【正文】 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，我國現(xiàn)行的財政職能和財政支出范圍都應(yīng)隨著政府在市場經(jīng)濟(jì)中的職能變化而作相應(yīng)的調(diào)整，因此，從實行公共財政后財政支出范圍的變化來看，主要是逐步退出生產(chǎn)經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域，擴(kuò)大公共支出，如加強社會保障，增加公共基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目等領(lǐng)域的投資。我市自來水六廠B廠項目，即是按這種投資方式進(jìn)行建設(shè)的。它的基本含義是：政府部門通過特許權(quán)協(xié)議，在規(guī)定的時間，將項目授予外商為特許權(quán)項目成立的項目公司，由項目公司負(fù)責(zé)該項目的投融資、建設(shè)、運營和維護(hù)。半導(dǎo)體光電子材料一般是復(fù)雜的微結(jié)構(gòu)材料，需要特殊的方法和設(shè)備來制造。微機電系統(tǒng)和微納加工制造技術(shù)（在微米和納米尺度上的加工制造技術(shù)）是新一代的先進(jìn)制造技術(shù)。 11．先進(jìn)制造技術(shù) 指在制造系統(tǒng)和制造過程中有機融合并有效應(yīng)用信息、自動化和現(xiàn)代管理等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、清潔、快速、靈活地制造市場所需產(chǎn)品的先進(jìn)工程技術(shù)。新材料主要指具有特種功能或更高性能的新型材料，例如半導(dǎo)體材料、高性能（耐極端條件的）合金材料、結(jié)構(gòu)及功能陶瓷材料、高分子材料、人工晶體材料、微波吸收及反射材料、高性能碳材料等。這些藥物是傳統(tǒng)工藝技術(shù)無法大量生產(chǎn)或者根本無法生產(chǎn)的藥物，包括多肽、酶和蛋白質(zhì)類藥物，各種細(xì)胞因子，基因工程疫苗、基因工程抗體等。現(xiàn)代生物技術(shù)已成為人類解決食品、健康、環(huán)保和能源等諸多重大問題的重要手段。 8．生物技術(shù) 指運用分子生物學(xué)、細(xì)胞生物學(xué)、生物化學(xué)、生物物理學(xué)、生物信息學(xué)等手段，來研究、設(shè)計、改造生命系統(tǒng)，以改良生物乃至創(chuàng)造新的生物品種，或者運用生物體系與工程學(xué)相結(jié)合的手段來生產(chǎn)人們所需的產(chǎn)品和提供服務(wù)的一類綜合性高新技術(shù)。 7．信息技術(shù) 指信息的獲取、存儲、處理、通信、顯示及應(yīng)用的技術(shù)。 6．?dāng)?shù)字視聽產(chǎn)品 指傳輸、接收、拾取、存儲及重放數(shù)字格式視聽信號的產(chǎn)品，如數(shù)字電視廣播設(shè)備、數(shù)字電視機、數(shù)字高清晰度電視機、數(shù)字電視機頂盒，數(shù)字環(huán)繞聲系統(tǒng)，CD、VCD、超級VCD、DVD機，數(shù)字?jǐn)z錄一體機等。目前，全球范圍內(nèi)采用的移動通信技術(shù)主要為第二代技術(shù)，如GSM和寬帶CDMA（IS－95標(biāo)準(zhǔn)），主要是提供語音業(yè)務(wù)服務(wù)。它有利于網(wǎng)絡(luò)資源實現(xiàn)最大程度的共享。 3．干線傳輸網(wǎng) 指以大容量光纖通信為主導(dǎo)、大容量微波通信為輔的信息基礎(chǔ)設(shè)施，可以承載各種各樣現(xiàn)有的和將來可能出現(xiàn)的信息業(yè)務(wù)，包括語音、數(shù)據(jù)和圖像業(yè)務(wù)等。（）。 廣義的電子商務(wù)，指利用信息技術(shù)對整個業(yè)務(wù)活動實現(xiàn)電子化，也可稱作電子業(yè)務(wù)，包括電子商務(wù)、電子政務(wù)、電子公務(wù)、電子軍務(wù)、電子教務(wù)、電子醫(yī)務(wù)、電子事務(wù)、電子家務(wù)等。 名詞解釋 1．電子商務(wù) 狹義的電子商務(wù)，特指基于因特網(wǎng)所實現(xiàn)的各類商業(yè)交易活動，包括電子商情廣告、電子選購和交易、電子合同簽約、電子交易憑證交換、電子支付、電子資金轉(zhuǎn)帳、電子證券交易憑證交換、電子商業(yè)拍賣、合作設(shè)計和工程、在線資料獲取、公共產(chǎn)品獲得等網(wǎng)上商務(wù)及服務(wù)活動。 “十五”計劃是進(jìn)入新世紀(jì)的第一個五年計劃，是開始實施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的第一個五年計劃，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立后的第一個五年計劃。要積極實施八大工程：“一號工程”；；“成都綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)工程”； “西南特色旅游熱線工程”；；；；。規(guī)劃實施期間，當(dāng)國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因使實際經(jīng)濟(jì)運行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)時，市計劃管理部門要及時提出調(diào)整方案議案，由市政府報市人民代表大會常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)實施。在全社會形成廣泛關(guān)心規(guī)劃，自覺參與規(guī)劃實施的氛圍。 (三)社會參與 市規(guī)劃管理部門要本著面向社會、面向群眾的要求，制作各種宣傳文本，利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳。 (二)企業(yè)主體 企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)活動的主體，只有企業(yè)與政府聯(lián)動才能保證規(guī)劃順利實施，企業(yè)健康發(fā)展。對一些關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題要做好銜接工作。 (一)政府引導(dǎo) 各級政府和部門要把本綱要作為經(jīng)濟(jì)工作的重要依據(jù)，從實際出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實規(guī)劃內(nèi)容。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊危害國家安全和社會治安的刑事犯罪和帶黑社會團(tuán)伙性質(zhì)的各種惡勢力，掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，營造良好的社會環(huán)境。進(jìn)一步加強民兵預(yù)備役工作和人防工作，深入開展國防教育，提高全民的國防意識。全面貫徹落實黨的民族政策和宗教政策。建立完善社會穩(wěn)定的預(yù)警和防范機制。堅持從嚴(yán)治政，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，堅決查處違法違紀(jì)案件，切實糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，從改革體制、機制和制度入手，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，以良好的政風(fēng)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展。充分發(fā)揮法律服務(wù)機構(gòu)和法律工作者的作用。推進(jìn)司法改革，建立和完善錯案責(zé)任追究制度、人民陪審員制度和司法監(jiān)督機制，保證公正司法。推行政府工作法制化，提高依法行政水平。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，實行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。加強基層政權(quán)機關(guān)和群眾性自治組織建設(shè)，擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情。進(jìn)一步改進(jìn)政府工作，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。 加強社會主義民主法制建設(shè)。深化“全民讀書”活動，支持行政村的科技文化站的建設(shè)和管理工作。提倡和組織文藝工作者深入群眾、深入生活，繼續(xù)組織實施“三下鄉(xiāng)”活動。改革文化體制，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，增加文化事業(yè)的投入，加強文化市場的建設(shè)和管理，推動文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重視哲學(xué)社會科學(xué)的發(fā)展，深入進(jìn)行成都跨越式發(fā)展中的重大理論和實踐問題的調(diào)查研究。大力發(fā)展企業(yè)文化、農(nóng)村文化、校園文化、社區(qū)文化、家庭文化。 繁榮社會主義文化。深入開展“致富思源，富而思進(jìn)”教育，摒棄“農(nóng)耕文化”的負(fù)面影響，破除封閉狹隘的落后觀念，增強開放意識、創(chuàng)新意識、機遇意識，培育適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康社會心理和符合跨越式發(fā)展要求的良好社會風(fēng)尚。大力發(fā)揚艱苦奮斗、勵精圖治、知難而進(jìn)、自強不息的精神。強化公德意識，推進(jìn)職業(yè)道德、社會公德、家庭美德的建設(shè)。堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想武裝全黨，教育干部和群眾。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立健全法規(guī)體系，強化執(zhí)法力度，培養(yǎng)法律意識，實現(xiàn)依法治市，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。定期對工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高政府部門工作人員的素質(zhì)。推進(jìn)干部制度改革，建立干部任用和管理的新機制。改革行政審批制度，完善綜合調(diào)控體系，大力減少審批事項和程序，提高政府的行政管理效率和調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)的能力。合理劃分事權(quán)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、運作協(xié)調(diào)、反應(yīng)快捷、行為規(guī)范的行政管理體系。加強價格法制建設(shè)，提高依法治價水平。及時改進(jìn)價格調(diào)控管理工作，保持價格總水平基本穩(wěn)定。 完善價格形成和調(diào)控機制。完善競爭規(guī)則，保證公平競爭，打破部門、行業(yè)壟斷和市場封鎖，形成公平競爭、統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、符合國際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則的市場體系。發(fā)展各類市場中介組織。 (四)市場體系 完善市場體系。在仔細(xì)測算的基礎(chǔ)上搞好試點方案，同時要全面推進(jìn)綜合配套改革。強化節(jié)約意識和效益觀念，堅決抵制鋪張浪費，提高財政資金的使用效益。杜絕越權(quán)個案審批，增強預(yù)算透明度和約束力，依法管理預(yù)算收支。 加強預(yù)算管理，完善財政監(jiān)督機制。國有企業(yè)的虧損補貼改為直接援助虧損企業(yè)下崗職工或失業(yè)者。取消財政對競爭性項目的直接投入，對交通、通信、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等重點項目的建設(shè)實施財政貼息，引導(dǎo)投資方向。進(jìn)一步提高社會保障支出占整個預(yù)算支出的比重。 調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌政府可支配財力，集中預(yù)算內(nèi)外資金辦大事。努力爭取中央財政轉(zhuǎn)移支付。加強稅收征管工作，完善和規(guī)范稅收征管體制，嚴(yán)格依法治稅，堅決打擊偷、逃、騙、抗稅等違法行為，強化財政保障能力。 (三)財稅體制 改進(jìn)財政管理，嚴(yán)格預(yù)算制度，強化財政監(jiān)督，防范和化解財政風(fēng)險，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財政框架。努力辦好地方金融機構(gòu)。充分利用和發(fā)揮資本市場的作用，積極爭取設(shè)立規(guī)范的成都產(chǎn)業(yè)投資基金、高科技風(fēng)險投資基金。鼓勵國內(nèi)外投資者興辦有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、符合發(fā)展需要的企業(yè)。選擇部分已建成的有收益的基礎(chǔ)性和公益性項目，采取出售、租賃、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式籌集建設(shè)資金。推行財務(wù)總監(jiān)制，加強對重點項目、重大工程和重點國有企業(yè)投資的監(jiān)督管理，實現(xiàn)社會資金綜合動態(tài)平衡。以企業(yè)投資為主體，強化企業(yè)自主決策和風(fēng)險約束機制，發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動集體、私營和個體投資的積極性，允許社會資金以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等多種方式投資。建立健全行之有效的企業(yè)經(jīng)營激勵機制和企業(yè)行為約束機制。鼓勵企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資和相互參股等形式實行股份制。 切實推進(jìn)政企分開，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為市場競爭的主體。對進(jìn)入非公有經(jīng)濟(jì)單位的大學(xué)畢業(yè)生，取消培養(yǎng)費和其他有關(guān)費用，打破戶籍管理限制。完善和發(fā)展中小企業(yè)發(fā)展基金或中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司，解決非公有經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)的資金困難，資金來源可通過財政、專業(yè)投資公司、社會募集等方式籌集。凡對外商開放的投資領(lǐng)域，鼓勵非公有制企業(yè)進(jìn)入。 積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。國有資本的轉(zhuǎn)讓收益原則上不再以資本的形式進(jìn)入競爭性行業(yè)，主要用于充實社?；?，或以風(fēng)險投資基金的形式進(jìn)入高科技領(lǐng)域。 (一)國企改革及所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整 堅持有進(jìn)有退，有所為有所不為的原則，加快對國有經(jīng)濟(jì)布局和所有制結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。 十、體制改革 按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，加大國有企業(yè)改革力度，積極推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成公有制實現(xiàn)形式多樣化，多種所有制經(jīng)濟(jì)成分平等競爭、共同發(fā)展的格局。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度開發(fā)、綜合利用、深度加工，提高資源利用效益。實行統(tǒng)一和綜合管理的水資源管理體制。依法對地下水資源進(jìn)行開發(fā)利用和保護(hù)。保護(hù)好飲用水源，嚴(yán)格關(guān)閉岷江上游污染企業(yè)，保護(hù)好飲用水源區(qū)生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌安排各類用地，促進(jìn)土地資源集約利用和優(yōu)化配置。合理控制城市建設(shè)用地規(guī)模，確保重點項目建設(shè)用地。對基本農(nóng)田實行嚴(yán)格保護(hù)，實現(xiàn)耕地占補平衡。 加強生態(tài)示范區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，新建6個自然保護(hù)區(qū)、2個國家級（省級）自然保護(hù)區(qū)、3個生態(tài)示范區(qū)。丘陵地區(qū)以坡耕地治理為中心，實施退耕還林還草、坡耕地改造工程40萬畝。 保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。加強園林、風(fēng)景 勝區(qū)的生態(tài)綠地的保護(hù)和建設(shè)，合理布局城市綠化帶，以新建和擴(kuò)建城市公園、綠化小廣場、沿河道和放射方向交通走廊楔入防護(hù)綠地為主體，以提高城市綠化隔離帶、河道兩岸綠化及各道路、小區(qū)配套綠化等公共綠化建設(shè)為輔的片、帶、面相結(jié)合的布局合理的綠地體系。建立健全環(huán)保地方法規(guī)，加大環(huán)保執(zhí)法力度。 加大環(huán)保投入，加強環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)和工藝設(shè)備的研究、開發(fā)與生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 嚴(yán)格控制噪聲污染，到2005年，城區(qū)環(huán)境噪聲總體水平不超過58分貝，環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率保持在40%以上。把工業(yè)廢氣污染防治與節(jié)能降耗結(jié)合起來，2005年工業(yè)廢氣處理率達(dá)到85%以上。實施府南河延伸整治工程和市域內(nèi)中小河道整治工程。 (一)環(huán)境保護(hù) 將保護(hù)飲用水源放在首位，控制水污染物入河排放量，岷江段干流（金馬河）和沱江出口斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水域標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)和縣域中心城鎮(zhèn)飲用水源全部達(dá)到Ⅱ類水域標(biāo)準(zhǔn)，化學(xué)需氧量排放總量不超過2000年水平。 九、資源和生態(tài)環(huán)境 堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，堅持實行對自然資源綜合開發(fā)，實現(xiàn)永續(xù)利用。培育體育市場，鼓勵全社會參與投入體育產(chǎn)業(yè)。實施全民健身計劃，優(yōu)先發(fā)展群眾體育，重點發(fā)展農(nóng)村體育和社區(qū)體育。繼續(xù)深化衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。重點加強農(nóng)村衛(wèi)生、預(yù)防保健。貫徹“公平優(yōu)先”原則，努力實現(xiàn)全市人口基本公共服務(wù)的均等化。高度重視安全生產(chǎn)，切實加強勞動保護(hù)，建立良好的社會秩序，保障人民安居樂業(yè)。加快住房建設(shè)，改善居住條件和居住環(huán)境，幫助解決低收入居民住房困難。清理限制消費的各項規(guī)定，降低并逐步取消住房、汽車的附加性收費，改善消費環(huán)境。改善居民消費預(yù)期，促進(jìn)消費需求較快增長。 提高居民生活質(zhì)量。健全勞動力價格的市場形成機制，實行企業(yè)經(jīng)營者年薪制，逐步推行職工工資集體協(xié)商制度。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，促進(jìn)和完善按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配方式，鼓勵資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。 (五)人民生活 增加居民收入，改革收入分配制度。重視人口老齡化趨勢，發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，建立完善老齡社會互助制度。結(jié)合城市管理體制改革，積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，深入開展社區(qū)服務(wù)。積極探索適合農(nóng)村實際的社會保障形式。