【正文】 13 / 14全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃 （20012005年）從2001年開(kāi)始的“十五”時(shí)期，是新世紀(jì)初我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期。在全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)承擔(dān)著支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)。這一時(shí)期，是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大任務(wù)和我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)。為加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)黨的十五屆五中全會(huì)和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》精神，編制《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃（2001～2005年）》。　　一、發(fā)展進(jìn)程和環(huán)境條件　　　 （一）“九五”期間發(fā)展的主要成就　　經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放與發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就?！熬盼濉逼陂g，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中央高度重視和不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，經(jīng)過(guò)全國(guó)上下的共同努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了穩(wěn)定發(fā)展的勢(shì)頭，“九五”計(jì)劃確定的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了顯著變化，農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。一是實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變?！熬盼濉逼陂g，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，糧食除2000年減產(chǎn)幅度較大外，其它年份基本穩(wěn)定在5億噸左右，人均糧食占有量連續(xù)達(dá)到或超過(guò)400公斤，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性供大于求。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大變化，是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出成就，也是農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段的主要標(biāo)志。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重不斷提高，2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增加值的比重為64%，比1995年提高9．2個(gè)百分點(diǎn)。到2000年底，農(nóng)村從事二、三產(chǎn)業(yè)的人員已達(dá)1．75億人，比1995年增加1100多萬(wàn)人。三是農(nóng)村改革進(jìn)一步深化。農(nóng)村集體土地第二輪家庭承包順利完成，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)一步鞏固；糧食、棉花流通體制改革取得明顯進(jìn)展；農(nóng)村稅費(fèi)改革開(kāi)始起步，試點(diǎn)工作已取得成效。四是農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新取得積極進(jìn)展。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架初步建立，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程明顯加快。五是農(nóng)民基本解決了溫飽，生活總體上達(dá)到小康水平?！熬盼濉逼陂g，我國(guó)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)4．7%，沒(méi)有解決溫飽的農(nóng)村貧困人口由1995年的6500萬(wàn)人減少到2000年底的3000萬(wàn)人，基本完成了國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善，生活水平明顯提高，農(nóng)村居民消費(fèi)恩格爾系數(shù)由1995年的58．6％% 。這些成就的取得，既為全國(guó)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)，也為“十五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！　　?（二）“十五”期間發(fā)展的環(huán)境條件　　進(jìn)入二十一世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，科技革命迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈，特別是加入世界貿(mào)易組織，將給我國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！　　?“十五”期間，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境總體是比較有利的。一是我國(guó)正處在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整、加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的階段，需要有更加穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)做支撐，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位將進(jìn)一步得到重視和加強(qiáng)。二是隨著我國(guó)人口的繼續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的有效需求將繼續(xù)增長(zhǎng)。加入世界貿(mào)易組織，還將給我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供一定的國(guó)際市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的潛力很大。三是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，將加快西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。四是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐加快，以生物技術(shù)、信息技術(shù)為核心的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化，將推動(dòng)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。五是隨著我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快，農(nóng)業(yè)人口將不斷向城鎮(zhèn)聚集，這既有利于農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展提供了良好的機(jī)遇?！　　?“九五”期間，特別是進(jìn)入九十年代末期以來(lái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了階段性的變化，出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，需要在“十五”期間努力加以解決。一是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢?！熬盼濉逼陂g，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度逐年下降，由1996年的9％下降到2000年的2．1％，近幾年一些中西部地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入有所下降。農(nóng)民收入增幅下降，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，已成為影響擴(kuò)大內(nèi)需和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問(wèn)題。一些地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)比較沉重，直接影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素增多。人均耕地資源減少，干旱缺水日漸加劇，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制，已成為影響農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、抗災(zāi)能力不強(qiáng)等問(wèn)題依然存在。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，不能適應(yīng)市場(chǎng)需求的矛盾比較突出。三是農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用總體水平不高，創(chuàng)新能力比較弱，科研與市場(chǎng)脫節(jié)、成果轉(zhuǎn)化率低、推廣機(jī)制不活等問(wèn)題比較突出。四是隨著農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度的提高，特別是在加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)壓力將會(huì)加大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)?！　　?（三）主要農(nóng)產(chǎn)品的需求分析　　“十五”期間，人口增加和消費(fèi)水平提高，將是影響農(nóng)產(chǎn)品需求的關(guān)鍵因素。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，2005年我國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3．3億人以內(nèi)，“十五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率預(yù)期為7%左右。隨著居民收入水平的提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)將從溫飽型進(jìn)入小康型，局部地方將向富裕型過(guò)渡，居民的營(yíng)養(yǎng)水平將不斷提高。預(yù)計(jì)到2005年，恩格爾系數(shù)將下降到46%。到2010年，全國(guó)人均每日攝入能量為2300千卡，蛋白質(zhì)77克（其中30％來(lái)自動(dòng)物性食物），脂肪70克?！　∈苌鲜鲆蛩赜绊懀笆濉逼陂g對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求呈平穩(wěn)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的態(tài)勢(shì)。糧食中口糧消費(fèi)將會(huì)減少，飼料糧、加工專用糧的消費(fèi)將有較大幅度增長(zhǎng)。對(duì)畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的需求將會(huì)增加。對(duì)以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工產(chǎn)品消費(fèi)水平也將逐步提高，逐步從初級(jí)的原料產(chǎn)品向精包裝、精加工的高附加值產(chǎn)品發(fā)展。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求將進(jìn)一步提高。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求將從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的畜產(chǎn)品。水產(chǎn)品、蔬菜、水果、花卉等需求量將呈增加的趨勢(shì)?！　《?、指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)，　　　 （一）指導(dǎo)方針　　堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照三個(gè)代表重要思想的要求，繼續(xù)認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆三中全會(huì)、五中全會(huì)精神，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀要求，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，依靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造精神，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，迎接加入世界貿(mào)易組織的挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g要突出貫徹以下指導(dǎo)方針：　　1．大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。堅(jiān)持面向國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，依靠科技，以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益為中心，以增加農(nóng)民收入為基本目標(biāo)，全面調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)業(yè)后續(xù)效益。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力?！　?．切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)要由注重產(chǎn)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到產(chǎn)量增長(zhǎng)和質(zhì)量提高并重，大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益；由注重傳統(tǒng)投入為主轉(zhuǎn)到傳統(tǒng)投入與資本、技術(shù)投入相結(jié)合，努力提高農(nóng)業(yè)集約化程度；由注重原料生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)到生產(chǎn)、加工、銷售一體化，不斷延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；由注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加為主轉(zhuǎn)到以提高農(nóng)民收入為主，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道?！　?．加快實(shí)施科教興農(nóng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。貫徹《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（20012010年）》精神，堅(jiān)持用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)武裝農(nóng)民，把農(nóng)業(yè)發(fā)展盡快轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研體制改革，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化。加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。合理開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！　?．把增加農(nóng)民收入作為根本出發(fā)點(diǎn)。增加農(nóng)民收入，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，而且關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局。要把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工