【正文】 中國最大的管理資源中心 第 1 頁 共 18 頁 茂名市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要 “ 十五 ” 計劃是茂名市改革開放 20年初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制后的第一個中長期計劃 ，是跨進(jìn) 21世紀(jì)的第一個中長期計劃，也是茂名市 20年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中后十年的第一個中長期計劃。 “ 十五 ” 時期是茂名市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整期，經(jīng)濟體制的完善期，是加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。根據(jù)江澤民總書記 “ 把茂名建成美麗的現(xiàn)代化的海濱城市 ” 和李長春書記提出的 “ 茂名要脫穎而出，成為粵西地區(qū)一顆璀璨明珠 ” 的要求，以及《中共茂名市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》精神 ，通過深入調(diào)查研究，發(fā)動社會的廣泛參與，制定出《茂名市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》。 一、面臨的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境 (一 )經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化 經(jīng)濟全球化趨勢日益增強，區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐加快；科技革命日新月異，知識經(jīng)濟已見端倪。微電子、信息、生物和新材料等高技術(shù)領(lǐng)域孕育著新的重大突破，經(jīng)濟和社會發(fā)展的網(wǎng) 絡(luò)化深刻影響并改變著人類生產(chǎn)、生活和思維方式。以跨國公司全球購并為主要特征的結(jié)構(gòu) 調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組規(guī)?？涨?，國際分工格局發(fā)生重大變化，國際經(jīng)濟競爭日益激烈。世界經(jīng)濟 在波動中 繼續(xù)保持一定的增長速度， 國內(nèi)買方市場已經(jīng)形成，經(jīng)濟發(fā)展由供給導(dǎo)向和資源約束為主轉(zhuǎn)為需求導(dǎo)向和市場約束為主 。物價較長時間持續(xù)下降，出現(xiàn)通貨緊縮現(xiàn)象，有效需求不足仍是制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用更顯突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和 體制改革進(jìn)入解決深層次矛盾階段。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的國有企業(yè)改革取得較好效 果， “ 抓大放小 ” 初見成效，財稅、金融、外貿(mào)、物價、投資體制、糧食等重大改革穩(wěn)步推 進(jìn)，國有資產(chǎn)管理、住房、土地管理、勞動人事、保險、收益分配等各項配套改革 日臻完善。經(jīng)濟開放程度進(jìn)一步提高，市場競爭日趨國際化，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外 開放總體格局。隨著即將加入世界貿(mào)易組織，金融保險、商貿(mào)旅游、網(wǎng)絡(luò)信息等行業(yè)將成為 外資進(jìn)入的重點領(lǐng)域。國家正在組織實施 “ 西部大開發(fā) ” 戰(zhàn)略，省加大力度發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)和珠江三角洲的龍頭帶動作用，加快東西兩翼和山區(qū)的發(fā)展步伐。 國內(nèi)國際經(jīng)濟環(huán)境的變化，既使茂名市面臨更多的挑戰(zhàn)，也給我們帶來新的發(fā)展機遇。 (二 )茂名市經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和存在問題 “ 九五 ” 期間，茂名市認(rèn)真貫徹黨的十五大精神和江澤民總書記視察 我省茂名市的重要指 示 精神，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，積極化解地方金融風(fēng)險，大力推進(jìn)經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟體制改革兩個根本性轉(zhuǎn)變，采取有效措施，克服各種困難，努力實現(xiàn) 中國最大的管理資源中心 第 2 頁 共 18 頁 穩(wěn)中求進(jìn)，有效增長，促進(jìn)了國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面發(fā)展，基本完成了茂名市七屆人大四次會議通過的 “ 九五 ” 計劃的各項任務(wù)。 。 2020年預(yù)計，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值 (當(dāng)年價 )， “ 九五 ”期間 (下同 )按可比價年均遞增 12%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 7777元，年均遞增 %。 構(gòu)逐步優(yōu)化。 2020年初步統(tǒng)計，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到 億 元、 ，年均遞增分別為 %、 %和 %。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由 1995年的∶∶ 發(fā)展為 2020年的 ∶∶ 。 。 2020 年，社會消費品零售總額 億元，年均遞增 % ；外貿(mào)出口 ，年均遞增 %。 “ 九五 ” 期間，全市完成固定資產(chǎn)投資累計 ，比 “ 八五 ” 增長 %。 。初步形成了以鐵路、公路、水運、管道綜合運輸體系。全市有三 (水 )茂 (名 )和河 (唇 )茂 (名 )鐵路與全國鐵路相通；茂湛高速公路正式通車，建成了高 水一級公路，完成了 325國道茂名段、 207國道茂名段部分路段和省道素水線、梅石線等路段 一級公路的擴改，實現(xiàn)了市到縣 (市、區(qū) )通一級公路，縣 (市、區(qū) )到大部分鎮(zhèn)通二級公 路，鎮(zhèn)到村委會通等級公路的目標(biāo)。全市公路通車?yán)锍?8004公里，其中高速公路 ，一級公路 446公里；新建了一批 3000～ 3萬噸級的各類碼頭，茂名港經(jīng)國家批準(zhǔn)為對外籍 船 舶開放的一類口岸，躋身全國大港口行列；信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。建成了以光纜為主，數(shù)字微波相結(jié)合的長途通信網(wǎng)，以及以程控交換機為主體的電話網(wǎng)。 2020年，全市郵電業(yè)務(wù)總量 ，全市電話交換機總?cè)萘?7317 萬門。視聆通、因特網(wǎng)等多媒體通信迅速發(fā)展。電網(wǎng)建設(shè)適度超前，江門至茂名 500千伏輸變電工程以及一批 110千伏、 220千伏變電 站相繼建成投產(chǎn)。茂名市區(qū)城市建成區(qū)面積達(dá) 平方公里，基本建成了能容納 50 萬人口的中等城市框架。供水、供電、供氣等各項市政配套建設(shè)日趨完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理實現(xiàn) “ 南粵杯 ” 和 “ 嶺南杯 ” 近期目標(biāo)。 。全社會環(huán)境意識日益增強，環(huán)境污染得到進(jìn)一步控制，全市環(huán)境綜合指標(biāo)達(dá) 68分。市區(qū)人均公共綠地面積 ，綠化覆蓋率達(dá) %。 ，已形成了一批各具特色的旅游區(qū)域，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游獨樹一幟。 、社會事業(yè)全面發(fā)展。努力實施 “ 科教興市 ” 戰(zhàn)略，制定并實施《關(guān)于依靠科 技進(jìn)步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定》及其配套政策措施，加大了對科技發(fā)展的支持和投入力度，加快了科研體制改革及科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的進(jìn)程； 大中型工業(yè)企業(yè)研究開發(fā) 體系建設(shè)進(jìn)展較快，與科研機構(gòu)和高等院校的聯(lián)系合作有所加強。認(rèn)真落實國家優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略決策，不斷增加教育投入，各級、各類學(xué)校的辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。義務(wù) 教育階段學(xué)生入學(xué)率、鞏固率和完成率等各項指標(biāo)均符合或優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)；高中教育、職業(yè) 教育、成人教育、高等教育穩(wěn)步發(fā)展，崗位培訓(xùn)、技術(shù)和專業(yè)培訓(xùn)取得較好效果；農(nóng)村教育 綜合改革成為全省的先進(jìn)典型。校舍設(shè)備日趨完善，薄弱學(xué)校的改造進(jìn)展順利。茂名市一中、市 建設(shè)中專完成了遷建新校工作，新成立了信宜中專學(xué)校、茂名市第二技工學(xué)校、高州市 技工 學(xué)校等一批中專中技新校；廣東石油化工高等專科學(xué)校、茂名教育學(xué)院、茂名石化職工大學(xué)合并升格為本科 茂名學(xué)院，結(jié)束了茂名市沒有本科院校的歷史。文化日益繁榮，全市創(chuàng)作出一大批優(yōu)秀作品，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的文藝人才。廣播、電視、新聞、出版等方面的基礎(chǔ) 設(shè)施有了較大的改善。國防動員和防 中國最大的管理資源中心 第 3 頁 共 18 頁 災(zāi)減災(zāi)工作得到加強。民主法制建設(shè)和黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，精神文明建設(shè)取得豐碩成果，兩個文明建設(shè)出現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的大好局面。 。 2020 年，全市職工年平均工資 9038 元、扣除物價因素比 1995年實際增 長 %，年均遞增 %；農(nóng)民人均純收入 3632元，扣除物價因素比 1995年實際增 長%，年均遞增 %。人民生活基本達(dá)到小康水平。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款大幅度增加。居民耐用消費品擁有量不斷增多，并逐步向高檔化發(fā)展，家用電腦、汽車等高檔消費品也逐步進(jìn)入 百姓家庭。居住條件大為改善。文化生活日益豐富。 ，國有企業(yè)改革脫困目標(biāo)基本實現(xiàn)，要素市場體系基本形成，社會保障體制改革進(jìn)程加快。 未來五年茂名市經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境將比 “ 九五 ” 中后期有較大改善，但也面臨著 以下突出的矛盾和問題： —— 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，與經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應(yīng)。 —— 地方工業(yè)骨干企業(yè)少，企業(yè)素質(zhì)不高，名牌產(chǎn)品少，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。 —— 技術(shù)創(chuàng)新能力不強，高層次科技人才奇缺，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)弱小，不利于知識經(jīng)濟時代到來的競爭需要。 —— 地方財政收入增長緩慢，政府化解農(nóng)金會、城信社等支付風(fēng)險而造成的財政困難突出。 二、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo) (一 )指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和江澤民同志 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以促進(jìn)茂名 脫穎而出成為粵西的璀璨明 珠，建設(shè)成為美麗的現(xiàn)代化的海濱城市為總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)統(tǒng)攬全局，解放思想，開拓進(jìn)取，積極實施 “ 外向帶動 ” 、 “ 科教興市 ” 和 “ 可持續(xù)發(fā)展 ” 三大戰(zhàn)略，努力增創(chuàng)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、擴大開放、產(chǎn)業(yè)升級四大新優(yōu)勢，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化、信息化，創(chuàng)建社會主義市場經(jīng)濟的文明法治環(huán)境，正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、快速、高效、健康發(fā)展，為全市早日基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。 (二 )奮斗目標(biāo) “ 十五 ” 時期，茂名市國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度略高于全省平均水平，經(jīng)濟發(fā)展水平上 新臺 階；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化、信息化水平顯著提高；對外開放有 較大進(jìn)步；社會文明與經(jīng)濟同步發(fā)展；生態(tài)環(huán)境明顯改善；城鄉(xiāng)人民生活水平和質(zhì)量有較大提高，達(dá)到寬裕的小康水平；政治經(jīng)濟體制改革和民主法制建設(shè)同步推進(jìn)，基本建立起社會主義市場經(jīng)濟體制。 中國最大的管理資源中心 第 4 頁 共 18 頁 。國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)預(yù)期為 874億元，年均增長 10%；人均 GDP 約為 13031元，年均增長 %。 。第一產(chǎn)業(yè)增加值 217億元，年均增長 7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值 341億元， 年均增長 %；第三產(chǎn)業(yè)增加值 316 億元，年均增長 %。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由 2020 年 預(yù)計的 ∶∶ 調(diào)整為 2020年的 ∶39∶ 。 。高新技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值由 2020 年的 億元增加到 2020 年的，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由 %上升到 15%以上。 。全社會固定資產(chǎn)投資額預(yù)期為 億元，年均增長 9%，五年累積；外貿(mào)出口總額預(yù)期為 ，年均增長 8%；社會消費品零售總額 元，年均增長 12%。 。全市地方一般預(yù)算收入力爭達(dá)到 ，年均遞增 8%。 。預(yù)計 “ 十五 ” 期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長%(扣除物價因素 )；農(nóng)村人均純收入年均實際增長 %(扣除物價因素 )。初步預(yù)測未來五年物價年均漲幅 2%左右，居民消費價格指數(shù)年均漲幅 3%，其中城鎮(zhèn)居民消費價格和農(nóng) 村居民消費價格分別年均遞增 %和 %。 ‰ ；城市化水平達(dá) 40%；信息化綜合指數(shù) 46%；適齡青年高等 教育入學(xué)率 15%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險覆 蓋