【正文】 構(gòu)，在繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時(shí)，加大對(duì)產(chǎn)前的種子供應(yīng)、市場(chǎng)信息服務(wù)，產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)的支持，加大對(duì)小城鎮(zhèn)、農(nóng)村道路、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的支持。動(dòng)員全社會(huì)的力量，多方籌集發(fā)展農(nóng)業(yè)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中型企業(yè)投資農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，充分利用外資。迎接經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織面臨的挑戰(zhàn)，研究制定和完善有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策以及金融、財(cái)稅、技術(shù)等方面的法律、法規(guī)，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持和保護(hù)。充分利用世界貿(mào)易組織的綠箱政策，建立有效的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)科技含量。高度重視新海洋制度實(shí)施所帶來(lái)的沿海地區(qū)大量漁船漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題，研究制定有關(guān)政策，扶持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)?！　　?（三）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)　　把加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和增加農(nóng)民收入的重要措施來(lái)抓。貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部等八個(gè)部門《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見(jiàn)》，制定具體政策措施，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)的發(fā)展。制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確國(guó)家支持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。各地應(yīng)對(duì)區(qū)域性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)、龍頭企業(yè)的培育等制定具體規(guī)劃，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，廣泛吸收社會(huì)資本和國(guó)外資本，加快培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展高科技、精深加工型龍頭企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)訂單農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)，采取龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)基金等辦法，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，相互依存，共同發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，形成開(kāi)放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，切實(shí)搞活農(nóng)產(chǎn)品流通?！　　?（四）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新　　加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。逐步建立起先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，高效率轉(zhuǎn)化科研成果的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，全面提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系?！　≌{(diào)整農(nóng)業(yè)科研的方向和重點(diǎn)，在重視提高產(chǎn)量的同時(shí)，更加注重提高質(zhì)量、增加效益，從主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，轉(zhuǎn)向?yàn)樯a(chǎn)、加工、銷售的全過(guò)程服務(wù)，從資源消耗型技術(shù)開(kāi)發(fā)為主轉(zhuǎn)向資源節(jié)約型技術(shù)開(kāi)發(fā)為主。以培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、專用和適銷對(duì)路的動(dòng)植物新品種為重點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧漁業(yè)新品種。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)后加工、貯藏、保鮮技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)入戶率和到位率為重點(diǎn)，加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及力度。技術(shù)推廣要引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行有償和無(wú)償服務(wù)相結(jié)合。鼓勵(lì)科研院所、大中專院校、企業(yè)及農(nóng)業(yè)科技人員，以技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)入股和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種形式，從事技術(shù)推廣與服務(wù)工作。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)的問(wèn)題。實(shí)行農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)或企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，一部分科研機(jī)構(gòu)可以轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)科技和信息中介咨詢機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)廣大牢業(yè)科技人員的積極性?！　±^續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，著力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。大力加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系，通過(guò)農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、電視大學(xué)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、職業(yè)高中、遠(yuǎn)程教育、函授和農(nóng)民夜校等形式，廣泛開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，做好農(nóng)村科技普及工作。擴(kuò)大綠色證書(shū)工程、跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)技電波入戶工程的實(shí)施規(guī)模，提高農(nóng)民接受新技術(shù)的能力和生產(chǎn)技術(shù)水平?！　　?（五）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織　　積極引導(dǎo)、扶持和發(fā)展由農(nóng)民自愿組織起來(lái)的專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)銷服務(wù)隊(duì)、專業(yè)合作社等多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式，逐步建立以農(nóng)民及其合作經(jīng)濟(jì)組織為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)抵御和防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料統(tǒng)一供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技推廣等服務(wù)。制定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)章制度，規(guī)范運(yùn)行行為，保障其合法權(quán)益。大力發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍?！　　?（六）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)　　切實(shí)加強(qiáng)對(duì)耕地、草原和水資源的保護(hù)，嚴(yán)格控制污染。大力組織實(shí)施沃上工程，增加秸稈還田面積，多利用有機(jī)肥，有的地方可采取輪作或種植豆科等養(yǎng)地作物，切實(shí)提高土壤肥力。加大北方草原和南方草山草坡的保護(hù)和建設(shè)力度，加快治理草原退化、沙化、堿化。完善漁業(yè)捕撈許可制度和養(yǎng)殖證制度，繼續(xù)實(shí)施伏季休漁，合理養(yǎng)護(hù)海洋資源，保護(hù)漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源利用效率和效益。抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，大力加強(qiáng)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，控制農(nóng)業(yè)污染。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村能源建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)?！　　?（七）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化　　緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)化裝備和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高農(nóng)機(jī)化裝備水平，加快農(nóng)機(jī)化服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平。爭(zhēng)取到2005年，全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到39%以上，有條件的地方要爭(zhēng)取率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。進(jìn)一步加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的研制、開(kāi)發(fā)和推廣，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化，在提高小麥生產(chǎn)機(jī)械化水平的同時(shí)，重點(diǎn)抓好水稻栽插、收獲和玉米收獲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化；積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化，推動(dòng)棉花、大豆等作物的機(jī)械化，抓好種子清選、包衣等環(huán)節(jié)的機(jī)械化服務(wù)和糧食產(chǎn)地烘干，大力推進(jìn)牧草生產(chǎn)機(jī)械化；因地制宜推廣秸稈機(jī)械化還田及綜合利用技術(shù)，加快機(jī)械化旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)研究，在有條件的地區(qū)逐步推進(jìn)農(nóng)用航空的發(fā)展。不斷建立健全農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化法規(guī)建設(shè)，爭(zhēng)取相關(guān)政策支持，完善農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、質(zhì)量監(jiān)督和農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，不斷創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康快速發(fā)展?！　　?（八）繼續(xù)抓好扶貧開(kāi)發(fā)　　扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，重點(diǎn)做好中西部的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作。對(duì)目前極少數(shù)居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區(qū)的特困人口，要結(jié)合退耕還林還草實(shí)行搬遷扶貧。加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基本生產(chǎn)生活條件。扶貧開(kāi)發(fā)要同智力開(kāi)發(fā)相結(jié)合，加大科教扶貧力度，注重發(fā)展貧困地區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)。進(jìn)一步增加財(cái)政扶貧資金，加強(qiáng)扶貧資金的管理，提高使用效益。繼續(xù)安排并增加扶貧貸款，積極穩(wěn)妥地推廣扶貧到戶的小額信貸，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。密切結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展。大力動(dòng)員和組織社會(huì)各方面的力量廣泛參與扶貧開(kāi)發(fā)，繼續(xù)做好中央國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶貧困地區(qū)以及沿海發(fā)達(dá)省市對(duì)口幫扶西部貧困地區(qū)的東西扶貧協(xié)作工作。加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制。　　　 （九）大力推進(jìn)依法治農(nóng)　　依法治農(nóng)是依法治國(guó)方略的重要組成部分，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要保障。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法，完善農(nóng)業(yè)法律體系。重視立法調(diào)研工作，不斷提高農(nóng)業(yè)立法質(zhì)量。根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，抓緊修訂和制定有關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際合作。收集國(guó)外有關(guān)農(nóng)業(yè)政策法律，建立主要國(guó)家農(nóng)業(yè)政策法律儲(chǔ)備庫(kù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。在處理好綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)精神，先相對(duì)集中行政處罰權(quán)；條件成熟的，可以考慮將其他執(zhí)法職能集中起來(lái)，逐步改變多個(gè)機(jī)構(gòu)分散執(zhí)法的狀況，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法效果。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系和隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗制度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員的能力和水平。完善執(zhí)法監(jiān)督制度，促進(jìn)公正執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)法制宣傳教育，深入開(kāi)展四五農(nóng)業(yè)普法工作，努力實(shí)現(xiàn)由提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部、職工法律意識(shí)向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各項(xiàng)事業(yè)依法治理，使農(nóng)業(yè)各項(xiàng)管理工作走上法制軌道。　　“十五”計(jì)劃是進(jìn)入新世紀(jì)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的第一個(gè)五年計(jì)劃。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，扎實(shí)工作，開(kāi)拓進(jìn)取，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)，依靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造精神，全面開(kāi)創(chuàng)“十五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的新局面。