【正文】 工的科技含量，確保城鎮(zhèn)建設(shè)的工程質(zhì)量。加強(qiáng)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的管理。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口流動(dòng)加快的趨勢(shì)，改進(jìn)對(duì)流動(dòng)人口的管理制度，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，避免流動(dòng)人口大量聚集帶來的各種社會(huì)問題。加強(qiáng)城鎮(zhèn)居住區(qū)建設(shè)管理，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)違章居住區(qū)的整治力度，嚴(yán)禁違章建筑，杜絕臟亂差的流動(dòng)人口“棚戶區(qū)”。規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)，為流動(dòng)人口創(chuàng)造適宜的居住條件。開展法制宣傳教育，提高流動(dòng)人口的法制觀念。加強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合管理。各級(jí)城鎮(zhèn)政府部門要改變重建設(shè)、輕管理的傾向，加強(qiáng)整體素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高行政效率，全面提高城鎮(zhèn)土地、市容市貌、風(fēng)景名勝、道路交通、社會(huì)治安、社區(qū)管理等方面的管理水平。要改變政出多門、多頭管理的狀況，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推行城鎮(zhèn)綜合管理。鼓勵(lì)非政府組織和廣大市民參與城鎮(zhèn)管理，提高城鎮(zhèn)管理的社會(huì)化程度。加強(qiáng)城鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，城鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要接受正規(guī)的城鎮(zhèn)管理培訓(xùn)，提高政策水平和管理能力。 四、政策措施形成有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境，是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵。要通過創(chuàng)新體制，調(diào)整政策，強(qiáng)化措施，創(chuàng)造城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的環(huán)境和機(jī)制。（一）改革戶籍管理制度要按照中共中央、國務(wù)院11號(hào)文件的要求，以形成有利于人口合理有序流動(dòng)的管理體制為目標(biāo)，加快戶籍管理制度改革步伐。各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要及綜合承受能力，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，調(diào)整城市戶口遷移政策。加強(qiáng)對(duì)常住人口、暫住人口的登記管理及戶口調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。糾正對(duì)公民依法申報(bào)登記戶口設(shè)置各種限制條件的做法。（二）培育勞動(dòng)力市場(chǎng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，逐步建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。在鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)。政府部門要做好服務(wù)，通過提供供求信息等多種方式避免農(nóng)村勞動(dòng)力的盲目流動(dòng)。結(jié)合戶籍制度和社會(huì)保障制度改革，在沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及部分具備條件的中西部地區(qū)先行推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。打破壟斷和地區(qū)保護(hù)，除個(gè)別特大城市外，要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，取消各地區(qū)針對(duì)農(nóng)民和外地人口制定的限制性就業(yè)政策。（三）完善用地制度按既有利于保護(hù)耕地、節(jié)約土地，又有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的原則，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供需矛盾，在逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地總規(guī)模的同時(shí)，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，通過完善供給制約和需求引導(dǎo)相結(jié)合的供地機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)。調(diào)整城鎮(zhèn)內(nèi)用地結(jié)構(gòu)，增加居住、道路、綠化和公用設(shè)施用地，減少工業(yè)和倉儲(chǔ)用地。中心城市要有步驟地遷出中心區(qū)不符合城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，2010年區(qū)域性中心城市中心區(qū)工業(yè)用地比例要降低到20%以下。逐步健全土地市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)，提高土地使用權(quán)出讓中招標(biāo)和拍賣的比例，完善城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估和定期發(fā)布制度。強(qiáng)化耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，提高耕地占用成本，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)利用非耕地資源和挖掘現(xiàn)有用地潛力。逐步完善土地租、稅、費(fèi)，以及土地置換、農(nóng)村宅基地管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、集體土地流轉(zhuǎn)管理和開發(fā)區(qū)用地管理等方面的政策。（四）建立投融資新體制堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，充分發(fā)揮各級(jí)政府財(cái)政性資金的導(dǎo)向作用，逐步形成城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局。合理界定政府投資范圍，加大對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入。改革和完善城鎮(zhèn)財(cái)稅體制，逐步建立城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障體系。深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，鼓勵(lì)各種社會(huì)資金投資建設(shè)和經(jīng)營城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，探索特許權(quán)經(jīng)營、BOT、BLT等多種方式。積極吸引外資按有關(guān)政策參與城鎮(zhèn)建設(shè)。改革城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、公交等的價(jià)格形成機(jī)制，逐步實(shí)行企事分離，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)。（五）調(diào)整行政區(qū)劃適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，合理確定城鎮(zhèn)行政區(qū)的數(shù)量和規(guī)模。修訂現(xiàn)行設(shè)市、設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“縣改市”與“鎮(zhèn)改市”并存的設(shè)市模式。適度增加設(shè)市數(shù)量，嚴(yán)格限制新建制鎮(zhèn)的審批，提高設(shè)市、設(shè)鎮(zhèn)的綜合效益和質(zhì)量。制定市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，理順城市中心區(qū)和城市邊緣區(qū)行政區(qū)劃體制。對(duì)市縣同駐一地的要調(diào)整行政區(qū)劃，積極推進(jìn)規(guī)模較小的市縣（市市、鎮(zhèn)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）合并，促進(jìn)城鎮(zhèn)合理布局。從各地實(shí)際出發(fā)，研究探索符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的行政管理體制和與城鎮(zhèn)密集區(qū)特點(diǎn)相適應(yīng)的行政區(qū)劃體系。各部門要通力協(xié)作，各司其職，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。在城鎮(zhèn)戶籍制度改革、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化建設(shè)、城鎮(zhèn)用地制度改革、城鎮(zhèn)建設(shè)投融資、行政區(qū)劃調(diào)整等方面，研究制定具體的實(shí)施方案。各地區(qū)要從大局出發(fā)，高度重視，精心組織，加大工作力度，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化擺到政府工作的重要日程中，推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥地向前發(fā)展。 來源：國家計(jì)委