【導(dǎo)讀】“十五”計(jì)劃是茂名市改革開放20年初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后的第一個(gè)中長(zhǎng)期計(jì)劃，“十五”時(shí)期是茂名市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)體制的完善期，是加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)。根據(jù)江澤民總書記“把茂名建成美麗的現(xiàn)代化的海濱城市”和李長(zhǎng)春書記提出的“茂名要脫。市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》?；羁逃绊懖⒏淖冎祟惿a(chǎn)、生活和思維方式。以跨國(guó)公司全球購(gòu)并為主要特征的結(jié)構(gòu)調(diào)整。和產(chǎn)業(yè)重組規(guī)?？涨埃瑖?guó)際分工格局發(fā)生重大變化，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。中繼續(xù)保持一定的增長(zhǎng)速度，物價(jià)較長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)下降，出現(xiàn)通貨緊縮現(xiàn)象，有效需求不足仍是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，既使茂名市面臨更多的挑戰(zhàn)，也給我們帶來新的發(fā)展機(jī)遇。次會(huì)議通過的“九五”計(jì)劃的各項(xiàng)任務(wù)?！熬盼濉逼陂g，全市完成固定資產(chǎn)投資累計(jì)，全市公路通車?yán)锍?004公里，其中高速公路，一級(jí)公路446公。成，社會(huì)保障體制改革進(jìn)程加快。

　　

【正文】 力發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)成分的外貿(mào)出口企業(yè)特別是自營(yíng)出口企業(yè)，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)向集團(tuán)化、實(shí)業(yè)化、國(guó) 際化發(fā)展。大力發(fā)展來料加工貿(mào)易，充分發(fā)揮茂名市現(xiàn)有企業(yè)的廠房設(shè)備和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ) 茂名市資金和市場(chǎng)方面的弱勢(shì)。組織跨地區(qū)、跨行業(yè)的科工貿(mào)一體化大型企業(yè)集團(tuán)。加快出 口 商品基地建設(shè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高出口效益。培養(yǎng)一批通曉國(guó)際經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易組織規(guī)則 、各國(guó)商業(yè)法規(guī)及各種貿(mào)易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的人才。 (二 )利用外資 進(jìn)一步下大力氣切實(shí)改善投資環(huán)境，對(duì)外擴(kuò)大合作領(lǐng)域和利用外資規(guī)模，提高利用 外資的質(zhì)量和對(duì)外合作水平。加大招商引資力度，改進(jìn)招商引資方式，使會(huì)議招商、小分隊(duì)招商、以 商引商和網(wǎng)上招商相結(jié)合，突出抓好高規(guī)格的小分隊(duì)招商。積極引導(dǎo)外商投資茂名市的基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外資對(duì)茂名市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技 術(shù)改造。利用外資以吸收外商直接投資為主，力爭(zhēng)在外商投資特別是境外大財(cái)團(tuán)的投資方面有新的突破，同時(shí)大力發(fā)展國(guó)際租賃、補(bǔ)償貿(mào)易，積極穩(wěn)妥地爭(zhēng)取更多的外國(guó)政府貸款、國(guó)際 金融組織貸款。 (三 )實(shí)施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略 鼓勵(lì)有條件的企業(yè)以多種形式，有選擇、有 重點(diǎn)地到市外、省外、國(guó)外創(chuàng)辦企業(yè)，積極參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際分工與合作。開發(fā)利用國(guó)內(nèi)外資源。實(shí)施銷地產(chǎn)戰(zhàn)略，發(fā)展帶料加工裝配業(yè)務(wù)， 帶動(dòng)產(chǎn)品內(nèi)銷和出口，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。 十、切實(shí)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)系到茂名經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，必須把控制人口、節(jié)約資源和保護(hù)森林、改善生態(tài)環(huán)境放在重要位置，切實(shí)抓緊抓好，使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā) 展。 (一 )嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng) 控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，是緩解資源和環(huán)境壓力，促進(jìn)人口與資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。 “ 十五 時(shí)期，必 須繼續(xù)把控制人口總量的增長(zhǎng)擺在重要的位置，重點(diǎn)搞好 農(nóng) 村計(jì)劃生育和流動(dòng)人口等特殊人群的計(jì)劃生育管理。要加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育和法制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)茂名市人口增長(zhǎng)率向低生育水平過渡。積極開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù) 工作，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。重視解決人口性別協(xié)調(diào)和人口老齡化問題，探索有特色的安老養(yǎng)老模式 。 (二 )合理開發(fā)利用和保護(hù)自然資源 合理開發(fā)利用和保護(hù)土地、礦產(chǎn)、水、森林、海洋等重要自然資源，按照 “ 有序有償、供需 中國(guó)最大的管理資源中心 第 16 頁(yè) 共 18 頁(yè) 平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效 ” 的要求，做到 “ 在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù) ” ，提高資源利 用率。切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)禁無計(jì)劃批地和越權(quán)批地。加大對(duì)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)力度，嚴(yán)禁濫采濫用，認(rèn)真做好礦產(chǎn)開采后的 環(huán)境保護(hù)工作。做好水資源利用規(guī)劃，重點(diǎn)是加強(qiáng)鑒江流域水土保持及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高境內(nèi)河流的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展節(jié)水灌溉。大力發(fā)展林業(yè)，保護(hù)森林資源，搞好生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn) 是建設(shè)茂名森林公園和大霧嶺自然保護(hù)區(qū)，紅樹林自然保護(hù)區(qū)。注意保護(hù)好現(xiàn)有的海洋資源，禁止非法圍海造田，嚴(yán)禁 “ 掠奪性開發(fā) ” 。 (三 )全面控制環(huán)境污染 重點(diǎn)是解決水污染、空氣污染問 題，改善環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，保護(hù)好水源水質(zhì)特別是飲用水水源水質(zhì)，如高州水庫(kù)、羅坑水庫(kù)、鑒江、羅江、袂 花江及各縣 (市、區(qū) )飲用水資源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和治理石油化工廠、造紙廠、發(fā)電廠、建材廠工業(yè)廢氣、塵埃污染和工業(yè)廢水污染。建設(shè)污水處理廠，提高城市生活污水處理 率。到 2020年，高州水庫(kù)、羅坑水庫(kù)水質(zhì)保持 Ⅱ 類標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)居住及文化區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量保持二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，河西、乙烯工業(yè)區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；全市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá) 88 %，工業(yè)廢氣治理率達(dá) 92%，工業(yè)固體廢物綜合利 用率達(dá) 80%，城市污水處理率達(dá) 40%，城區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá) 60%，城市生活垃圾處理率達(dá)到 90%。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保 “ 三同時(shí) ” 審 批制度，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)估、綜合決策、公眾參與以及重大決策監(jiān)督責(zé)任追究制度。 (四 )加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)工作 健全國(guó)防動(dòng)員組織體系，建立和加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人防、交通戰(zhàn)備動(dòng)員組織機(jī)構(gòu)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作逐步規(guī)范化、制度化。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防要求，建設(shè)一批平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容 項(xiàng)目，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)與軍事雙重效益。依法加強(qiáng)人民防空建設(shè)和管理，提高城市總體防護(hù)抗毀能力。加強(qiáng)兵員動(dòng)員體系建設(shè)，加強(qiáng)民兵預(yù)備役工作投入，推動(dòng)民兵預(yù)備役建設(shè)的發(fā)展， 增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。加強(qiáng)全民國(guó)防教育，提高人民群眾的國(guó)防意識(shí)。 進(jìn)一步建立和完善防汛、防旱、防風(fēng)的 “ 三防 ” 工程和非工程體系，加強(qiáng)氣象減災(zāi)及防震減災(zāi)工作。重點(diǎn)是建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)的預(yù)警、信息及指揮系統(tǒng)，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)，地震監(jiān) 測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)防和救援系統(tǒng)，海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等工程。抓好海洋氣象臺(tái)和 “ 三高 ” 農(nóng)業(yè)氣象應(yīng)用試驗(yàn)基地建設(shè)。 十一、努力提高城鄉(xiāng)居民的生活水平 提高就業(yè)和城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入水平，完善社會(huì)保障體系，改善消 費(fèi)環(huán)境，發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，建設(shè)文明法治的社會(huì)環(huán)境，使廣大人民群眾在日益推進(jìn)的社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中得到更多的實(shí)惠，努力滿足全市人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求。 (一 )提高就業(yè)和城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入水平 確立就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持市場(chǎng)就業(yè)和政府幫助就業(yè)相結(jié)合，雙向擴(kuò)大就業(yè)空間。支持勞動(dòng)密集型中小企業(yè)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮其增加就業(yè)的積極作用。推行非全日制工、 季節(jié)工、短期工、臨時(shí)工以及彈性工作制等靈活多樣的就業(yè)方式。鼓勵(lì)和扶持下崗職工舉辦 生產(chǎn) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 17 頁(yè) 共 18 頁(yè) 自救型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展社區(qū)服務(wù)和 家政服務(wù)，多渠道提供更多的就業(yè)崗位。完善市場(chǎng)導(dǎo) 向的就業(yè)機(jī)制，大力發(fā)展公益性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。 多管齊下增加城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。發(fā)揮財(cái)稅的再分配功能，完善最低工資保障制度，防止收入分配差 距過分?jǐn)U大。建立健全收入分配的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者年薪制和企業(yè)內(nèi)部職工持股的試點(diǎn)工作，積極探索建立以崗位工資為主的基本工資制度。進(jìn)一步實(shí)施 “ 強(qiáng)鎮(zhèn)村，富 百姓 ” ，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民的實(shí)際收入。 (二 )完善社會(huì)保障體系 依法推行覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度，發(fā)揮社會(huì) “ 穩(wěn)定器 ” 作用。按照 “ 擴(kuò)大覆蓋，強(qiáng)化管理，規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督，改善服務(wù) ” 的要求，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加快形成獨(dú)立于用人 單位之外、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)由目前縣級(jí)統(tǒng)籌向市級(jí)統(tǒng)籌過渡。大力推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，健全茂名市社會(huì)保險(xiǎn) 體系。充分發(fā)揮地稅、工商部門的職能作用，進(jìn)一步完善征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的辦法，確保實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)金征繳目標(biāo)。在建立健全基本社會(huì)保險(xiǎn)制度的前提下，積極發(fā)展各種商業(yè)保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充 保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)，以適應(yīng)高層次社會(huì)保障需求。建立完善離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)制。大力發(fā)展以個(gè)人自我保障和家庭互濟(jì)為主、集體共濟(jì)為輔的多種形式農(nóng)村養(yǎng)老保障制 度，全面推廣農(nóng)村合作醫(yī)療制度。依靠國(guó)家、集體、個(gè)人三方面力量，積極推進(jìn)社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助的社會(huì)化進(jìn)程，建立社會(huì)救濟(jì)補(bǔ)助機(jī)制，發(fā)展慈善事業(yè)，多 渠道籌集資金，解決特困群眾在子女上學(xué)、醫(yī)療、住房、法律援助等方面問題。重視人口老齡化趨勢(shì)，發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。制定和實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)青少年權(quán)益保護(hù)。支 持殘疾人事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)殘 疾人康復(fù)和就業(yè)。 (三 )改善消費(fèi)環(huán)境 認(rèn)真研究城鄉(xiāng)居民消費(fèi)心理和消費(fèi)特點(diǎn)，繼續(xù)推行鼓勵(lì)適度消費(fèi)政策。積極擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模，拓寬消費(fèi)信貸領(lǐng)域，促進(jìn)消費(fèi)模式從自我積累型向信用支持型轉(zhuǎn)變。培養(yǎng)住宅、汽車、 旅游和信息等消費(fèi)熱點(diǎn)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)提高居民的生活質(zhì)量，豐富居民生活。著力開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村消費(fèi)條件，降低農(nóng)民消 費(fèi)成本。加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，清理各種妨礙消費(fèi)的不合理規(guī)定，努力創(chuàng)造有利于擴(kuò)大消費(fèi)的良好環(huán)境。 (四 )發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè) 切 實(shí)抓好文化、體育和科技場(chǎng)館等設(shè)施的建設(shè)和管理，建設(shè)融科普教育、知識(shí)傳授和文化娛樂等功能于一體的現(xiàn)代化文化陣地。抓好精神產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)施精品戰(zhàn)略，推出具有時(shí)代精神 的精品佳作，帶動(dòng)社會(huì)科學(xué)理論、文學(xué)藝術(shù)、廣播電視、新聞出版、地方志等事業(yè)的全面繁榮。繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生體制改革，積極實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強(qiáng)疾病監(jiān)測(cè)和預(yù)防控制工作，逐步 實(shí)行衛(wèi)生工作全行業(yè)管理。擴(kuò)大合作醫(yī)療覆蓋面，推廣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。整頓醫(yī)藥市場(chǎng)，實(shí)行醫(yī)藥分開核算、分別管理。加強(qiáng)愛國(guó)衛(wèi)生工作，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng) 取建設(shè)一個(gè) 20200座位的體 育場(chǎng)，積極創(chuàng)建國(guó)家沙灘排球訓(xùn)練基地，廣泛開展群眾性多樣化的體育運(yùn)動(dòng)，積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。加強(qiáng)移風(fēng)易俗宣傳，完善殯葬設(shè)施，努力提高火化率。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 18 頁(yè) 共 18 頁(yè) 十二、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè) 以依法行政為重點(diǎn)，提高依法治市水平。加強(qiáng)行政人員的法制學(xué)習(xí)，提高依法行政水平和依法辦事的能力，推進(jìn)科學(xué)化、民主化決策。認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追 究制和政務(wù)公開制度，避免行政行為對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)。大力推廣法律援助制度，保證社會(huì)弱勢(shì)群體能夠獲得法律保護(hù)。深入開展法制宣傳和普法教育， 增強(qiáng)全市人民的法制觀念 和遵紀(jì)守法的自覺性。狠抓社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決掃除 “ 黃、賭、毒 等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，取締 “ 法輪功 等各種邪教組織，建設(shè)良好的社會(huì)治安秩序。加強(qiáng)廉正建設(shè)，堅(jiān)持反腐敗斗 爭(zhēng)，有效預(yù)防、嚴(yán)厲打擊走私販私、制假售假、偷稅漏稅、逃匯騙匯、貪污受賄等各類經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和人民生活安全。 堅(jiān)持 “ 兩手抓，兩手都要硬 ” 的方針，堅(jiān)持不懈地用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝人民。貫徹落實(shí)江澤民同志關(guān)于 “ 三個(gè)代表 的重要思想，大力弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義 、社會(huì)主義精神，堅(jiān)持黨的基本路線 不動(dòng)搖，增強(qiáng)凝聚力。深入開展 “ 致富思源，富而思進(jìn) 教育，引導(dǎo)干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，形成奮發(fā)向上、不斷進(jìn)取的社 會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)馬克思主義唯物論和無神論教育，普及科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)人民群眾明辨各種歪理 邪說、抵御反動(dòng)思想侵蝕的能力。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提高廣大群眾 的道德素質(zhì)。繼續(xù)深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)建廣東省文明城市、國(guó)家文明城 市和國(guó)家園林城市為重點(diǎn)，廣泛開展文明村 (鎮(zhèn) )、文明行業(yè)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng) ，提高全市城鄉(xiāng)的文明程度。