相應的管 理制度和法規(guī)加以引導和規(guī)范，使之走上既蓬勃發(fā)展又健康有序的軌道。 利用二年的時間擴建茂名市黨政信息網(wǎng)，配套完善市各機關單位和各縣 (市、 區(qū) )機關單位 的局域光纖網(wǎng)，并互聯(lián)各機關單位，建成茂名市政府網(wǎng)絡互聯(lián)平臺；完成政府信息網(wǎng) (含政 府公眾網(wǎng)、內(nèi)部辦公網(wǎng)和辦公業(yè)務資源網(wǎng) )和茂名市公共信息網(wǎng)互聯(lián)平臺的建設以及社會保 障信息網(wǎng)的建設。 。在統(tǒng)一規(guī)劃 ，統(tǒng)一部署下，逐步實現(xiàn)光纖到市、縣、鎮(zhèn)的街道、大樓、辦公室及家庭；分片、分步建設 茂名市寬帶多媒體綜合信息城域網(wǎng)。 ，促進金融、財稅、貿(mào)易等領域的信息化建設，重點加快茂名市電子商 務的推廣應用。 五、加快國民經(jīng)濟和社會信息化 信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢。 營造有利于城市化發(fā)展的環(huán)境。實施 “ 藍天、碧水、綠地、美城 ” 工程，加快園林綠化建設，增加 污水處理設施，加強空氣污染治理和監(jiān)測，加強 “ 城中 村 ” 的改造和街道景觀建設，全面提 高城市居住環(huán)境質量。 實施茂名城市總體規(guī)劃，強化茂名中心城市建設。 。 。擴大社會保險覆蓋面，強化社保費征繳工作，規(guī)范支出，改 善服務。建設水東灣旅游度假區(qū)，大霧嶺自然保護區(qū) ， 開辟生態(tài)農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)觀光旅游，建設各具特色的溫泉度假山莊，開發(fā)生產(chǎn)玉雕、角雕、 貝雕、蠟燭等旅游工藝品。 。 (三 )加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) 對經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調整，必須加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。為了加速茂名市工業(yè)發(fā)展，要相對 集中力量花大力氣辦好工業(yè)園區(qū)。 中國最大的管理資源中心 第 7 頁 共 18 頁 采用先進的醫(yī)藥科技，提高化州橘紅、信宜玉桂等大宗特色藥材的加工規(guī)模和加工深度，大 力發(fā)展中成藥生產(chǎn)；利用茂名市豐富的海洋資源，加快海洋生物藥物和功能保健產(chǎn)品的開發(fā)進程；加快藥廠 GMP(規(guī)范藥品生產(chǎn)管理 )改造步伐，提高產(chǎn)品質量可靠性，爭取產(chǎn)品進入國際市場。 電子信息制造業(yè)的重點是結合茂名市推進信息化，發(fā)展軟件、整機組裝和零件制造業(yè)。 食品飲料產(chǎn)業(yè)的重點是加快發(fā)展速凍保鮮食品、功能食品、保健食品和綠色食品。 礦產(chǎn)資源 深加工的重點是充分發(fā)揮茂名市礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，采用先進技術進行礦產(chǎn)品深加 工，提高產(chǎn)品技術含量和附加值，提高資源利用率。逐步將茂名市建設成為華南 最大的化工產(chǎn)品 (含石油化工及其延伸加工、精細化工和其它化工產(chǎn)品 )生產(chǎn)基地及集散中心 。 (二 )大力提升第二產(chǎn)業(yè) 以提高經(jīng)濟效益為中心，千方百計增加工業(yè)總量，努力提升工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，大力推進工業(yè)化進程。全面推進 “ 公司 +基地 +農(nóng)戶 ” 為特征的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在產(chǎn)供銷和農(nóng)業(yè)科研方面的輻射和帶動作用，建設一批規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基 地，培育一批具有鮮明地方特色，市場競爭能力強的名牌產(chǎn)品，大 力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。在保護和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的前提下，大力調整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 結構。 三、大力推進產(chǎn)業(yè)結構的調整優(yōu)化 立足于茂名的實際，以有效的市場需求為導向，以科技進步為手段，以改革開放為動力，以重點企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品為依托 ，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快實現(xiàn)兩個根本性轉變，全面提高茂名 市經(jīng)濟的整體素質。初步預測未來五年物價年均漲幅 2%左右，居民消費價格指數(shù)年均漲幅 3%，其中城鎮(zhèn)居民消費價格和農(nóng) 村居民消費價格分別年均遞增 %和 %。 。 。國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)預期為 874億元，年均增長 10%；人均 GDP 約為 13031元，年均增長 %。 —— 地方財政收入增長緩慢，政府化解農(nóng)金會、城信社等支付風險而造成的財政困難突出。 ，國有企業(yè)改革脫困目標基本實現(xiàn)，要素市場體系基本形成，社會保障體制改革進程加快。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款大幅度增加。民主法制建設和黨建、黨風廉政建設成效顯著，精神文明建設取得豐碩成果，兩個文明建設出現(xiàn)協(xié)調發(fā)展的大好局面。茂名市一中、市 建設中專完成了遷建新校工作，新成立了信宜中專學校、茂名市第二技工學校、高州市 技工 學校等一批中專中技新校；廣東石油化工高等?？茖W校、茂名教育學院、茂名石化職工大學合并升格為本科 茂名學院，結束了茂名市沒有本科院校的歷史。努力實施 “ 科教興市 ” 戰(zhàn)略，制定并實施《關于依靠科 技進步推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的決定》及其配套政策措施，加大了對科技發(fā)展的支持和投入力度，加快了科研體制改革及科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的進程； 大中型工業(yè)企業(yè)研究開發(fā) 體系建設進展較快，與科研機構和高等院校的聯(lián)系合作有所加強。全社會環(huán)境意識日益增強，環(huán)境污染得到進一步控制，全市環(huán)境綜合指標達 68分。茂名市區(qū)城市建成區(qū)面積達 平方公里，基本建成了能容納 50 萬人口的中等城市框架。建成了以光纜為主，數(shù)字微波相結合的長途通信網(wǎng)，以及以程控交換機