【正文】 的文化生活質量，努力把上海建成國際性文化交流中心之一。 繼續(xù)實施精品戰(zhàn)略，創(chuàng)作出更多有全國影響、體現(xiàn)上海水平的戲劇、影視、小說等各類優(yōu)秀文藝作品。出版一批代表國家水平、具有重大文化價值、制作精良的重點圖書、電子和音像出版物。繼續(xù)在“五個一工程”獎等全國性評獎中取得優(yōu)異成績。加強文藝理論研究和文藝批評的建設。繼續(xù)加強網絡媒體建設。進一步發(fā)展哲學社會科學，推進理論創(chuàng)新。 發(fā)展和規(guī)范文化市場，努力建成音像、書刊、演出、電影電視節(jié)目、美術品等常設的、規(guī)模較大的、有國內外影響的文化商品交易市場。大力發(fā)展文化中介機構。繼續(xù)加強政府對文化市場的管理調控力度，優(yōu)化報刊結構，加強對網站新聞發(fā)布的管理，加強和完善文化市場綜合執(zhí)法。 繼續(xù)辦好中國上海國際藝術節(jié)、上海國際電影節(jié)、上海國際電視節(jié)等重大文化活動。推進群眾文化建設，促進廣場文化、社區(qū)文化等都市特色文化發(fā)展。加強和促進對外文化交流，推動上海的文化藝術多渠道、多方式走向全國、走向世界。 進一步增加政府對文化事業(yè)的投入，繼續(xù)執(zhí)行并完善文化經濟政策。加快文化體制改革，做到政企、政事分開和管辦分離，形成符合精神文明建設要求、遵循文化發(fā)展規(guī)律、發(fā)揮市場機制積極作用的文化體制。繼續(xù)加快現(xiàn)代化多功能文化設施的建設，重視社區(qū)和農村基層文化設施建設。積極扶持文博、圖書、檔案事業(yè)和文物保護工作。到XX年，力爭每萬人擁有的公共文化設施量達到1200平方米，公共文化設施總體上達到國際先進水平。 四、充分利用社會資源，發(fā)展衛(wèi)生與體育事業(yè) 立足于提高居民身體素質，加快衛(wèi)生體育事業(yè)改革，大力提高醫(yī)療保健水平，積極開展群眾體育運動，發(fā)展競技體育，把上海建成亞洲一流的醫(yī)療、體育中心城市。 進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。實行醫(yī)療機構的分類管理，探索多元投資，引入競爭機制。以三級綜合性醫(yī)院為核心，鼓勵推動醫(yī)院多種形式聯(lián)合重組，建設一批具有亞洲先進水平的現(xiàn)代化綜合性醫(yī)療中心。建成兒科醫(yī)療中心、婦女兒童保健中心、康復醫(yī)療中心等一批高水平的特色專科機構。加強疾病預防控制、精神衛(wèi)生、醫(yī)療急救等機構的建設，建成和完善全市各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集醫(yī)療、預防、康復保健、心理咨詢、健康促進和計劃生育技術服務等為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務中心。加強預防保健和中醫(yī)工作。進一步理順醫(yī)療執(zhí)業(yè)監(jiān)督執(zhí)法體制。加強對藥品流通領域的管理。 建設好市級體育中心，逐步完善區(qū)（縣）級體育活動中心。加速居民區(qū)體育活動場地的建設，積極倡導科學健身，大力發(fā)展全民健身運動。抓好現(xiàn)有體育場館的開發(fā)、開放工作，提高各種體育設施和場所的社會化管理和市場化運營水平。提高舉辦大型國際賽事的能力，辦好友好運動會，積極申辦洲際、國際綜合性運動會。圍繞奧運會和全運會，重點抓好上海具有優(yōu)勢的競技體育項目，力爭在奧運會和全運會上取得優(yōu)異成績。 五、抓好精神文明創(chuàng)建活動，全面推進社區(qū)發(fā)展 要堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，重點加強社會主義思想道德體系建設，大規(guī)模建設各具特色的現(xiàn)代化社區(qū)，努力形成大都市的文明環(huán)境。 大力加強思想道德建設，深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領教育，引導干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科技、愛社會主義為基本要求，以職業(yè)道德、社會公德、家庭美德的建設為落腳點，建立與社會主義市場經濟體制相適應的思想道德體系。在全社會牢固樹立祖國強盛、民族團結、民主文明、人民幸福的共同理想；繼承弘揚愛國奉獻、誠實守信、見義勇為、尊老愛幼的傳統(tǒng)美德；大力倡導胸懷全局、艱苦創(chuàng)業(yè)、敢為人先、崇尚科學的時代精神；努力形成文明守法、平等互助、公平競爭、勤奮好學的良好社會風氣。 深化開展文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位的創(chuàng)建活動，完善社區(qū)勞動就業(yè)、社會保障、幫困扶貧、助殘育幼、敬老養(yǎng)老、便民利民、法律援助等綜合服務體系和治安防范網絡。到XX年，市級文明社區(qū)和市、區(qū)兩級文明小區(qū)基本達到全覆蓋，建成10個文明行業(yè)和2200個市級文明單位。加強國防教育，做好“雙擁”工作，深入持久開展軍（警）民共建活動。廣泛開展志愿者活動，積極推進“三學”活動，反對封建迷信，抵制各種歪理邪說。繼續(xù)抓好“七不”活動的管理和執(zhí)法，建成50個文明示范標志區(qū)域。 六、加強民主政治建設，健全社會主義法制 要繼續(xù)發(fā)展社會主義民主政治，全面實施依法治國基本方略，進一步推進依法治市，著力建設社會主義法治城市，不斷提高民主化、法治化水平。 加強民主政治建設，發(fā)展社會主義民主。進一步改進政府工作，加快重大決策的科學化、民主化進程。加強城鄉(xiāng)基層政權機關和群眾性自治組織建設，擴大市民有序的政治參與，進一步完善基層民主，實行政務、廠務、村務公開。加強社區(qū)民主建設，完善村民自治制度。提高立法的公眾參與度，在實踐中建立健全起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章聽取市民意見的機制和程序。 堅持全心全意依靠工人階級的方針，進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁與紐帶作用，認真貫徹黨的民族、宗教和僑務政策，調動一切積極因素，推進上海的現(xiàn)代化建設。 加強地方立法工作，提高立法質量。完善立法程序和立法機制，做好本市地方性法規(guī)和政府規(guī)章的“立、改、廢”工作。推進政府工作法治化，從嚴治政，依法行政，規(guī)范各級行政機關的行政行為，推行執(zhí)法責任制、評議考核制。積極穩(wěn)妥地推進司法改革，全面落實公開審判制度，完善各項監(jiān)督制約機制，提高司法隊伍政治業(yè)務素質，確保司法公正。健全依法行使權力的制約機制，加大反腐敗力度，從制度和法制上加強廉政建設。繼續(xù)完善律師、公證、仲裁、法律援助等法律服務體系，培養(yǎng)一批有影響的專家型、復合型法律工作者。規(guī)范法律服務，形成規(guī)范有序、公平競爭、統(tǒng)一開放的法律服務市場。以憲法宣傳為重點，加強法制宣傳，全面提高市民的法律意識和法制觀念，著力提高各級國家機關工作人員，特別是領導干部依法履行職責的意識與觀念。 七、維護公共安全，確保社會穩(wěn)定 深刻認識和正確把握社會發(fā)展的新情況、新問題，妥善處理和及時化解人民內部矛盾，防止矛盾激化，確保社會穩(wěn)定。 積極疏導，重在基層，健全區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委三級社會矛盾調解網絡，建立社區(qū)人民調解庭，全面推行首席人民調解員制度，切實提高基層組織化解人民內部矛盾的能力和水平。 堅持“打防結合、預防為主、標本兼治”的社會治安綜合治理方針，依法嚴厲打擊刑事犯罪和經濟犯罪，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，凈化社會風氣。建立健全社會治安情報信息網絡，深化公安勤務運作機制的改革，進一步構筑和完善以“110”報警中心為中樞、裝備精良的專業(yè)化處警力量為骨干、全天候的社會治安快速反應動態(tài)控制系統(tǒng)。堅持專門工作和群眾路線相結合，促進人防、物防、技防三位一體協(xié)調發(fā)展，加強基層“創(chuàng)安”活動。依法強化城市公共安全管理，全面建設上?！敖鸲芄こ獭保浞珠_發(fā)各種信息資源，提高治安管理部門履行職責的綜合能力。 第八章 若干政策性意見 充分發(fā)揮市場機制在配置資源中的基礎性作用，加強和改善政府的綜合調控，明確經濟社會發(fā)展的政策導向，確保完成“十五”計劃確定的各項任務。 一、關于擴大內需 堅持擴大投資需求與擴大消費需求相結合、擴大市內需求與拓展市外需求相結合、推動消費升級與完善社會保障相結合，從營造政策環(huán)境、深化體制機制改革兩個方面著手，通過政策聚焦，著力解決投資資金渠道狹窄、消費政策限制、社會事業(yè)體制機制約束等矛盾。充分發(fā)揮政府投資的杠桿作用，促進民間投資增長，盤活國有資產存量，拓展利用外資領域，開辟新的投融資渠道；取消限制居民消費的各種不合理規(guī)定，擴大住房、汽車、公用事業(yè)消費和假日消費等，完善個人消費金融服務；依托市場機制，優(yōu)化社會資源配置，鼓勵教育投入和擴大教育消費，引導衛(wèi)生保健消費和健康投資，發(fā)展老人服務和保健消費。同時，在源頭上擴大就業(yè)，增加收入，完善社會保障，提高消費能力；在廣度上拓展國內市場，加快建設現(xiàn)代物流服務網絡，提升上海城市集散和輻射功能。 二、關于發(fā)展開放型經濟 積極應對加入世界貿易組織。把握世界貿易組織的基本準則，在保護期內積極做好各項應對措施的準備。調整政府管理經濟的方式，增加地方性法規(guī)和政府規(guī)章的統(tǒng)一性和透明度。進一步改善投資環(huán)境，調整利用外資的策略，引入跨國購并形式，鼓勵“三資”企業(yè)增資擴股。加快高新技術產業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展，增強金融和貿易服務功能，努力擴大服務貿易和服務消費。建立完備的中介服務市場體系，發(fā)揮市場中介組織的作用，加強行業(yè)自律。加快培養(yǎng)緊缺人才，重點培養(yǎng)一批國際金融、貿易、法律、電子商務等方面的人才。 加快“走出去”步伐。抓緊清理現(xiàn)有的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，制定和完善鼓勵各種所有制企業(yè)到海外投資的政策。堅持“引進來”和“走出去”并舉，形成一批海外投資的骨干企業(yè)，初步建立網絡型海外營銷體系；堅持貨物出口和生產要素出口并舉，重點發(fā)展境外帶料加工和工程承包項目，帶動成套設備、零部件和勞務的出口；堅持投資發(fā)展中國家和投資發(fā)達國家并舉，鞏固東南亞、南部非洲市場，重點開發(fā)南美、南亞、日本市場，到發(fā)達國家建立研發(fā)機構；堅持國有企業(yè)“走出去”和其它各類企業(yè)“走出去”并舉，形成“走出去”主體的多元化，培育和形成上海的跨國公司群體；堅持政府扶持和市場引導并舉，按照國際慣例，建立起政府規(guī)劃導向、中介機構服務支持、行業(yè)協(xié)會自律協(xié)調、企業(yè)獨立決策的良性循環(huán)機制。 三、關于經濟結構調整 進一步推進經濟結構的戰(zhàn)略性調整，在加快發(fā)展以金融業(yè)為代表的現(xiàn)代服務業(yè)和以信息業(yè)為代表的高科技產業(yè)的同時，積極推動農業(yè)現(xiàn)代化建設、傳統(tǒng)工業(yè)改造升級以及產業(yè)布局優(yōu)化調整。圍繞率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的目標，以市場為導向，以科技為依托，實施農業(yè)結構調整，確保農業(yè)增效、農民增收和農村穩(wěn)定。推進郊區(qū)農業(yè)由傳統(tǒng)城郊型農業(yè)向現(xiàn)代都市型農業(yè)轉變，農業(yè)增長方式由粗放型、數(shù)量型向集約型、質量型轉變，農業(yè)結構由單一、初級的產品生產型向種養(yǎng)加一體化、產加銷一條龍的復合型轉變。加快高新技術對傳統(tǒng)產業(yè)的改造，整體提升上海產業(yè)的技術能級。堅持引進技術和自主創(chuàng)新相結合，支持企業(yè)建立技術開發(fā)中心，增強自主開發(fā)能力；堅持市場導向和政府引導相結合，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，完善為中小企業(yè)服務的技術支持、中介咨詢、營銷策劃和金融信貸等政策與服務體系；堅持技術進步和增加就業(yè)相結合，按照高技術含量、高附加價值、高就業(yè)率和低能耗、無污染的發(fā)展方向，進一步推動都市型工業(yè)的發(fā)展。通過規(guī)劃引導、政策聚焦和配套建設，推動工業(yè)向“1+3+9”工業(yè)園區(qū)集中，促進高新技術產業(yè)集聚式發(fā)展，加快現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設。要強化上海網絡化制造中心、研發(fā)中心和信息中心的功能，把生產基地向長江三角洲乃至國內其他地區(qū)轉移。 四、關于信息化發(fā)展 堅持把信息基礎設施建設與培育信息產業(yè)的龍頭企業(yè)和拳頭產品結合起來，培育壯大信息產業(yè)；堅持把信息化發(fā)展與改造傳統(tǒng)產業(yè)結合起來，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級；堅持把推進信息化與提高社會公共服務水平結合起來，使廣大市民切身感受到信息化帶來的各種便利；堅持把加強政府引導與發(fā)揮市場機制作用結合起來，運用財政、金融、稅收等各種經濟杠桿，拓寬融資渠道，形成多元化的信息產業(yè)投資體制。通過加快改革，建立和完善與信息化發(fā)展相適應的行政管理體制；通過加大政策支持力度，促進電視、電信、計算機“三網融合”；通過降低通信費用，大力擴大信息消費；通過推進網上政務、電子商務、重點產業(yè)信息化改造、智能社區(qū)創(chuàng)建和信息港安全體系建設，加快信息化進程。 五、關于推進城鎮(zhèn)化建設 借鑒國內外不同城市和地區(qū)建筑風格，因地制宜地塑造城鎮(zhèn)特色風貌。完善城鎮(zhèn)用地制度，實行多途徑的耕地占補平衡辦法，率先試行農村集體土地使用權流轉制度。積極培育城鎮(zhèn)特色經濟和優(yōu)勢產業(yè)，鼓勵工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化推進工業(yè)化。鼓勵人口向郊區(qū)城鎮(zhèn)集中，對本市農民實行向城鎮(zhèn)集中的導入政策，對外省市人員實行“投資性移民”或“智力性移民”的準入政策，對中心城人口實行向城鎮(zhèn)疏解的引入政策。實行有利于吸引人口進入城鎮(zhèn)的就業(yè)政策，建立農村和城鎮(zhèn)社會保險之間的轉換渠道。按照配置水平適度超前，生態(tài)環(huán)境質量優(yōu)于中心城區(qū)的原則，加強郊區(qū)基礎設施和公益設施的建設。完善城鎮(zhèn)發(fā)展管理體系和市場化開發(fā)運作機制，有序推進城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展。 六、關于人口綜合調控 在繼續(xù)貫徹計劃生育基本國策的同時，結合上海實際，加強人口綜合調控。新增常住人口要控量節(jié)流，堅持質量標準，重點轉向引進高素質的青年人才；人才集聚和流動要創(chuàng)造良好環(huán)境，完善人事管理和收入分配機制，實現(xiàn)人才流動由剛性向柔性的轉變；老齡人口工作要在提倡社區(qū)居家養(yǎng)老的基礎上，合理布局養(yǎng)老福利設施，改善養(yǎng)老環(huán)境，降低養(yǎng)老成本，提高老年人的生活質量；人口布局要疏導結合，降低中心城區(qū)人口密度，引導農村人口向新城和中心鎮(zhèn)集中；人口管理要統(tǒng)一協(xié)調、形成合力，管理重心要從戶籍管理為主轉向戶籍與居住地常住人口管理相結合，并逐步過渡到常住人口的居住證管理制度。 七、關于社會事業(yè)發(fā)展 在繼續(xù)加大政府對社會事業(yè)投入的基礎上，鼓勵社會力量參與社會事業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化社會事業(yè)領域資源配置。運用市場機制，推進社會事業(yè)現(xiàn)有資源的重組，促進社會事業(yè)資源的合理布局，提高資源利用效率。采取新的投融資機制建設社會事業(yè)設施，鼓勵社會投資主體以多種形式投資社會事業(yè)，明晰產權關系；積極探索中外合作、合資和獨資等新模式發(fā)展社會事業(yè)，鼓勵社會力量與社會事業(yè)機構的合作。進一步完善社會事業(yè)領域的經濟政策，建立社會事業(yè)發(fā)展成本由國家和個人合理分擔的有效機制；鼓勵社會和個人對社會事業(yè)的捐贈資助；繼續(xù)實行促進教育、文化、體育等發(fā)展的財稅政策；對社會事業(yè)的建設用地和配套建設實行優(yōu)惠政策。積極利用國際、國內兩個市場和兩種資源，擴大社會事業(yè)對內對外交流，增強社會事業(yè)的發(fā)展能力。 八、關于能源結構調整 堅持能源結構調整與環(huán)境保護相結合、能源結構調整與產業(yè)結構調整相結合、能源開發(fā)與合理用能相結合的方針，促進合理、有效、潔凈地使用能源，改善環(huán)境質量。控制煤炭消費，嚴格限制燃煤電廠規(guī)模和新建煤制氣廠及其他燃煤設施，大力削減分散燒煤；限制高能耗、低附加值產業(yè)發(fā)展；優(yōu)化能源建設結構，大力擴大天然氣的來源和使用，增加市外來電；扶持可再生能源和新能源的科研開發(fā)和利用，鼓勵節(jié)能技術的開發(fā)和應用；鼓勵電力、燃氣等優(yōu)質能源的使用，促進“移峰填谷”；加強石油管理、健全能源儲備。進一步深化能源管理體制改革，促進能源工作