【正文】 眾文化場所等各類文化設(shè)施的建設(shè)，加強區(qū)縣“兩館一站”建設(shè)。在“九五”已實現(xiàn)縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視光纜聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)村村通光纜廣播電視。
　　發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)，改善公共體育設(shè)施，建立健全全市競技體育和全民健身網(wǎng)絡(luò)。擴大體育訓(xùn)練規(guī)模，提高競技體育運動水平。以各區(qū)縣為主建立區(qū)縣體育中心和社區(qū)全民健身工程，建設(shè)一批體育公園和體育活動場所。拓寬體育投資渠道，以市場化、社會化為導(dǎo)向，鼓勵社會投資體育事業(yè)，培育和擴大體育競賽表演市場、體育健身娛樂和體育彩票市場，適時建立體育俱樂部，加快體育產(chǎn)業(yè)化進程?！笆濉逼陂g，建設(shè)江蘇省體育中心，規(guī)劃、建設(shè)市綜合體育中心等項目。
　　堅持男女平等和“兒童優(yōu)先”的原則，優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境。提高婦女參與政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展和社會事務(wù)管理的程度，加快婦女兒童活動場所的建設(shè)，以適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要。
　　處理好社會事業(yè)公益性與產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系，積極推動社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化，借鑒市場運行機制，穩(wěn)妥開展產(chǎn)業(yè)化試點。建立以產(chǎn)業(yè)化內(nèi)容為主的社會事業(yè)新型管理體制和投資、經(jīng)營機制，提高產(chǎn)業(yè)化組織程度。
　　六、人民生活
　　以富民為目標(biāo)，以注重人的全面發(fā)展為宗旨，積極擴大就業(yè)，健全社會保障制度，擴大消費需求，全面提高生活質(zhì)量。
　　(一)千方百計擴大就業(yè)，健全社會保障體系
　　調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，提高收入水平。堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度改革與發(fā)展需要的收入分配制度，調(diào)整收入分配格局，形成有利于社會穩(wěn)定和發(fā)展的分配結(jié)構(gòu)。結(jié)合我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相應(yīng)提高工資收入水平，形成社會進步和社會穩(wěn)定的廣泛。群眾基礎(chǔ)。積極推行工資分配制度改革，逐步建立按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度。進一步完善以年薪制為主要內(nèi)容的經(jīng)營者收入分配激勵與約束機制，積極探索資本等要素參與分配的辦法，把職工持股、技術(shù)入股、期股制等多種參與分配的形式納入規(guī)范管理。結(jié)合勞動力市場工資指導(dǎo)價位和工資指導(dǎo)線，初步形成市場機制調(diào)節(jié)，企業(yè)自主分配，職工民主參與，政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)工資分配體系，逐步將福利分配的實物形態(tài)轉(zhuǎn)化為貨幣形態(tài)。深化財稅體制改革，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步加強對個人所得稅的稅征管理，努力縮小貧富差距。，深化社會保障制度改革，進行就業(yè)與再就業(yè)制度創(chuàng)新。確立就業(yè)優(yōu)先的原則，建立以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制，全面實行以勞動合同制和集體合同制為主要形式的企業(yè)用工制度。廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)機會，保持城鎮(zhèn)就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定，到2005年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。逐步使下崗職工由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活和安置再就業(yè)，轉(zhuǎn)向享受失業(yè)保險，直接走向勞動力市場就業(yè)。大力開展職業(yè)培訓(xùn)工作，實行在政府指導(dǎo)下的就業(yè)準(zhǔn)入制度，完善職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)再就業(yè)結(jié)合機制，提高我市職工隊伍素質(zhì)。進一步深化勞動用工制度改革，規(guī)范勞動力市場和就業(yè)中介服務(wù)，加強勞動監(jiān)察和勞動爭議仲裁工作。
　　深化社會保障制度改革，逐步建立起統(tǒng)一、精簡、高效的，獨立于企事業(yè)單位之外，廣覆蓋、多層次、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。逐步健全和完善以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險為主要內(nèi)容的，覆蓋全社會，對各類企業(yè)和勞動者統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用基金的社會保險制度。“十五”末，我市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋面達100％，失業(yè)保險覆蓋面達98％以上，工傷和生育保險覆蓋面達98％以上，建立并組織實施社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。建立穩(wěn)定、可靠的社會保障基金籌措機制，通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)等方法，積極開辟新的籌資渠道，并通過有效營運，實現(xiàn)基金的保值增值。完善城市居民和農(nóng)村最低生活保障制度，推行對城鎮(zhèn)低收入家庭現(xiàn)金補貼制度，并隨經(jīng)濟發(fā)展而逐年提高低收入者的保障標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)懷弱勢群體，努力形成社會全面救助網(wǎng)絡(luò)，切實保障特殊困難群體的基本生活。同時逐步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、初級保健和合作醫(yī)療制度。發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會救助等保障事業(yè)，努力推進社會化管理和服務(wù)。
　　(二)擴大消費需求，豐富人民生活，提高生活質(zhì)量
　　實施積極的消費政策，提升消費檔次，鼓勵轎車等高檔商品進入家庭。穩(wěn)步發(fā)展消費信貸，推動住房、汽車和大件商品以及高等教育的消費，支持城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)升級。針對居民需求，重點培育住房、旅游、教育、信息、社區(qū)服務(wù)等消費熱點，為經(jīng)濟發(fā)展拓展新的空間。改善消費環(huán)境，提高消費預(yù)期，增加消費對經(jīng)濟增長的貢獻，使居民消費率有所提高。提高衣食等基本生活消費的檔次，降低其消費支出比重，2005年，恩格爾系數(shù)降低到35％左右。
　　進一步改善居住條件，按照建設(shè)上規(guī)模、配套上水平、環(huán)境上檔次的要求，大力推進新區(qū)建設(shè)，重點建設(shè)功能完備、配套齊全的中保、興隆、寧南、長巷、黑墨營、亞東等規(guī)模在百萬平方米以上的城市新區(qū)，以及江寧開發(fā)區(qū)等地區(qū)住宅建設(shè)。以城南門東地區(qū)、城北寶善、方家營和城西二道埂子等片區(qū)為重點，加快舊城改造步伐，完成全市小區(qū)出新工作。到2005年，住房成套率達90％以上。推行公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，使居民使用公交出行比例提高到20％以上，每萬人擁有公交車輛達15標(biāo)臺，基本滿足方便各類居民出行的要求。提高家庭勞動社會化程度，逐步實施帶薪休假制度，增加休閑時間，豐富生活色彩，使人們的身心得到放松和滿足。到2005年，我市人均期望壽命提高到76歲左右。
　　七、精神文明和民主法制
　　(一)加強精神文明建設(shè)，創(chuàng)建文明城市
　　忠實實踐“三個代表”的重要思想，繼續(xù)開展愛國主義、集體主義、社會主義和革命傳統(tǒng)教育，強化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，全面提高市民思想道德修養(yǎng)、科學(xué)文化水平和民主法制觀念。特別重視青少年的思想道德教育和法制教育，引導(dǎo)其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。充分發(fā)揮文明社區(qū)創(chuàng)建在文明城市創(chuàng)建中的龍頭和基礎(chǔ)作用，“十五”期間使全市80％以上的街道社區(qū)達到文明社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。深入開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動，努力提高文明執(zhí)法、文明服務(wù)水平，樹立行業(yè)文明新風(fēng)。扎實抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)，把創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動與加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、壯大集體經(jīng)濟實力、增加農(nóng)民收入、改善和優(yōu)化村容鎮(zhèn)貌、完善為農(nóng)民服務(wù)的功能結(jié)合起來?！笆濉捌陂g力爭全市有30％以上的村、50％以上的鎮(zhèn)達到市級文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。從開展?fàn)幃?dāng)“文明市民”、“文明職工”和爭創(chuàng)“文明家庭”、“文明樓”入手，大力倡導(dǎo)良好的社會風(fēng)氣。廣泛開展志愿者活動，推進社會各界與特殊家庭、困難職工“結(jié)對幫扶”。積極開展多種形式的軍民、警民共建活動，鞏固和發(fā)展雙擁共建成果。開展市級“科普教育基地”創(chuàng)建活動，加強科普專用設(shè)施建設(shè)，通過科普工作切實提高市民科技素質(zhì)。在搞好科學(xué)知識普及的同時，加強科學(xué)思想、科學(xué)精神、科學(xué)方法、科學(xué)知識的宣傳教育，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。進一步落實黨的民族政策，發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，保持國務(wù)院授予的“民族團結(jié)進步模范城市”稱號。全面貫徹黨的宗教政策，依法加強對宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。同時，堅決打擊邪教組織、偽科學(xué)和封建迷信活動。
　　(二)加強民主法制建設(shè)，提高依法治市水平
　　以社會主義民主法制建設(shè)理論為指導(dǎo)，依法治市為總綱，通過加強立法、深入普法、嚴格執(zhí)法、強化監(jiān)督，使全市各項工作逐步走上法制軌道，為實現(xiàn)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造良好的民主法制環(huán)境。
　　發(fā)揮人代會職能，推進民主決策。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化、制度化。進一步擴大基層民主，廣泛實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，繼續(xù)實行政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開，完善村民自治和企業(yè)民主制度，加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)。
　　加強地方立法，加大執(zhí)法力度。完善地方性法規(guī)，抓緊制定與國家法律法規(guī)相配套的地方性法規(guī)和政府章程，在全市政治、經(jīng)濟和社會生活的主要方面基本實現(xiàn)有法可依、有章可循。依法行政，全面推行政務(wù)公開，提高權(quán)力運行的透明度，更好地做到施政公開、公平、公正，加強廉政建設(shè)，懲治腐敗，樹立公正廉潔、規(guī)范運作的政府形象。依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，加大執(zhí)法力度，確保司法公正。各級審判、檢察機關(guān)通過積極推行司法改革，建立和實行司法人員辦案責(zé)任制、冤案錯案責(zé)任追究制。嚴肅執(zhí)法、依法辦案，嚴厲打擊各種犯罪活動，切實維護人民的合法權(quán)益。
　　加強法制宣傳，健全監(jiān)督機制。廣泛深入地開展全民普法教育，切實增強市民的法律意識和法制觀念，使全社會形成良好的法制氛圍。健全社會防范體系，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，建立化解和處置矛盾糾紛的工作機制，認真解決群眾關(guān)心的重點、難點問題。認真抓好社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境和穩(wěn)定的社會秩序。提高處理突發(fā)性事件的能力，保障人民群眾安居樂業(yè)。完善監(jiān)督機制，加強權(quán)力監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督，充分發(fā)揮政協(xié)、人民團體、各族各界人士的民主監(jiān)督職能以及群眾和新聞輿論的監(jiān)督作用，確保法律法規(guī)的有效實施。
　　第四章 計劃實施
　　適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立并逐步完善的體制環(huán)境，創(chuàng)新實施機制，擬定發(fā)展政策，保障規(guī)劃的有效實施。
　　一、實施機制
　　(一) 轉(zhuǎn)變政府職能，為計劃實施創(chuàng)造條件
　　實施“十五”計劃必須建立新的機制，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。政府要切實轉(zhuǎn)變職能，正確履行職責(zé)，為計劃實施創(chuàng)造良好的體制、政策、市場等環(huán)境。政府要在妥善協(xié)調(diào)各種利益、關(guān)系的基礎(chǔ)上，加快推進各項改革措施，分步實施改革目標(biāo)。進一步減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù)，放開不合理的行政性限制，減少行政審批，依法保障投資者、生產(chǎn)者的合法權(quán)益。取消限制居民消費的各種不合理規(guī)定，為消費者提供良好的消費環(huán)境。
　　(二)綜合運用城市資源
　　強化政府對土地一級市場的壟斷，積極推行城市土地資源的整體開發(fā)和綜合運用，使土地資源及其級差地租成為支撐城市建設(shè)重要的、穩(wěn)定的資金來源。堅持基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)的整體開發(fā)和綜合運用。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，集中財力、物力和人力，充分運用已有資源的增值效應(yīng)為城市建設(shè)服務(wù)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資本營運體系，對公用事業(yè)部門的企業(yè)進行市場化改造，實施所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的有效剝離，將城市存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的財力。
　　(三)提供公共服務(wù)
　　政府配置資源的重點逐步轉(zhuǎn)向為全社會提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，主要是促進教育發(fā)展，加強重大應(yīng)用研究，健全社會保障體系，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，保護國土資源，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維護社會治安等。政府將集中力量，組織推動或直接投資建設(shè)有關(guān)重大工程。
　　二、發(fā)展政策
　　(一)技術(shù)創(chuàng)新政策
　　通過財稅政策、金融支持、環(huán)境建設(shè)等手段，建立鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的新機制。建立多元化的科技投入體系，引導(dǎo)和促使企業(yè)主動增加科技投入。建立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，建立以，市場運作為主的風(fēng)險投資機制。鼓勵企業(yè)建立技術(shù)研究中心，提高企業(yè)自主開發(fā)創(chuàng)新能力。允許和鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，擴大成果轉(zhuǎn)化的渠道。以政府為主導(dǎo)，集中力量，實施一批有示范作用的技術(shù)創(chuàng)新工程和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化工程，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造和培育市場。
　　(二)人才政策
　　加快編制實施人才資源開發(fā)規(guī)劃和各類人才培養(yǎng)計劃，建設(shè)層次完備、結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍，健全為優(yōu)秀人才服務(wù)的配套保障機制。加大高層次人才引進力度，實施智力引進和投資引進，從各方面營造優(yōu)良的環(huán)境，吸納海內(nèi)外各類優(yōu)秀人才來寧創(chuàng)業(yè)，敞開引進五類人才，即：35歲以下大學(xué)本科人員、國外留學(xué)回國人員、碩士以上或高級職稱人員、獲部省級以上科技進步獎或部省級以上突出貢獻稱號的專家、具有特殊才能的其他各類高科技人才和創(chuàng)業(yè)型人才。建立激勵優(yōu)秀人才的分配獎勵機制，對一流人才給予一流報酬，加大重獎力度，激發(fā)人才潛能。力口大干部人事制度改革力度，建立健全高素質(zhì)人才培養(yǎng)、選拔、管理、使用、監(jiān)督和激勵的人才機制，加快培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)新世紀(jì)發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍與高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。建立健全科學(xué)化、制度化、網(wǎng)絡(luò)化的終身教育體系，強化專業(yè)技術(shù)人員、公務(wù)員的繼續(xù)再教育。積極培育和發(fā)展人才市場，充分發(fā)揮人才市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加快培養(yǎng)企業(yè)家隊伍，明確取消企業(yè)“行政級別”和企業(yè)管理人員的“干部身份”，逐步建立多元化的分配激勵和約束機制。
　　(三)就業(yè)政策
　　確立就業(yè)優(yōu)先的原則，更新就業(yè)觀念，推廣新的就業(yè)形式。結(jié)合全市所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，認真落實在經(jīng)濟發(fā)展、市場建設(shè)、財政安排等各方面的扶持和優(yōu)惠政策。積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，從政策到資金等方面給各街區(qū)勞動服務(wù)公司更有力的支撐。鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，在個人創(chuàng)業(yè)方面進一步出臺一系列寬松政策，降低其進入難度。利用信貸、財稅等優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔(dān)，扶持非公經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵下崗、失業(yè)人員自謀職業(yè)。加快外向型經(jīng)濟發(fā)展，推動勞務(wù)輸出。鼓勵勞動密集型的都市產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過發(fā)展服務(wù)業(yè)、個小企業(yè)、非公經(jīng)濟，強化以社區(qū)服務(wù)為重點的社區(qū)建設(shè)，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民到小城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的合理流動和有序轉(zhuǎn)移。加強農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動工作機構(gòu)做好開發(fā)就業(yè)工作。積極鼓勵勞動中介機構(gòu)的發(fā)展，維護勞動力市場秩序，規(guī)范用人單位、勞動者和社會中介機構(gòu)的市場行為，建立起全市勞動力信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
　　(四)投融資政策
　　深化投融資體制改革，推進融資方式的市場化進程。按照提高國有經(jīng)濟控制力和競爭力的要求，突出重點，逐步縮小政府投資領(lǐng)域，規(guī)范政府部門投資行為，提高財政資本效率。確立企業(yè)投資主體的地位，建立企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，銀行獨立審貸，政府間接調(diào)控的投融資體制，擴大投資需求，拉動經(jīng)濟增長。建立多元化金融體系，加大間接融資力度。通過股票上市、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等資本市場融資手段，擴大直接融資規(guī)模，發(fā)展資本市場。利用資本市場進行國有投資的稀釋和重組，盤活資金存量，促進建設(shè)資金良性循環(huán)。積極、合理、有效地利用外資，進一步擴大利用外資的領(lǐng)域和方式。鼓勵和扶持自主創(chuàng)業(yè)，啟動民間投資。認真清理有關(guān)法規(guī)文件，解除對社會投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不必要的約束。
48