【正文】 各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，務(wù)實創(chuàng)新，扎實工作，開拓進(jìn)取，切實加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)，依靠億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，全面開創(chuàng)“十五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的新局面。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)法制宣傳教育，深入開展四五農(nóng)業(yè)普法工作，努力實現(xiàn)由提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部、職工法律意識向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各項事業(yè)依法治理，使農(nóng)業(yè)各項管理工作走上法制軌道。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系和隊伍建設(shè)，全面落實執(zhí)法人員持證上崗制度，加大對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員的能力和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，抓緊修訂和制定有關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)對外開放和國際合作。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法，完善農(nóng)業(yè)法律體系。加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行黨政一把手負(fù)責(zé)制。密切結(jié)合西部大開發(fā)，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展。進(jìn)一步增加財政扶貧資金，加強(qiáng)扶貧資金的管理，提高使用效益。加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基本生產(chǎn)生活條件?！　　?（八）繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)　　扶貧開發(fā)是一項長期而艱巨的任務(wù)，堅持開發(fā)式扶貧的方針，重點做好中西部的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化，在提高小麥生產(chǎn)機(jī)械化水平的同時，重點抓好水稻栽插、收獲和玉米收獲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化；積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化，推動棉花、大豆等作物的機(jī)械化，抓好種子清選、包衣等環(huán)節(jié)的機(jī)械化服務(wù)和糧食產(chǎn)地烘干，大力推進(jìn)牧草生產(chǎn)機(jī)械化；因地制宜推廣秸稈機(jī)械化還田及綜合利用技術(shù)，加快機(jī)械化旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)研究，在有條件的地區(qū)逐步推進(jìn)農(nóng)用航空的發(fā)展。爭取到2005年，全國耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到39%以上，有條件的地方要爭取率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。繼續(xù)開展農(nóng)村能源建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)。抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，大力加強(qiáng)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善漁業(yè)捕撈許可制度和養(yǎng)殖證制度，繼續(xù)實施伏季休漁，合理養(yǎng)護(hù)海洋資源，保護(hù)漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境。大力組織實施沃上工程，增加秸稈還田面積，多利用有機(jī)肥，有的地方可采取輪作或種植豆科等養(yǎng)地作物，切實提高土壤肥力。大力發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料統(tǒng)一供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技推廣等服務(wù)。擴(kuò)大綠色證書工程、跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)技電波入戶工程的實施規(guī)模，提高農(nóng)民接受新技術(shù)的能力和生產(chǎn)技術(shù)水平?！　±^續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，著力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。實行農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。鼓勵科研院所、大中專院校、企業(yè)及農(nóng)業(yè)科技人員，以技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)入股和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種形式，從事技術(shù)推廣與服務(wù)工作。以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)入戶率和到位率為重點，加強(qiáng)各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及力度。以培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、專用和適銷對路的動植物新品種為重點，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧漁業(yè)新品種。逐步建立起先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，高效率轉(zhuǎn)化科研成果的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，全面提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場管理，規(guī)范市場秩序，形成開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，切實搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。各地應(yīng)對區(qū)域性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品的開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)、龍頭企業(yè)的培育等制定具體規(guī)劃，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，廣泛吸收社會資本和國外資本，加快培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展高科技、精深加工型龍頭企業(yè)。貫徹落實農(nóng)業(yè)部等八個部門《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)的意見》，制定具體政策措施，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的發(fā)展。高度重視新海洋制度實施所帶來的沿海地區(qū)大量漁船漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問題，研究制定有關(guān)政策，扶持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。迎接經(jīng)濟(jì)全球化趨勢和我國加入世界貿(mào)易組織面臨的挑戰(zhàn)，研究制定和完善有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策以及金融、財稅、技術(shù)等方面的法律、法規(guī)，加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持和保護(hù)。引導(dǎo)農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入。調(diào)整財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時，加大對產(chǎn)前的種子供應(yīng)、市場信息服務(wù)，產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)的支持，加大對小城鎮(zhèn)、農(nóng)村道路、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的支持。逐步建立健全國家、集體、農(nóng)戶和社會各界相結(jié)合的多渠道農(nóng)業(yè)投資體系?！　　?（二）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)　　實現(xiàn)“十五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，必須不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。積極培育市場主體，探索符合我國國情的農(nóng)業(yè)合作形式，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制改革，逐步建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化管理體制。改革農(nóng)村信用合作社，發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行的作用，改善農(nóng)村金融服務(wù)。根據(jù)糧棉生產(chǎn)和流通的新變化，按照市場取向繼續(xù)深化糧棉流通體制改革?！　∥?、主要措施　　　 （一）繼續(xù)深化農(nóng)村改革　　加快農(nóng)村土地制度法制化建設(shè)，長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。開展種質(zhì)資源就地保護(hù)工作，建立原生地保護(hù)區(qū)。繼續(xù)加強(qiáng)國家動植物品種資源保護(hù)體系建設(shè)，完善國家種質(zhì)資源庫和國家種質(zhì)資源圃建設(shè)，建設(shè)國家種質(zhì)資源中期庫，提高供種能力。建立國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物評價與監(jiān)控中心以及監(jiān)管體系。重點加強(qiáng)漁政指揮管理系統(tǒng)裝備、二百海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及內(nèi)陸跨界大江大湖和邊境水域的漁政船舶、碼頭、交通通訊設(shè)備及其它執(zhí)法裝備建設(shè)，增強(qiáng)我國漁政執(zhí)法手段，提高執(zhí)法水平，維護(hù)國家漁業(yè)權(quán)益，加強(qiáng)以一級群眾漁港為重點的中心漁港建設(shè)，配套完善相應(yīng)設(shè)施，增強(qiáng)漁港在保障漁民生命財產(chǎn)安全和漁業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)給方面的服務(wù)功能。建設(shè)全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營信息網(wǎng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展提供信息支撐。有計劃地建立一批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范區(qū)和示范項目，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)在國家總體規(guī)劃指導(dǎo)下，建立一批省級示范區(qū)和示范項目，形成一批區(qū)域性、專業(yè)化、大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和加工基地。同時，積極擴(kuò)大批發(fā)市場的信息網(wǎng)絡(luò)和電子結(jié)算等現(xiàn)代交易方式試點?！　?．繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)?！　?．加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、衛(wèi)生水平為目標(biāo)，認(rèn)真組織實施無公害食品行動計劃。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合管理人才培訓(xùn)，造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合監(jiān)測管理隊伍?！　》e極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)測與管理系統(tǒng)建設(shè)。認(rèn)真組織實施“‘十五’農(nóng)村市場信息服務(wù)行動計劃”?！　?．加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息體系建設(shè)，立足為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民增收提供及時、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，加快建立以農(nóng)業(yè)部門為主體，覆蓋全國省、市、縣并延伸到絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織、經(jīng)營大戶的農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)，基本形成手段先進(jìn)、制度規(guī)范、隊伍健全，集信息采集、分析、預(yù)測、發(fā)布于一體，及時、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、權(quán)威的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息體系。制定農(nóng)技推廣人員知識更新計劃，采取多種方式，對長期在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的農(nóng)技推廣人員進(jìn)行培訓(xùn)，改善他們的知識結(jié)構(gòu)，提高他們的業(yè)務(wù)水平。適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革和地方機(jī)構(gòu)改革的要求，積極推動基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵各地跨行政區(qū)域建立農(nóng)技推廣區(qū)域站，跨專業(yè)建立農(nóng)技推廣綜合站，重點扶持建設(shè)農(nóng)技推廣區(qū)域站和鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣綜合站?！　　?（三）不斷建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系　　改革和完善農(nóng)技推廣體系。加強(qiáng)對畜禽和漁用飼料的質(zhì)量監(jiān)測。繼續(xù)加強(qiáng)動物疫病診斷監(jiān)測系統(tǒng)、動物疫苗保存運(yùn)輸?shù)睦滏溝到y(tǒng)、動物防疫監(jiān)督和獸藥監(jiān)察系統(tǒng)、技術(shù)支持和物資保障體系、重大動物疫病控制系統(tǒng)的建設(shè)。繼續(xù)實施全國農(nóng)作物病蟲監(jiān)測站、區(qū)域性重點植物檢疫實驗室、重大病蟲緊急防治設(shè)施、省級藥檢所、部級農(nóng)藥殘留測定中心等項目建設(shè)。建設(shè)一批水產(chǎn)種質(zhì)資源庫、國家級水產(chǎn)原種場、良種場和水產(chǎn)品引育種中心、水產(chǎn)品種質(zhì)檢測中心。通過畜禽良種繁育體系建設(shè)，進(jìn)一步提高良種覆蓋率，增加優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)量?！　⌒笄萘挤N工程的建設(shè)重點是，建成科學(xué)的畜禽良種繁育體系，建設(shè)一批有利用價值的畜禽稀有品種保種區(qū)（保種場）、基因庫，建設(shè)全國種畜禽質(zhì)量檢測中心及分區(qū)域中心、種畜禽質(zhì)量檢測站。逐步建立以企業(yè)為核心的技術(shù)創(chuàng)新和品種培育體系。農(nóng)業(yè)良種工程是提高農(nóng)業(yè)科技含量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性和公益性工程，“十五”期間要繼續(xù)抓好農(nóng)作物良種、畜禽良種和水產(chǎn)良種工程建設(shè)?！　∞r(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)要有新的思路，在建設(shè)目標(biāo)上，堅持提高產(chǎn)量、質(zhì)量、效益相結(jié)合，以提高質(zhì)量和效益為中心；在建設(shè)布局上，突