【正文】 構(gòu)，在繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時，加大對產(chǎn)前的種子供應、市場信息服務(wù)，產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲運、銷售等環(huán)節(jié)的支持，加大對小城鎮(zhèn)、農(nóng)村道路、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的支持。動員全社會的力量，多方籌集發(fā)展農(nóng)業(yè)資金，鼓勵和引導大中型企業(yè)投資農(nóng)業(yè)。引導農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入。擴大對外開放，充分利用外資。迎接經(jīng)濟全球化趨勢和我國加入世界貿(mào)易組織面臨的挑戰(zhàn)，研究制定和完善有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進出口政策以及金融、財稅、技術(shù)等方面的法律、法規(guī)，加強政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持和保護。充分利用世界貿(mào)易組織的綠箱政策，建立有效的農(nóng)業(yè)支持保護體系，重點加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，支持農(nóng)業(yè)科技進步，對農(nóng)民進行教育和培訓，提高農(nóng)業(yè)科技含量。高度重視新海洋制度實施所帶來的沿海地區(qū)大量漁船漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問題，研究制定有關(guān)政策，扶持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)?！　　?（三）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營　　把加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和增加農(nóng)民收入的重要措施來抓。貫徹落實農(nóng)業(yè)部等八個部門《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)的意見》，制定具體政策措施，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的發(fā)展。制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中長期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確國家支持的主導產(chǎn)業(yè)和重點項目。各地應對區(qū)域性的主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品的開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)、龍頭企業(yè)的培育等制定具體規(guī)劃，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，廣泛吸收社會資本和國外資本，加快培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展高科技、精深加工型龍頭企業(yè)。加強對訂單農(nóng)業(yè)的指導，采取龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品收購風險基金等辦法，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，形成利益共享、風險共擔的經(jīng)營機制，相互依存，共同發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品市場管理，規(guī)范市場秩序，形成開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，切實搞活農(nóng)產(chǎn)品流通?！　　?（四）大力推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新　　加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展提供強大的技術(shù)支撐。逐步建立起先進的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，高效率轉(zhuǎn)化科研成果的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，全面提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)的農(nóng)業(yè)教育培訓體系?！　≌{(diào)整農(nóng)業(yè)科研的方向和重點，在重視提高產(chǎn)量的同時，更加注重提高質(zhì)量、增加效益，從主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，轉(zhuǎn)向為生產(chǎn)、加工、銷售的全過程服務(wù)，從資源消耗型技術(shù)開發(fā)為主轉(zhuǎn)向資源節(jié)約型技術(shù)開發(fā)為主。以培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、專用和適銷對路的動植物新品種為重點，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧漁業(yè)新品種。加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)后加工、貯藏、保鮮技術(shù)的開發(fā)和推廣，大力開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)入戶率和到位率為重點，加強各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及力度。技術(shù)推廣要引入市場機制，實行有償和無償服務(wù)相結(jié)合。鼓勵科研院所、大中專院校、企業(yè)及農(nóng)業(yè)科技人員，以技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)入股和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種形式，從事技術(shù)推廣與服務(wù)工作。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)的問題。實行農(nóng)科教、產(chǎn)學研結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)或企業(yè)集團的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，一部分科研機構(gòu)可以轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)科技和信息中介咨詢機構(gòu)，充分調(diào)動廣大牢業(yè)科技人員的積極性?！　±^續(xù)加強農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓工作，著力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。大力加強農(nóng)民職業(yè)教育和技術(shù)培訓，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓體系，通過農(nóng)業(yè)廣播學校、電視大學、專業(yè)技術(shù)培訓班、職業(yè)高中、遠程教育、函授和農(nóng)民夜校等形式，廣泛開展農(nóng)民技術(shù)培訓，做好農(nóng)村科技普及工作。擴大綠色證書工程、跨世紀青年農(nóng)民培訓工程、農(nóng)技電波入戶工程的實施規(guī)模，提高農(nóng)民接受新技術(shù)的能力和生產(chǎn)技術(shù)水平。　　　 （五）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織　　積極引導、扶持和發(fā)展由農(nóng)民自愿組織起來的專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)銷服務(wù)隊、專業(yè)合作社等多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，創(chuàng)新運行機制和經(jīng)營方式，逐步建立以農(nóng)民及其合作經(jīng)濟組織為主體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)民的組織化程度，增強抵御和防范市場風險的能力，引導農(nóng)民進入市場。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，引導和支持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織開展農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料統(tǒng)一供應、農(nóng)業(yè)科技推廣等服務(wù)。制定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)章制度，規(guī)范運行行為，保障其合法權(quán)益。大力發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。　　　 （六）切實加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護　　切實加強對耕地、草原和水資源的保護，嚴格控制污染。大力組織實施沃上工程，增加秸稈還田面積，多利用有機肥，有的地方可采取輪作或種植豆科等養(yǎng)地作物，切實提高土壤肥力。加大北方草原和南方草山草坡的保護和建設(shè)力度，加快治理草原退化、沙化、堿化。完善漁業(yè)捕撈許可制度和養(yǎng)殖證制度，繼續(xù)實施伏季休漁，合理養(yǎng)護海洋資源，保護漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源利用效率和效益。抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，大力加強西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，控制農(nóng)業(yè)污染。繼續(xù)開展農(nóng)村能源建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)?！　　?（七）積極推進農(nóng)業(yè)機械化　　緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化農(nóng)機化裝備和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高農(nóng)機化裝備水平，加快農(nóng)機化服務(wù)市場化、社會化進程，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化整體水平。爭取到2005年，全國耕種收綜合機械化水平達到39%以上，有條件的地方要爭取率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。進一步加強先進適用農(nóng)機具的研制、開發(fā)和推廣，促進農(nóng)機化技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)穩(wěn)步推進糧食作物生產(chǎn)機械化，在提高小麥生產(chǎn)機械化水平的同時，重點抓好水稻栽插、收獲和玉米收獲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化；積極發(fā)展經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工機械化，推動棉花、大豆等作物的機械化，抓好種子清選、包衣等環(huán)節(jié)的機械化服務(wù)和糧食產(chǎn)地烘干，大力推進牧草生產(chǎn)機械化；因地制宜推廣秸稈機械化還田及綜合利用技術(shù)，加快機械化旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和機械化保護性耕作技術(shù)研究，在有條件的地區(qū)逐步推進農(nóng)用航空的發(fā)展。不斷建立健全農(nóng)機化服務(wù)體系，加強農(nóng)機化法規(guī)建設(shè)，爭取相關(guān)政策支持，完善農(nóng)機化標準體系，強化農(nóng)機試驗鑒定、質(zhì)量監(jiān)督和農(nóng)機監(jiān)理工作，不斷創(chuàng)新機制，促進農(nóng)業(yè)機械化健康快速發(fā)展?！　　?（八）繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)　　扶貧開發(fā)是一項長期而艱巨的任務(wù)，堅持開發(fā)式扶貧的方針，重點做好中西部的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作。對目前極少數(shù)居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區(qū)的特困人口，要結(jié)合退耕還林還草實行搬遷扶貧。加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基本生產(chǎn)生活條件。扶貧開發(fā)要同智力開發(fā)相結(jié)合，加大科教扶貧力度，注重發(fā)展貧困地區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)。進一步增加財政扶貧資金，加強扶貧資金的管理，提高使用效益。繼續(xù)安排并增加扶貧貸款，積極穩(wěn)妥地推廣扶貧到戶的小額信貸，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。密切結(jié)合西部大開發(fā)，促進貧困地區(qū)發(fā)展。大力動員和組織社會各方面的力量廣泛參與扶貧開發(fā)，繼續(xù)做好中央國家機關(guān)、企事業(yè)單位定點幫扶貧困地區(qū)以及沿海發(fā)達省市對口幫扶西部貧困地區(qū)的東西扶貧協(xié)作工作。加強對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導，實行黨政一把手負責制?！　　?（九）大力推進依法治農(nóng)　　依法治農(nóng)是依法治國方略的重要組成部分，是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要保障。要繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)立法，完善農(nóng)業(yè)法律體系。重視立法調(diào)研工作，不斷提高農(nóng)業(yè)立法質(zhì)量。根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，抓緊修訂和制定有關(guān)法律法規(guī)，促進農(nóng)業(yè)對外開放和國際合作。收集國外有關(guān)農(nóng)業(yè)政策法律，建立主要國家農(nóng)業(yè)政策法律儲備庫。進一步加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。在處理好綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院的有關(guān)精神，先相對集中行政處罰權(quán)；條件成熟的，可以考慮將其他執(zhí)法職能集中起來，逐步改變多個機構(gòu)分散執(zhí)法的狀況，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法效果。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系和隊伍建設(shè)，全面落實執(zhí)法人員持證上崗制度，加大對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的培訓力度，提高執(zhí)法人員的能力和水平。完善執(zhí)法監(jiān)督制度，促進公正執(zhí)法和嚴格執(zhí)法。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)法制宣傳教育，深入開展四五農(nóng)業(yè)普法工作，努力實現(xiàn)由提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部、職工法律意識向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全面推進農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各項事業(yè)依法治理，使農(nóng)業(yè)各項管理工作走上法制軌道。　　“十五”計劃是進入新世紀、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的第一個五年計劃。各級農(nóng)業(yè)部門要認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，務(wù)實創(chuàng)新，扎實工作，開拓進取，切實加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導和服務(wù)，依靠億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，全面開創(chuàng)“十五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的新局面。