【正文】 各級農業(yè)部門要認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，務實創(chuàng)新，扎實工作，開拓進取，切實加強對農業(yè)和農村經濟發(fā)展的指導和服務，依靠億萬農民的創(chuàng)造精神，全面開創(chuàng)“十五”期間農業(yè)和農村經濟工作的新局面。繼續(xù)抓好農業(yè)法制宣傳教育，深入開展四五農業(yè)普法工作，努力實現(xiàn)由提高農業(yè)系統(tǒng)干部、職工法律意識向提高法律素質的轉變，實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變，全面推進農業(yè)系統(tǒng)各項事業(yè)依法治理，使農業(yè)各項管理工作走上法制軌道。加強農業(yè)執(zhí)法體系和隊伍建設，全面落實執(zhí)法人員持證上崗制度，加大對農業(yè)執(zhí)法人員的培訓力度，提高執(zhí)法人員的能力和水平。進一步加強農業(yè)執(zhí)法工作。根據世界貿易組織規(guī)則，抓緊修訂和制定有關法律法規(guī)，促進農業(yè)對外開放和國際合作。要繼續(xù)加強農業(yè)立法，完善農業(yè)法律體系。加強對扶貧開發(fā)工作的領導，實行黨政一把手負責制。密切結合西部大開發(fā)，促進貧困地區(qū)發(fā)展。進一步增加財政扶貧資金，加強扶貧資金的管理，提高使用效益。加強貧困地區(qū)基礎設施建設，改善基本生產生活條件?！　　?（八）繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)　　扶貧開發(fā)是一項長期而艱巨的任務，堅持開發(fā)式扶貧的方針，重點做好中西部的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作。繼續(xù)穩(wěn)步推進糧食作物生產機械化，在提高小麥生產機械化水平的同時，重點抓好水稻栽插、收獲和玉米收獲等關鍵環(huán)節(jié)機械化；積極發(fā)展經濟作物、畜牧業(yè)、農產品加工機械化，推動棉花、大豆等作物的機械化，抓好種子清選、包衣等環(huán)節(jié)的機械化服務和糧食產地烘干，大力推進牧草生產機械化；因地制宜推廣秸稈機械化還田及綜合利用技術，加快機械化旱作節(jié)水農業(yè)技術推廣和機械化保護性耕作技術研究，在有條件的地區(qū)逐步推進農用航空的發(fā)展。爭取到2005年，全國耕種收綜合機械化水平達到39%以上，有條件的地方要爭取率先實現(xiàn)農業(yè)機械化。繼續(xù)開展農村能源建設和生態(tài)農業(yè)示范縣建設。抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，大力加強西部地區(qū)農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和農業(yè)基礎設施建設。完善漁業(yè)捕撈許可制度和養(yǎng)殖證制度，繼續(xù)實施伏季休漁，合理養(yǎng)護海洋資源，保護漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境。大力組織實施沃上工程，增加秸稈還田面積，多利用有機肥，有的地方可采取輪作或種植豆科等養(yǎng)地作物，切實提高土壤肥力。大力發(fā)展和規(guī)范農民經紀人隊伍。在農民自愿的基礎上，引導和支持鄉(xiāng)村集體經濟組織開展農產品銷售、生產資料統(tǒng)一供應、農業(yè)科技推廣等服務。擴大綠色證書工程、跨世紀青年農民培訓工程、農技電波入戶工程的實施規(guī)模，提高農民接受新技術的能力和生產技術水平?！　±^續(xù)加強農民職業(yè)技術培訓工作，著力提高農民的科技文化素質。實行農科教、產學研結合，加快農業(yè)科研成果轉化。鼓勵科研院所、大中專院校、企業(yè)及農業(yè)科技人員，以技術開發(fā)、技術咨詢、技術入股和技術轉讓等多種形式，從事技術推廣與服務工作。以提高農業(yè)技術入戶率和到位率為重點，加強各級農業(yè)技術推廣機構，加大農業(yè)技術的推廣與普及力度。以培育優(yōu)質、高產、專用和適銷對路的動植物新品種為重點，大力開發(fā)優(yōu)質農牧漁業(yè)新品種。逐步建立起先進的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，高效率轉化科研成果的農業(yè)技術推廣體系，全面提高農民科學文化素質的農業(yè)教育培訓體系。加強農產品市場管理，規(guī)范市場秩序，形成開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農產品市場流通體系，切實搞活農產品流通。各地應對區(qū)域性的主導產業(yè)和主導產品的開發(fā)、農產品基地的建設、龍頭企業(yè)的培育等制定具體規(guī)劃，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，廣泛吸收社會資本和國外資本，加快培育壯大一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展高科技、精深加工型龍頭企業(yè)。貫徹落實農業(yè)部等八個部門《關于扶持農業(yè)產業(yè)化經營重點龍頭企業(yè)的意見》，制定具體政策措施，扶持農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)的發(fā)展。高度重視新海洋制度實施所帶來的沿海地區(qū)大量漁船漁民轉產轉業(yè)問題，研究制定有關政策，扶持漁民轉產轉業(yè)。迎接經濟全球化趨勢和我國加入世界貿易組織面臨的挑戰(zhàn)，研究制定和完善有關農產品進出口政策以及金融、財稅、技術等方面的法律、法規(guī)，加強政府對農業(yè)生產的支持和保護。引導農民增加農業(yè)投入。調整財政農業(yè)支出結構，在繼續(xù)支持農業(yè)生產環(huán)節(jié)的同時，加大對產前的種子供應、市場信息服務，產后的農產品加工、包裝、儲運、銷售等環(huán)節(jié)的支持，加大對小城鎮(zhèn)、農村道路、供水、通信等基礎設施的支持。逐步建立健全國家、集體、農戶和社會各界相結合的多渠道農業(yè)投資體系。　　　 （二）加強對農業(yè)的支持和保護　　實現(xiàn)“十五”期間農業(yè)和農村經濟發(fā)展目標，必須不斷加強農業(yè)基礎地位，加強對農業(yè)的支持和保護。積極培育市場主體，探索符合我國國情的農業(yè)合作形式，引導農民進入市場，積極推進農業(yè)和農村經濟管理體制改革，逐步建立產前、產中、產后一體化管理體制。改革農村信用合作社，發(fā)揮農業(yè)銀行的作用，改善農村金融服務。根據糧棉生產和流通的新變化，按照市場取向繼續(xù)深化糧棉流通體制改革?！　∥?、主要措施　　　 （一）繼續(xù)深化農村改革　　加快農村土地制度法制化建設，長期穩(wěn)定以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。開展種質資源就地保護工作，建立原生地保護區(qū)。繼續(xù)加強國家動植物品種資源保護體系建設，完善國家種質資源庫和國家種質資源圃建設，建設國家種質資源中期庫，提高供種能力。建立國家農業(yè)轉基因生物評價與監(jiān)控中心以及監(jiān)管體系。重點加強漁政指揮管理系統(tǒng)裝備、二百海里專屬經濟區(qū)以及內陸跨界大江大湖和邊境水域的漁政船舶、碼頭、交通通訊設備及其它執(zhí)法裝備建設，增強我國漁政執(zhí)法手段，提高執(zhí)法水平，維護國家漁業(yè)權益，加強以一級群眾漁港為重點的中心漁港建設，配套完善相應設施，增強漁港在保障漁民生命財產安全和漁業(yè)生產補給方面的服務功能。建設全國農業(yè)產業(yè)化經營信息網，為農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展提供信息支撐。有計劃地建立一批國家級農業(yè)產業(yè)化經營示范區(qū)和示范項目，各省、自治區(qū)、直轄市應在國家總體規(guī)劃指導下，建立一批省級示范區(qū)和示范項目，形成一批區(qū)域性、專業(yè)化、大規(guī)模的農產品生產、流通和加工基地。同時，積極擴大批發(fā)市場的信息網絡和電子結算等現(xiàn)代交易方式試點?！　?．繼續(xù)推進農產品批發(fā)市場建設?！　?．加大農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設。以提高農產品質量、安全、衛(wèi)生水平為目標，認真組織實施無公害食品行動計劃。加快農村經濟綜合管理人才培訓，造就一支高素質的農村經濟綜合監(jiān)測管理隊伍?！　》e極推進農村經濟監(jiān)測與管理系統(tǒng)建設。認真組織實施“‘十五’農村市場信息服務行動計劃”?！　?．加快推進農村經濟信息體系建設，立足為農業(yè)和農村經濟發(fā)展、農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和農民增收提供及時、準確的信息服務，加快建立以農業(yè)部門為主體，覆蓋全國省、市、縣并延伸到絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農產品批發(fā)市場、中介組織、經營大戶的農業(yè)綜合信息網絡，進一步擴大和完善農產品市場信息系統(tǒng)，基本形成手段先進、制度規(guī)范、隊伍健全，集信息采集、分析、預測、發(fā)布于一體，及時、準確、系統(tǒng)、權威的農村經濟信息體系。制定農技推廣人員知識更新計劃，采取多種方式，對長期在農業(yè)生產第一線的農技推廣人員進行培訓，改善他們的知識結構，提高他們的業(yè)務水平。適應農村稅費改革和地方機構改革的要求，積極推動基層農技推廣機構的管理體制和運行機制創(chuàng)新，鼓勵各地跨行政區(qū)域建立農技推廣區(qū)域站，跨專業(yè)建立農技推廣綜合站，重點扶持建設農技推廣區(qū)域站和鄉(xiāng)級農技推廣綜合站。　　　 （三）不斷建設和完善農業(yè)社會化服務體系　　改革和完善農技推廣體系。加強對畜禽和漁用飼料的質量監(jiān)測。繼續(xù)加強動物疫病診斷監(jiān)測系統(tǒng)、動物疫苗保存運輸?shù)睦滏溝到y(tǒng)、動物防疫監(jiān)督和獸藥監(jiān)察系統(tǒng)、技術支持和物資保障體系、重大動物疫病控制系統(tǒng)的建設。繼續(xù)實施全國農作物病蟲監(jiān)測站、區(qū)域性重點植物檢疫實驗室、重大病蟲緊急防治設施、省級藥檢所、部級農藥殘留測定中心等項目建設。建設一批水產種質資源庫、國家級水產原種場、良種場和水產品引育種中心、水產品種質檢測中心。通過畜禽良種繁育體系建設，進一步提高良種覆蓋率，增加優(yōu)質畜產品產量?！　⌒笄萘挤N工程的建設重點是，建成科學的畜禽良種繁育體系，建設一批有利用價值的畜禽稀有品種保種區(qū)（保種場）、基因庫，建設全國種畜禽質量檢測中心及分區(qū)域中心、種畜禽質量檢測站。逐步建立以企業(yè)為核心的技術創(chuàng)新和品種培育體系。農業(yè)良種工程是提高農業(yè)科技含量、促進農業(yè)發(fā)展的基礎性和公益性工程，“十五”期間要繼續(xù)抓好農作物良種、畜禽良種和水產良種工程建設。　　農產品基地建設要有新的思路，在建設目標上，堅持提高產量、質量、效益相結合，以提高質量和效益為中心；在建設布局上，突