【導讀】劃包括計劃綱要、重點專項計劃、行業(yè)計劃和地區(qū)計劃。義現(xiàn)代化建設進程，實現(xiàn)歷史性跨越的關鍵時期。性、宏觀性、政策性的計劃，計劃指標總體上是預期性、指導性的。以新技術革命為主要特征的結構調整，加快了經(jīng)濟全球?；蛥^(qū)域經(jīng)濟一體化步伐。國際分工和市場的爭奪發(fā)生重大變化，競。我國已結束短缺經(jīng)濟時代，買方市場初步形成，經(jīng)濟?？v觀國內外環(huán)境，“十五”期間，揭陽市發(fā)展面臨的總體形勢。將比“九五”期間更為有利，發(fā)展空間更為廣闊。均國內生產(chǎn)總值6813元，年均增長%。融機構各項存款余額年均增長%，各項貸款余額年均增長%。的格局初步形成，非公有制經(jīng)濟成為推動全市經(jīng)濟增長的重要力量?！熬盼濉逼陂g，積極組織到全國各地舉辦展銷會、經(jīng)貿洽談會，出口總額累計完成億美元，實際利用外資累計億美元。保護力度進一步加大，全市四廢處理達標率84%。旅游總收入占GDP的%。依法撤銷管理區(qū)，民主。水平、辦事效率和工作作風與現(xiàn)代化建設的要求有較大的差距。

　　

【正文】 和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題。加大榕江、練江治污力度，努力改善榕江、練江水質，千方百計保護龍江水源，使各河段水質達到相應的環(huán)境功能標準 。建設揭陽 市區(qū)、普寧市區(qū)、揭西棉湖三個污水處理廠。加強污染物排放總量控制和綜合防治，加強水源水質，機動車尾氣等污染源的監(jiān)測。做好城市垃圾清運、處理工作，實現(xiàn)垃圾無害化處。重視農村污染防治。落實領導責任制，實行環(huán)境保護第一審批權制度，控制新污染源。 中國最大的管理資源中心 第 26 頁 共 31 頁 (四 )加強安全防震減災工作 加強安全生產(chǎn)工作，安全設施做到同時設計、同時施工、同時投入使用。配套完善防汛、防 旱和防風工程，制訂防震應急預案，建設揭陽市地震觀測站。實行大中型工程安全、抗震標準審批制度，提高安全防震減災能力。 (五 )建立國防動員體系 建立和加強市、縣 (市、區(qū) )兩級國防動員機構。在經(jīng)濟建設中貫徹國防要求，重視基礎設施平戰(zhàn)結合功能，加強人防工程建設，重視對軍民兩用產(chǎn)品的研究和開發(fā)，為戰(zhàn)時國防動員 打好基礎。 十一、深化經(jīng)濟體制改革 “ 十五 ” 時期揭陽市經(jīng)濟體制改革的目標是，建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，提 高資源配置效率。 (一 )調整和完善所有制結構 進一步深化國有企業(yè)改革。按照 “ 有進有退 ” 的原則，推進國有資本逐步退出沒有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和領域。強化財政、國資等部門在國有企業(yè)改革和資本運營中的作用，建立以產(chǎn)權為紐帶、 適應市場經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系。發(fā)揮國有資本在關鍵性領域中 的主導作用，壯大骨干企業(yè)規(guī)模，提高效益，增強國有經(jīng)濟的競爭力、控制力。繼續(xù)采取多 種形式放開搞活國有中小企業(yè)，建立國有企業(yè)經(jīng)營決策失誤追究制度。 改革城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度。大力發(fā)展股份合作經(jīng)濟，規(guī)范股權設置、產(chǎn)權界定、收益分配政策，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展。 中國最大的管理資源中心 第 27 頁 共 31 頁 把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟增長點。落實扶持私營、個體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。積極發(fā)展混合型經(jīng)濟，支持和鼓勵非公有制經(jīng)濟以參股投資等方式改 造國有、集體企業(yè) 。 (二 )建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系 培育和規(guī)范資本、產(chǎn)權、土地、技術、勞力、人才、房產(chǎn)等生產(chǎn)要素市場。打破電力、交通 、通信、信息、旅游、衛(wèi)生、教育、保險、中介服務、城市和農村公用事業(yè)的行業(yè)壟斷。按照引入競爭、優(yōu)化成本、控制利潤的思路，推進壟斷行業(yè)價格改革。組建行業(yè)協(xié)會和商會，充分發(fā)揮它們在制定行業(yè)規(guī)則、自律管理中的作用。 (三 )加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐 按照 “ 產(chǎn)權清晰、職責明確、政企分開、管理科學 ” 的要求，加快國有企業(yè)和私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快公司制改組步伐，引導企業(yè)通過 股票上市、外資入股、債權轉股權、企業(yè)相互參股、收購兼并、資產(chǎn)重組等多種形式，改造為產(chǎn)權多元化的股份合作制或股份有限公司。建立和完善企業(yè)法人治理結構，提高企業(yè)管理水平。逐步推行經(jīng)營者年薪制或持股經(jīng)營，試行期權和紅股獎勵。 (四 )深化農村經(jīng)濟體制改革 進一步完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包雙層經(jīng)營體制，穩(wěn)定農業(yè)承包關系。實行土地管理法制化。積 極穩(wěn)妥地推進農村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。建立和完善農業(yè)保護機制、糧食儲備體系和糧 食風險基金制度。 (五 )加強和改善宏觀調控 加強宏觀經(jīng)濟運行的預測和監(jiān)控，定期發(fā)布經(jīng)濟信 息，引導經(jīng)濟 中國最大的管理資源中心 第 28 頁 共 31 頁 健康發(fā)展。在國土規(guī)劃、城市建設、工商管理、投資審批、金融投向等方面依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策加強引導，保證揭陽市經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的實現(xiàn)，使產(chǎn)業(yè)政策既成為規(guī)范投資行為的重要手段，又是外來投資者了解揭陽的重要窗口。 深化投融資體制改革和財政管理體制改革，逐步建立公共財政框架。加強金融監(jiān)管，防范 金融風險。積極創(chuàng)建揭陽金融安全區(qū)，促進經(jīng)濟金融相互作用和穩(wěn)健發(fā)展。依法規(guī)范金融機 構經(jīng)營行為，加強外匯、外資、外債管理。強化對證券、保險業(yè)、典當行業(yè)的管理，增強社會信用觀念嚴厲打擊各種金融違法行為，創(chuàng)造良好的金融 秩序和環(huán)境。 改革政府審批制度。對經(jīng)營性項目，實行企業(yè)自主決策，銀行獨立審貸；對一般競爭性領 域的項目，實行項目備案制度；對財政投資或準財政投資的基礎性、公益性項目，實行公開審批程序，嚴格控制工程概算，通過招投標，杜絕黑箱操作。全面推行政府采購制度。 十二、不斷提高人民生活水平 提高就業(yè)和社會保障水平，增加城鄉(xiāng)居民收入，擴大社會公共服務供給，營造文明法治的社會環(huán)境，不斷提高人民生活水平。 (一 )提高就業(yè)率和社會保障水平 多形式、多渠道創(chuàng)造就業(yè)機會。完善市場導向就業(yè)機制，推行靈活多樣的 彈性就業(yè)和階段性就業(yè)，鼓勵扶持下崗職工和失業(yè)人員自謀職業(yè)。加強公益性就業(yè)服務機構建設，大力發(fā)展和規(guī)范勞動力市場， 中國最大的管理資源中心 第 29 頁 共 31 頁 鞏固和完善勞動合同、勞動爭議的處理制度。 不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結 合起來，鼓勵生產(chǎn)要素參與收益分配，多渠道、多層次增加居民收入。發(fā)揮財稅的再分配功能，合理調節(jié)不同階層收入關系。推進城鎮(zhèn)化，繁榮農村經(jīng)濟，減輕農民負擔，增加農民收入。 規(guī)范和完善社會保障制度。要加快形成獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化 的社會保障體系。依法擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險覆蓋面，提高社會保險費的收繳率。建立穩(wěn)定可靠的社會保障基金籌措機制。建立健全社會 保障基金的監(jiān)管和保值增值機制。按照 “ 低水平、廣覆蓋 ” 的原則，完善和規(guī)范基本養(yǎng)老、下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險、城市居民最低生活保障、最低工資保護線等制度。 繼續(xù)完善社會福利、社會救濟體系。重視對弱勢群體的保護，發(fā)展老年人事業(yè)，依法保護婦女、兒童合法權益。 (二 )努力提高公共服務水平 完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。以提高全市人民健康水平和衛(wèi)生服務綜合水平為目標，突出農村衛(wèi) 生、 預防保健和中醫(yī)藥三個戰(zhàn)略重點，加快衛(wèi)生醫(yī)療制度改革，理順和完善衛(wèi)生體制。合理劃分 醫(yī)藥職能，加強醫(yī)藥管理。建立醫(yī)療服務、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督為一體的衛(wèi)生服務體系。加快衛(wèi)生基礎設施建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 “ 一無三配套 ” 。建立和推廣農村醫(yī)療合作制度，鞏固農村衛(wèi)生初保成果。積極開展臨床 中國最大的管理資源中心 第 30 頁 共 31 頁 和科研工作。嚴格醫(yī)師執(zhí)業(yè)制度。 加強文化、體育、廣播電視等公共設施的投入，建設配套一批文化基礎設施。 “ 十五 ” 期間，積極籌建市圖書館、群藝館、檔案館、揭陽劇院、體育館，并做好揭陽市博物館新館建設的前期準備工作。力爭籌建市廣播電視中 心、市至縣 (市、區(qū) )光纜 SDH 自愈環(huán)網(wǎng)和全市 統(tǒng)一的有線電視網(wǎng)絡。至 2020 年，廣播電視人口覆蓋率達 98%。加大對縣、鎮(zhèn)、村文化硬件設施的投入。 加強基層組織、社區(qū)組織建設，充分發(fā)揮其在城鎮(zhèn)管理、社會化服務、社會穩(wěn)定方面的作用。 (三 )加強社會主義精神文明建設 堅持 “ 兩手抓，兩手都要硬 ” 的方針，深入開展鄧小平理論、黨的基本路線、 “ 三個代表 ” 的學習教育活動，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。著力提高全市人民的思想道德和科學文化素質，深入持久地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。要緊扣 “ 聚三江人心，創(chuàng)時代偉業(yè) ” 的揭陽精神，每年設計開展一項綜合性強、覆蓋面廣、富有成效的主題教育活動，使 宣傳揭陽精神和政治思想教育與創(chuàng)建文明活動結合起來，增強揭陽的凝聚力。努力提高文化品位，鼓勵多出文化精品，弘揚潮汕優(yōu)秀文化。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，推進對外文化交流，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極開展全民健身運動。 (四 )依法強化經(jīng)濟和社會管理 加強全民普法教育，提高公民法律意識和素質。繼續(xù)完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，建立重大決策咨詢評估、聽證制度。加 中國最大的管理資源中心 第 31 頁 共 31 頁 強社會治安綜合治理。強化司法機關和司法程序的內控制度，完善公開、公平、公正的司法 制度，提高執(zhí)法水平。推進政務公開，重點推 行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村二級政務公開制度，完善農村和城市基層政權組織建設，推進民主選舉。 要依法行政，從嚴治政，建立行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法錯案 (過錯 )責任追究制。依法強化對財政收支、企業(yè)財務、金融財務和經(jīng)濟責任的審計，嚴肅財經(jīng)法紀，維護經(jīng)濟秩序。強化產(chǎn)品質量計量監(jiān)督，依法打擊假、冒、偽、劣商品的生產(chǎn)和經(jīng)營。加強物價管理，依法治價管費，規(guī)范市場價格和收費秩序。 大力提高執(zhí)法司法隊伍的政治業(yè)務素質，利用高科技武裝公安隊伍，提高戰(zhàn)斗力，建立群防群治網(wǎng)絡，有效遏制 “ 毒、賭、黃 ” 等社會丑惡現(xiàn)象，堅決取締封建迷信和反動邪教，依法打擊各類刑事犯罪活動。增加財政投入，加快政法系統(tǒng)的基礎設施建設，建設揭陽市勞教 所、收容所，有效改造違法人員，確保社會經(jīng)濟秩序穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。