【正文】 全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃　　 農(nóng)業(yè)部　　“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要時期。為充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體部署和要求，制定《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》。第一章 把握形勢，順應(yīng)發(fā)展新要求　　一、發(fā)展成就與經(jīng)驗　　“十一五”以來，中央堅持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入力度，在各級各部門和億萬農(nóng)民群眾的共同努力下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟克服嚴重自然災(zāi)害和國際金融危機等影響，實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)。糧食連年增產(chǎn)，總產(chǎn)連續(xù)4年保持在5億噸以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步邁上了萬億斤新臺階。“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足，滿足了市場多樣化需求。農(nóng)民收入較快增長，先后跨越4千元、5千元大關(guān)，%，增速超過“七五”以來各個時期。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件明顯改善，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平均達到52%，分別增長4個和16個百分點，標志著科技已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動力量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正由千百年來人力畜力為主轉(zhuǎn)入以機械作業(yè)為主的新階段。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放取得新成就，農(nóng)村土地承包關(guān)系繼續(xù)保持穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序，家庭農(nóng)（牧）場、種糧大戶不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社達到37萬多家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到25萬個，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體逐步發(fā)展壯大；農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易額突破1000億美元，我國已成為世界上第三大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，：1；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值超過11萬億元，%；休閑農(nóng)業(yè)年接待游客超過4億人次，營業(yè)收入超過1200億元；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值超過2300億元，比2005年增長110%以上。社會主義新農(nóng)村建設(shè)開創(chuàng)新局面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)加快發(fā)展，村容村貌明顯改觀，涌現(xiàn)了一大批示范典型。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得的巨大成就，為我國成功應(yīng)對各種困難和風(fēng)險，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)?！　　笆晃濉笔菢O不平凡的五年，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)扎實推進的五年。實踐表明，要保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實“重中之重”戰(zhàn)略思想，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，健全農(nóng)業(yè)支持保護體系；必須堅持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險能力；必須堅持強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)，切實增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力；必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局?！　? “十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要成就一覽表　　類別 指標 2005年 2010年 年均增長（%）　　農(nóng)　　產(chǎn)　　品　　供　　給 糧食播種面積（億畝） 　　糧食總產(chǎn)量（億噸） 　　棉花總產(chǎn)量（萬噸） 571 596 　　油料總產(chǎn)量（萬噸） 3077 3230 　　糖料總產(chǎn)量（萬噸） 9452 12008 　　肉類總產(chǎn)量（萬噸） 6939 7925 　　禽蛋總產(chǎn)量（萬噸） 2438 2765 　　奶類總產(chǎn)量（萬噸） 2865 3780 　　水產(chǎn)品總產(chǎn)量（萬噸） 4420 5373 　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率（%） []　　農(nóng)業(yè)　　產(chǎn)業(yè)　　結(jié)構(gòu) 畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重（%） 30 []　　農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比 []　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值（萬億元） 　　農(nóng)墾生產(chǎn)總值（億元） 3381 20　　農(nóng)業(yè)　　物質(zhì)　　技術(shù)　　裝備　　條件 有效灌溉面積（億畝） 　　農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù) []　　農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率（%） 48 52 [4]　　農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平（%） 36 52 [16]　　農(nóng)機總動力（億千瓦） 　　農(nóng)業(yè)　　組織　　方式 農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)（萬家） 　　實有入社農(nóng)戶（萬戶） 2900 　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織（萬個） 25 13　　帶動農(nóng)戶數(shù)（萬戶） 8700 10700 　　農(nóng)村生態(tài) 適宜農(nóng)戶沼氣普及率（%） 12 33 [21]　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)　　值與農(nóng)　　民收入 農(nóng)林牧漁業(yè)增加值（億元） 22420 40497 　　轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力（萬人） [4500]　　農(nóng)村居民人均純收入（元） 3255 5919 　　注：帶[]的為五年累計數(shù)，增長速度按可比價格計算?！　《l(fā)展機遇與挑戰(zhàn)　　“十二五”時期，世情、國情、農(nóng)情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨著諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)?！　↑h中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，把同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為政策導(dǎo)向，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，全社會關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村的氛圍更加濃厚，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境條件更加有利。一是我國已進入以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過39萬億元，財政收入突破8萬億元，綜合國力和財政實力不斷增強，強農(nóng)惠農(nóng)力度將持續(xù)加大。二是我國工業(yè)化已進入中期階段，“十二五”時期城鎮(zhèn)化率將超過50%，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用將更加明顯。三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不斷深化，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略全面實施，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的空間將更加廣闊。四是農(nóng)村改革深入推進，體制機制不斷完善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制度基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展活力將進一步增強?！　〉牵覈r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的問題相當突出，農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)越來越成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵制約。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)裝備水平不高、科技自主創(chuàng)新能力不強、公共服務(wù)和社會化服務(wù)滯后、組織化程度較低等問題突出，在資源短缺與環(huán)境約束加劇、農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長、國內(nèi)外傳導(dǎo)聯(lián)動和相互影響日益加深的背景下，保障農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、質(zhì)量安全和生態(tài)安全的壓力增大。二是農(nóng)村生產(chǎn)要素流失嚴重。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中存在著耕地占多補少、占優(yōu)補劣和非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象；隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力已進入總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存階段，關(guān)鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問題凸顯；農(nóng)村資金外流、金融服務(wù)供給不足問題依然突出，加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換和合理補償機制的要求更加迫切。三是促進農(nóng)民持續(xù)較快增收難度增大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入高成本階段，金融危機后農(nóng)民外出務(wù)工增速放緩，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢尚未遏制，縮小城鄉(xiāng)差距任務(wù)艱巨。　　站在新的歷史起點上，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的好形勢，必須抓住難得的歷史機遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出發(fā)展重點，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，更加奮發(fā)有為地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。第二章 轉(zhuǎn)變方式，確立發(fā)展新思路　　一、指導(dǎo)思想　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保國家糧食安全和農(nóng)民持續(xù)較快增收為目標，以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主要任務(wù)，著力強化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和體制支撐，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，夯實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)?！　《?、基本原則　?。ㄒ唬﹫猿职驯Ｕ霞Z食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為首要任務(wù)。解決好13億人口吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，必須把確保國家糧食安全放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的首位，堅持立足國內(nèi)保障基本自給的方針，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，滿足國內(nèi)消費需求?！　。ǘ﹫猿职鸭涌焱七M農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為主攻方向。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“十二五”時期的一項重大任務(wù)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入實施科教興農(nóng)和人才強農(nóng)戰(zhàn)略，強化基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備條件建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。　?。ㄈ﹫猿职迅纳妻r(nóng)村民生作為出發(fā)點和落腳點。增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村民生，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會全局，必須加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，確保億萬農(nóng)民共享改革發(fā)展成果?！　。ㄋ模﹫猿职淹七M農(nóng)村改革創(chuàng)新作為強大動力。農(nóng)村改革創(chuàng)新是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的動力源泉，必須繼續(xù)深化農(nóng)村改革，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，強化農(nóng)村土地管理，完善城鄉(xiāng)平等要素交換關(guān)系，改善農(nóng)村金融服務(wù)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新體制機制，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力?！　。ㄎ澹﹫猿职鸭訌姾暧^調(diào)控作為重要手段。加強宏觀調(diào)控是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進物價穩(wěn)定的重要保障，必須充分發(fā)揮市場對資源配置基礎(chǔ)作用，加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警，增強短缺農(nóng)產(chǎn)品供給能力，完善貿(mào)易調(diào)控和產(chǎn)業(yè)準入政策，防止農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動，促進農(nóng)業(yè)和　　三、發(fā)展目標　　“十二五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體目標是：糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進展；農(nóng)民收入大幅提高，農(nóng)民生活更加殷實；新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。具體發(fā)展指標為：　　——農(nóng)產(chǎn)品供給能力。糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，；棉花、糖料總產(chǎn)量分別達到700萬噸和14000萬噸以上，油料總產(chǎn)量達到3500萬噸；蔬菜、水果等產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定增加；肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達到8500萬噸、2900萬噸、5000萬噸、6000萬噸以上；標準化生產(chǎn)普及率明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率達到96%以上?！　　r(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。畜牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別達到36%和10%；:1；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均增長10%；農(nóng)墾生產(chǎn)總值年均增長9%；農(nóng)業(yè)的觀光休閑、文化傳承等功能進一步拓展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)快速發(fā)展?！　　r(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。旱澇保收高標準農(nóng)田比重持續(xù)提高，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝，；農(nóng)業(yè)機械總動力達到10億千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到60%左右；農(nóng)村實用人才總量達到1300萬人，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)進一步提高；農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過55%?！　　r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，農(nóng)民專業(yè)合作社健康成長，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，存欄100頭以上奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖比重超過38%，出欄500頭以上生豬規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到50%?！　　r(nóng)業(yè)效益與農(nóng)民收入水平。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長5%左右；累計轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4000萬人；農(nóng)村居民人均純收入年均增長7%以上，貧困人口明顯減少?！　　r(nóng)業(yè)資源利用與生態(tài)環(huán)境保護。化肥、農(nóng)藥的利用水平明顯提高，農(nóng)作物秸稈綜合利用率力爭達到80%以上，適宜農(nóng)戶沼氣普及率達到50%以上；草原退化得到有效遏制；水生生物資源養(yǎng)護水平顯著提高，累計放流各類水生生物苗種1500億尾?！　　r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。農(nóng)村水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，科教、文化、衛(wèi)生、體育全面發(fā)展，社會保障體系更加健全?！　? “十二五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要指標　　類別 指標 2010年 2015年 年均增長（%）　　農(nóng)產(chǎn)品供給能力 糧食播種面積（億畝） 　　糧食綜合生產(chǎn)能力（億噸） 　　棉花總產(chǎn)量（萬噸） 596 700 　　油料總產(chǎn)量（萬噸） 3230 3500 　　糖料總產(chǎn)量（萬噸） 12008 14000 　　肉類總產(chǎn)量（萬