【導讀】“十五”計劃是茂名市改革開放20年初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制后的第一個中長期計劃，“十五”時期是茂名市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整期，經(jīng)濟體制的完善期，是加快發(fā)展的關(guān)鍵時。根據(jù)江澤民總書記“把茂名建成美麗的現(xiàn)代化的海濱城市”和李長春書記提出的“茂名要脫。市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》。化深刻影響并改變著人類生產(chǎn)、生活和思維方式。以跨國公司全球購并為主要特征的結(jié)構(gòu)調(diào)整。和產(chǎn)業(yè)重組規(guī)?？涨?，國際分工格局發(fā)生重大變化，國際經(jīng)濟競爭日益激烈。中繼續(xù)保持一定的增長速度，物價較長時間持續(xù)下降，出現(xiàn)通貨緊縮現(xiàn)象，有效需求不足仍是制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。國內(nèi)國際經(jīng)濟環(huán)境的變化，既使茂名市面臨更多的挑戰(zhàn)，也給我們帶來新的發(fā)展機遇。次會議通過的“九五”計劃的各項任務?！熬盼濉逼陂g，全市完成固定資產(chǎn)投資累計，全市公路通車里程8004公里，其中高速公路，一級公路446公。成，社會保障體制改革進程加快。

　　

【正文】 力發(fā)展非公有經(jīng)濟成分的外貿(mào)出口企業(yè)特別是自營出口企業(yè)，推動外貿(mào)企業(yè)向集團化、實業(yè)化、國 際化發(fā)展。大力發(fā)展來料加工貿(mào)易，充分發(fā)揮茂名市現(xiàn)有企業(yè)的廠房設備和勞動力優(yōu)勢，彌補 茂名市資金和市場方面的弱勢。組織跨地區(qū)、跨行業(yè)的科工貿(mào)一體化大型企業(yè)集團。加快出 口 商品基地建設，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高出口效益。培養(yǎng)一批通曉國際經(jīng)濟和國際貿(mào)易組織規(guī)則 、各國商業(yè)法規(guī)及各種貿(mào)易技術(shù)標準的人才。 (二 )利用外資 進一步下大力氣切實改善投資環(huán)境，對外擴大合作領(lǐng)域和利用外資規(guī)模，提高利用 外資的質(zhì)量和對外合作水平。加大招商引資力度，改進招商引資方式，使會議招商、小分隊招商、以 商引商和網(wǎng)上招商相結(jié)合，突出抓好高規(guī)格的小分隊招商。積極引導外商投資茂名市的基礎設施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵外資對茂名市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行技 術(shù)改造。利用外資以吸收外商直接投資為主，力爭在外商投資特別是境外大財團的投資方面有新的突破，同時大力發(fā)展國際租賃、補償貿(mào)易，積極穩(wěn)妥地爭取更多的外國政府貸款、國際 金融組織貸款。 (三 )實施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略 鼓勵有條件的企業(yè)以多種形式，有選擇、有 重點地到市外、省外、國外創(chuàng)辦企業(yè)，積極參與國內(nèi)、國際分工與合作。開發(fā)利用國內(nèi)外資源。實施銷地產(chǎn)戰(zhàn)略，發(fā)展帶料加工裝配業(yè)務， 帶動產(chǎn)品內(nèi)銷和出口，增強競爭力。 十、切實推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)系到茂名經(jīng)濟發(fā)展的長遠大計，必須把控制人口、節(jié)約資源和保護森林、改善生態(tài)環(huán)境放在重要位置，切實抓緊抓好，使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā) 展。 (一 )嚴格控制人口增長 控制人口增長，提高人口素質(zhì)，是緩解資源和環(huán)境壓力，促進人口與資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。 “ 十五 時期，必 須繼續(xù)把控制人口總量的增長擺在重要的位置，重點搞好 農(nóng) 村計劃生育和流動人口等特殊人群的計劃生育管理。要加強計劃生育宣傳教育和法制建設，努力實現(xiàn)茂名市人口增長率向低生育水平過渡。積極開展以技術(shù)服務為重點的各項優(yōu)質(zhì)服務 工作，促進優(yōu)生優(yōu)育。重視解決人口性別協(xié)調(diào)和人口老齡化問題，探索有特色的安老養(yǎng)老模式 。 (二 )合理開發(fā)利用和保護自然資源 合理開發(fā)利用和保護土地、礦產(chǎn)、水、森林、海洋等重要自然資源，按照 “ 有序有償、供需 中國最大的管理資源中心 第 16 頁 共 18 頁 平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效 ” 的要求，做到 “ 在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護 ” ，提高資源利 用率。切實保護耕地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，嚴禁無計劃批地和越權(quán)批地。加大對礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)力度，嚴禁濫采濫用，認真做好礦產(chǎn)開采后的 環(huán)境保護工作。做好水資源利用規(guī)劃，重點是加強鑒江流域水土保持及生態(tài)環(huán)境建設，提高境內(nèi)河流的水質(zhì)標準和發(fā)展節(jié)水灌溉。大力發(fā)展林業(yè)，保護森林資源，搞好生態(tài)建設，重點 是建設茂名森林公園和大霧嶺自然保護區(qū)，紅樹林自然保護區(qū)。注意保護好現(xiàn)有的海洋資源，禁止非法圍海造田，嚴禁 “ 掠奪性開發(fā) ” 。 (三 )全面控制環(huán)境污染 重點是解決水污染、空氣污染問 題，改善環(huán)境質(zhì)量。嚴格按照環(huán)境標準和目標，加大環(huán)保執(zhí)法力度，保護好水源水質(zhì)特別是飲用水水源水質(zhì)，如高州水庫、羅坑水庫、鑒江、羅江、袂 花江及各縣 (市、區(qū) )飲用水資源保護區(qū)的水質(zhì)。強化監(jiān)測和治理石油化工廠、造紙廠、發(fā)電廠、建材廠工業(yè)廢氣、塵埃污染和工業(yè)廢水污染。建設污水處理廠，提高城市生活污水處理 率。到 2020年，高州水庫、羅坑水庫水質(zhì)保持 Ⅱ 類標準，市區(qū)居住及文化區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量保持二級標準，河西、乙烯工業(yè)區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于三級標準；全市工業(yè)廢水排放達標率達 88 %，工業(yè)廢氣治理率達 92%，工業(yè)固體廢物綜合利 用率達 80%，城市污水處理率達 40%，城區(qū)噪聲達標區(qū)覆蓋率達 60%，城市生活垃圾處理率達到 90%。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)保 “ 三同時 ” 審 批制度，強化環(huán)境影響評估、綜合決策、公眾參與以及重大決策監(jiān)督責任追究制度。 (四 )加強國防動員體系建設和防災減災工作 健全國防動員組織體系，建立和加強國民經(jīng)濟、人防、交通戰(zhàn)備動員組織機構(gòu)，使國民經(jīng)濟動員工作逐步規(guī)范化、制度化。在經(jīng)濟建設中貫徹國防要求，建設一批平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容 項目，充分發(fā)揮經(jīng)濟與軍事雙重效益。依法加強人民防空建設和管理，提高城市總體防護抗毀能力。加強兵員動員體系建設，加強民兵預備役工作投入，推動民兵預備役建設的發(fā)展， 增強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。加強全民國防教育，提高人民群眾的國防意識。 進一步建立和完善防汛、防旱、防風的 “ 三防 ” 工程和非工程體系，加強氣象減災及防震減災工作。重點是建設防災減災的預警、信息及指揮系統(tǒng)，氣象災害監(jiān)測、預警系統(tǒng)，地震監(jiān) 測預報、預防和救援系統(tǒng)，海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)等工程。抓好海洋氣象臺和 “ 三高 ” 農(nóng)業(yè)氣象應用試驗基地建設。 十一、努力提高城鄉(xiāng)居民的生活水平 提高就業(yè)和城鄉(xiāng)居民實際收入水平，完善社會保障體系，改善消 費環(huán)境，發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)，建設文明法治的社會環(huán)境，使廣大人民群眾在日益推進的社會主義市 場經(jīng)濟體制改革中得到更多的實惠，努力滿足全市人民日益增長的物質(zhì)文化生活需求。 (一 )提高就業(yè)和城鄉(xiāng)居民實際收入水平 確立就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。堅持市場就業(yè)和政府幫助就業(yè)相結(jié)合，雙向擴大就業(yè)空間。支持勞動密集型中小企業(yè)和非國有經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮其增加就業(yè)的積極作用。推行非全日制工、 季節(jié)工、短期工、臨時工以及彈性工作制等靈活多樣的就業(yè)方式。鼓勵和扶持下崗職工舉辦 生產(chǎn) 中國最大的管理資源中心 第 17 頁 共 18 頁 自救型經(jīng)濟實體，開展社區(qū)服務和 家政服務，多渠道提供更多的就業(yè)崗位。完善市場導 向的就業(yè)機制，大力發(fā)展公益性就業(yè)服務機構(gòu)。 多管齊下增加城鄉(xiāng)居民收入。堅持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。發(fā)揮財稅的再分配功能，完善最低工資保障制度，防止收入分配差 距過分擴大。建立健全收入分配的激勵機制和約束機制，擴大經(jīng)營者年薪制和企業(yè)內(nèi)部職工持股的試點工作，積極探索建立以崗位工資為主的基本工資制度。進一步實施 “ 強鎮(zhèn)村，富 百姓 ” ，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，切實減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民的實際收入。 (二 )完善社會保障體系 依法推行覆蓋全社會的社會保障制度，發(fā)揮社會 “ 穩(wěn)定器 ” 作用。按照 “ 擴大覆蓋，強化管理，規(guī)范管理，加強監(jiān)督，改善服務 ” 的要求，擴大社會保險覆蓋面，加快形成獨立于用人 單位之外、資金來源多渠道、管理服務社會化的社會保障體系，逐步實現(xiàn)由目前縣級統(tǒng)籌向市級統(tǒng)籌過渡。大力推進養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，健全茂名市社會保險 體系。充分發(fā)揮地稅、工商部門的職能作用，進一步完善征收社會保險費的辦法，確保實現(xiàn)保險金征繳目標。在建立健全基本社會保險制度的前提下，積極發(fā)展各種商業(yè)保險、企業(yè)補充 保險和個人儲蓄性保險，以適應高層次社會保障需求。建立完善離退休人員社會化管理服務機制。大力發(fā)展以個人自我保障和家庭互濟為主、集體共濟為輔的多種形式農(nóng)村養(yǎng)老保障制 度，全面推廣農(nóng)村合作醫(yī)療制度。依靠國家、集體、個人三方面力量，積極推進社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置和社會互助的社會化進程，建立社會救濟補助機制，發(fā)展慈善事業(yè)，多 渠道籌集資金，解決特困群眾在子女上學、醫(yī)療、住房、法律援助等方面問題。重視人口老齡化趨勢，發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。制定和實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，加強青少年權(quán)益保護。支 持殘疾人事業(yè)發(fā)展，推進殘 疾人康復和就業(yè)。 (三 )改善消費環(huán)境 認真研究城鄉(xiāng)居民消費心理和消費特點，繼續(xù)推行鼓勵適度消費政策。積極擴大消費信貸規(guī)模，拓寬消費信貸領(lǐng)域，促進消費模式從自我積累型向信用支持型轉(zhuǎn)變。培養(yǎng)住宅、汽車、 旅游和信息等消費熱點，在拉動經(jīng)濟增長的同時提高居民的生活質(zhì)量，豐富居民生活。著力開拓農(nóng)村消費市場，加強農(nóng)村水、電、路等基礎設施建設，改善農(nóng)村消費條件，降低農(nóng)民消 費成本。加強對消費市場的監(jiān)督管理，清理各種妨礙消費的不合理規(guī)定，努力創(chuàng)造有利于擴大消費的良好環(huán)境。 (四 )發(fā)展各項社會事業(yè) 切 實抓好文化、體育和科技場館等設施的建設和管理，建設融科普教育、知識傳授和文化娛樂等功能于一體的現(xiàn)代化文化陣地。抓好精神產(chǎn)品生產(chǎn)，實施精品戰(zhàn)略，推出具有時代精神 的精品佳作，帶動社會科學理論、文學藝術(shù)、廣播電視、新聞出版、地方志等事業(yè)的全面繁榮。繼續(xù)推進衛(wèi)生體制改革，積極實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強疾病監(jiān)測和預防控制工作，逐步 實行衛(wèi)生工作全行業(yè)管理。擴大合作醫(yī)療覆蓋面，推廣社區(qū)衛(wèi)生服務。整頓醫(yī)藥市場，實行醫(yī)藥分開核算、分別管理。加強愛國衛(wèi)生工作，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。加強體育設施建設，爭 取建設一個 20200座位的體 育場，積極創(chuàng)建國家沙灘排球訓練基地，廣泛開展群眾性多樣化的體育運動，積極開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。加強移風易俗宣傳，完善殯葬設施，努力提高火化率。 中國最大的管理資源中心 第 18 頁 共 18 頁 十二、加強社會主義精神文明建設和民主法制建設 以依法行政為重點，提高依法治市水平。加強行政人員的法制學習，提高依法行政水平和依法辦事的能力，推進科學化、民主化決策。認真推行行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法過錯責任追 究制和政務公開制度，避免行政行為對經(jīng)濟活動的不當干預。大力推廣法律援助制度，保證社會弱勢群體能夠獲得法律保護。深入開展法制宣傳和普法教育， 增強全市人民的法制觀念 和遵紀守法的自覺性。狠抓社會治安綜合治理，堅決掃除 “ 黃、賭、毒 等社會丑惡現(xiàn)象，取締 “ 法輪功 等各種邪教組織，建設良好的社會治安秩序。加強廉正建設，堅持反腐敗斗 爭，有效預防、嚴厲打擊走私販私、制假售假、偷稅漏稅、逃匯騙匯、貪污受賄等各類經(jīng)濟犯罪活動，確保社會、經(jīng)濟穩(wěn)定和人民生活安全。 堅持 “ 兩手抓，兩手都要硬 ” 的方針，堅持不懈地用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝人民。貫徹落實江澤民同志關(guān)于 “ 三個代表 的重要思想，大力弘揚愛國主義、集體主義 、社會主義精神，堅持黨的基本路線 不動搖，增強凝聚力。深入開展 “ 致富思源，富而思進 教育，引導干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，形成奮發(fā)向上、不斷進取的社 會風尚。加強馬克思主義唯物論和無神論教育，普及科學知識，增強人民群眾明辨各種歪理 邪說、抵御反動思想侵蝕的能力。加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提高廣大群眾 的道德素質(zhì)。繼續(xù)深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建廣東省文明城市、國家文明城 市和國家園林城市為重點，廣泛開展文明村 (鎮(zhèn) )、文明行業(yè)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建活動 ，提高全市城鄉(xiāng)的文明程度。