【導(dǎo)讀】劃包括計(jì)劃綱要、重點(diǎn)專項(xiàng)計(jì)劃、行業(yè)計(jì)劃和地區(qū)計(jì)劃。義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期。性、宏觀性、政策性的計(jì)劃，計(jì)劃指標(biāo)總體上是預(yù)期性、指導(dǎo)性的。以新技術(shù)革命為主要特征的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了經(jīng)濟(jì)全球?；蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐。國(guó)際分工和市場(chǎng)的爭(zhēng)奪發(fā)生重大變化，競(jìng)。我國(guó)已結(jié)束短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，買方市場(chǎng)初步形成，經(jīng)濟(jì)?？v觀國(guó)內(nèi)外環(huán)境，“十五”期間，揭陽(yáng)市發(fā)展面臨的總體形勢(shì)。將比“九五”期間更為有利，發(fā)展空間更為廣闊。均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6813元，年均增長(zhǎng)%。融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額年均增長(zhǎng)%，各項(xiàng)貸款余額年均增長(zhǎng)%。的格局初步形成，非公有制經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。“九五”期間，積極組織到全國(guó)各地舉辦展銷會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，出口總額累計(jì)完成億美元，實(shí)際利用外資累計(jì)億美元。保護(hù)力度進(jìn)一步加大，全市四廢處理達(dá)標(biāo)率84%。旅游總收入占GDP的%。依法撤銷管理區(qū)，民主。水平、辦事效率和工作作風(fēng)與現(xiàn)代化建設(shè)的要求有較大的差距。

　　

【正文】 和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。加大榕江、練江治污力度，努力改善榕江、練江水質(zhì)，千方百計(jì)保護(hù)龍江水源，使各河段水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)的環(huán)境功能標(biāo)準(zhǔn) 。建設(shè)揭陽(yáng) 市區(qū)、普寧市區(qū)、揭西棉湖三個(gè)污水處理廠。加強(qiáng)污染物排放總量控制和綜合防治，加強(qiáng)水源水質(zhì)，機(jī)動(dòng)車尾氣等污染源的監(jiān)測(cè)。做好城市垃圾清運(yùn)、處理工作，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處。重視農(nóng)村污染防治。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行環(huán)境保護(hù)第一審批權(quán)制度，控制新污染源。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 26 頁(yè) 共 31 頁(yè) (四 )加強(qiáng)安全防震減災(zāi)工作 加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，安全設(shè)施做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。配套完善防汛、防 旱和防風(fēng)工程，制訂防震應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)揭陽(yáng)市地震觀測(cè)站。實(shí)行大中型工程安全、抗震標(biāo)準(zhǔn)審批制度，提高安全防震減災(zāi)能力。 (五 )建立國(guó)防動(dòng)員體系 建立和加強(qiáng)市、縣 (市、區(qū) )兩級(jí)國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防要求，重視基礎(chǔ)設(shè)施平戰(zhàn)結(jié)合功能，加強(qiáng)人防工程建設(shè)，重視對(duì)軍民兩用產(chǎn)品的研究和開(kāi)發(fā)，為戰(zhàn)時(shí)國(guó)防動(dòng)員 打好基礎(chǔ)。 十一、深化經(jīng)濟(jì)體制改革 “ 十五 ” 時(shí)期揭陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是，建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提 高資源配置效率。 (一 )調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu) 進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。按照 “ 有進(jìn)有退 ” 的原則，推進(jìn)國(guó)有資本逐步退出沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。強(qiáng)化財(cái)政、國(guó)資等部門(mén)在國(guó)有企業(yè)改革和資本運(yùn)營(yíng)中的作用，建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶、 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系。發(fā)揮國(guó)有資本在關(guān)鍵性領(lǐng)域中 的主導(dǎo)作用，壯大骨干企業(yè)規(guī)模，提高效益，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、控制力。繼續(xù)采取多 種形式放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)，建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策失誤追究制度。 改革城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度。大力發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)，規(guī)范股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)界定、收益分配政策，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 27 頁(yè) 共 31 頁(yè) 把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。落實(shí)扶持私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。積極發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)，支持和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)以參股投資等方式改 造國(guó)有、集體企業(yè) 。 (二 )建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系 培育和規(guī)范資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、勞力、人才、房產(chǎn)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)。打破電力、交通 、通信、信息、旅游、衛(wèi)生、教育、保險(xiǎn)、中介服務(wù)、城市和農(nóng)村公用事業(yè)的行業(yè)壟斷。按照引入競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化成本、控制利潤(rùn)的思路，推進(jìn)壟斷行業(yè)價(jià)格改革。組建行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)，充分發(fā)揮它們?cè)谥贫ㄐ袠I(yè)規(guī)則、自律管理中的作用。 (三 )加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐 按照 “ 產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué) ” 的要求，加快國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快公司制改組步伐，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò) 股票上市、外資入股、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、企業(yè)相互參股、收購(gòu)兼并、資產(chǎn)重組等多種形式，改造為產(chǎn)權(quán)多元化的股份合作制或股份有限公司。建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)管理水平。逐步推行經(jīng)營(yíng)者年薪制或持股經(jīng)營(yíng)，試行期權(quán)和紅股獎(jiǎng)勵(lì)。 (四 )深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革 進(jìn)一步完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包雙層經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)承包關(guān)系。實(shí)行土地管理法制化。積 極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。建立和完善農(nóng)業(yè)保護(hù)機(jī)制、糧食儲(chǔ)備體系和糧 食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。 (五 )加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)測(cè)和監(jiān)控，定期發(fā)布經(jīng)濟(jì)信 息，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 28 頁(yè) 共 31 頁(yè) 健康發(fā)展。在國(guó)土規(guī)劃、城市建設(shè)、工商管理、投資審批、金融投向等方面依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策加強(qiáng)引導(dǎo)，保證揭陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的實(shí)現(xiàn)，使產(chǎn)業(yè)政策既成為規(guī)范投資行為的重要手段，又是外來(lái)投資者了解揭陽(yáng)的重要窗口。 深化投融資體制改革和財(cái)政管理體制改革，逐步建立公共財(cái)政框架。加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范 金融風(fēng)險(xiǎn)。積極創(chuàng)建揭陽(yáng)金融安全區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融相互作用和穩(wěn)健發(fā)展。依法規(guī)范金融機(jī) 構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)外匯、外資、外債管理。強(qiáng)化對(duì)證券、保險(xiǎn)業(yè)、典當(dāng)行業(yè)的管理，增強(qiáng)社會(huì)信用觀念嚴(yán)厲打擊各種金融違法行為，創(chuàng)造良好的金融 秩序和環(huán)境。 改革政府審批制度。對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，實(shí)行企業(yè)自主決策，銀行獨(dú)立審貸；對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng) 域的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目備案制度；對(duì)財(cái)政投資或準(zhǔn)財(cái)政投資的基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，實(shí)行公開(kāi)審批程序，嚴(yán)格控制工程概算，通過(guò)招投標(biāo)，杜絕黑箱操作。全面推行政府采購(gòu)制度。 十二、不斷提高人民生活水平 提高就業(yè)和社會(huì)保障水平，增加城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大社會(huì)公共服務(wù)供給，營(yíng)造文明法治的社會(huì)環(huán)境，不斷提高人民生活水平。 (一 )提高就業(yè)率和社會(huì)保障水平 多形式、多渠道創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。完善市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，推行靈活多樣的 彈性就業(yè)和階段性就業(yè)，鼓勵(lì)扶持下崗職工和失業(yè)人員自謀職業(yè)。加強(qiáng)公益性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)， 中國(guó)最大的管理資源中心 第 29 頁(yè) 共 31 頁(yè) 鞏固和完善勞動(dòng)合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理制度。 不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié) 合起來(lái)，鼓勵(lì)生產(chǎn)要素參與收益分配，多渠道、多層次增加居民收入。發(fā)揮財(cái)稅的再分配功能，合理調(diào)節(jié)不同階層收入關(guān)系。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。 規(guī)范和完善社會(huì)保障制度。要加快形成獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化 的社會(huì)保障體系。依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳率。建立穩(wěn)定可靠的社會(huì)保障基金籌措機(jī)制。建立健全社會(huì) 保障基金的監(jiān)管和保值增值機(jī)制。按照 “ 低水平、廣覆蓋 ” 的原則，完善和規(guī)范基本養(yǎng)老、下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障、最低工資保護(hù)線等制度。 繼續(xù)完善社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)體系。重視對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，發(fā)展老年人事業(yè)，依法保護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益。 (二 )努力提高公共服務(wù)水平 完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。以提高全市人民健康水平和衛(wèi)生服務(wù)綜合水平為目標(biāo)，突出農(nóng)村衛(wèi) 生、 預(yù)防保健和中醫(yī)藥三個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快衛(wèi)生醫(yī)療制度改革，理順和完善衛(wèi)生體制。合理劃分 醫(yī)藥職能，加強(qiáng)醫(yī)藥管理。建立醫(yī)療服務(wù)、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督為一體的衛(wèi)生服務(wù)體系。加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 “ 一無(wú)三配套 ” 。建立和推廣農(nóng)村醫(yī)療合作制度，鞏固農(nóng)村衛(wèi)生初保成果。積極開(kāi)展臨床 中國(guó)最大的管理資源中心 第 30 頁(yè) 共 31 頁(yè) 和科研工作。嚴(yán)格醫(yī)師執(zhí)業(yè)制度。 加強(qiáng)文化、體育、廣播電視等公共設(shè)施的投入，建設(shè)配套一批文化基礎(chǔ)設(shè)施。 “ 十五 ” 期間，積極籌建市圖書(shū)館、群藝館、檔案館、揭陽(yáng)劇院、體育館，并做好揭陽(yáng)市博物館新館建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。力爭(zhēng)籌建市廣播電視中 心、市至縣 (市、區(qū) )光纜 SDH 自愈環(huán)網(wǎng)和全市 統(tǒng)一的有線電視網(wǎng)絡(luò)。至 2020 年，廣播電視人口覆蓋率達(dá) 98%。加大對(duì)縣、鎮(zhèn)、村文化硬件設(shè)施的投入。 加強(qiáng)基層組織、社區(qū)組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在城鎮(zhèn)管理、社會(huì)化服務(wù)、社會(huì)穩(wěn)定方面的作用。 (三 )加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè) 堅(jiān)持 “ 兩手抓，兩手都要硬 ” 的方針，深入開(kāi)展鄧小平理論、黨的基本路線、 “ 三個(gè)代表 ” 的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。著力提高全市人民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，深入持久地開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。要緊扣 “ 聚三江人心，創(chuàng)時(shí)代偉業(yè) ” 的揭陽(yáng)精神，每年設(shè)計(jì)開(kāi)展一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、覆蓋面廣、富有成效的主題教育活動(dòng)，使 宣傳揭陽(yáng)精神和政治思想教育與創(chuàng)建文明活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)揭陽(yáng)的凝聚力。努力提高文化品位，鼓勵(lì)多出文化精品，弘揚(yáng)潮汕優(yōu)秀文化。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)對(duì)外文化交流，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。 (四 )依法強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理 加強(qiáng)全民普法教育，提高公民法律意識(shí)和素質(zhì)。繼續(xù)完善人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，建立重大決策咨詢?cè)u(píng)估、聽(tīng)證制度。加 中國(guó)最大的管理資源中心 第 31 頁(yè) 共 31 頁(yè) 強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)和司法程序的內(nèi)控制度，完善公開(kāi)、公平、公正的司法 制度，提高執(zhí)法水平。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)推 行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村二級(jí)政務(wù)公開(kāi)制度，完善農(nóng)村和城市基層政權(quán)組織建設(shè)，推進(jìn)民主選舉。 要依法行政，從嚴(yán)治政，建立行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法錯(cuò)案 (過(guò)錯(cuò) )責(zé)任追究制。依法強(qiáng)化對(duì)財(cái)政收支、企業(yè)財(cái)務(wù)、金融財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督，依法打擊假、冒、偽、劣商品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)物價(jià)管理，依法治價(jià)管費(fèi)，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格和收費(fèi)秩序。 大力提高執(zhí)法司法隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，利用高科技武裝公安隊(duì)伍，提高戰(zhàn)斗力，建立群防群治網(wǎng)絡(luò)，有效遏制 “ 毒、賭、黃 ” 等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，堅(jiān)決取締封建迷信和反動(dòng)邪教，依法打擊各類刑事犯罪活動(dòng)。增加財(cái)政投入，加快政法系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)揭陽(yáng)市勞教 所、收容所，有效改造違法人員，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。