【正文】 積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，高標準、高質(zhì)量推進城市現(xiàn)代化建設(shè)和改造，不斷提高城市現(xiàn)代化管理的水平。 ——全面動員社會力量共同推進社會事業(yè)的發(fā)展，深化社會事業(yè)管理體制改革，加快形成同社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會事業(yè)發(fā)展新機制。 ——始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，積極探索建立社會主義思想道德體系框架，全面提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度。 ——積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步改善城市生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 二、經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標 “十五”期間，上海國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的奮斗目標是：調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷提高城市的信息化、市場化、法治化水平，發(fā)揮國際大都市的綜合優(yōu)勢，增強城市的綜合競爭力。具體是： ——綜合經(jīng)濟實力。保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，力爭成為國內(nèi)外經(jīng)濟規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)能級高、資源配置能力強的城市?！笆濉逼陂g，預(yù)計國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長911%，到XX年按XX年價格計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值達到7300億元左右，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到54000元左右。：：55。地方財政收入與國民經(jīng)濟保持同步增長。XX年本市外貿(mào)進出口商品總額預(yù)計達到850億美元，其中出口商品總額超過400億美元。全社會固定資產(chǎn)投資總額五年累計達到10000億元。到XX年，預(yù)計城市居民家庭人均年可支配收入達到15000元，農(nóng)村居民家庭人均年可支配收入達到7100元。 ——綜合服務(wù)功能。強化國際性經(jīng)濟中心的集聚擴散功能，力爭成為國內(nèi)外商業(yè)機會多、比較成本低的城市。到XX年，股票、外匯、債券、期貨、基金等市場交易額占全國的份額進一步提高，入駐上海的國外金融機構(gòu)、跨國公司中國營運中心總數(shù)進一步增加，成為全國的資本運作中心和資金營運中心。各類中介服務(wù)機構(gòu)大幅增加。預(yù)計XX年口岸進出口商品總額達到1800億美元，國際標準集裝箱吞吐量1000萬標箱左右，國際互聯(lián)網(wǎng)普及率50%左右，郵電業(yè)務(wù)總量350億元。 ——綜合發(fā)展環(huán)境。強化城市綜合環(huán)境建設(shè)，力爭成為國內(nèi)外適宜發(fā)展創(chuàng)業(yè)和生活居住的城市。“十五”期間，戶籍人口自然增長率控制在1‰左右；到XX年戶籍人口控制在1350萬左右，常住人口1600萬左右。建成全覆蓋、多層次的社會保障體系。信用制度和市場秩序進一步健全完善，社會安全度繼續(xù)提高。到XX年，基本建成便捷、高效的軌道交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)框架，初步實現(xiàn)高速公路建設(shè)“153060”目標。環(huán)保投入相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到3%以上，市區(qū)人均公共綠地面積超過7平方米，市區(qū)綠化覆蓋率達到2830%。城鎮(zhèn)居民住房人均使用面積達到1820平方米。國內(nèi)外來滬科技和管理人才、留學歸國人員數(shù)量大幅度增加。 ——綜合創(chuàng)新能力。加快面向市場的科技教育發(fā)展，著力構(gòu)建具有持續(xù)創(chuàng)新能力的綜合創(chuàng)新體系。到XX年，%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到25%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占外貿(mào)出口比重達到25%，技術(shù)交易額達到200億元。每十萬人年專利授權(quán)數(shù)達到60項，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重有明顯提高。 ——綜合管理水平。全面推進依法治市，力爭走出城市現(xiàn)代化管理的新路?；窘⒘疂嵏咝А⑦\轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。健全完善職責對稱、自我約束的政府分層管理機制。人民群眾通過各種形式在管理國家和社會事務(wù)中的民主參與、民主監(jiān)督作用進一步加強，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制基本形成。市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府基本實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)。到XX年，%以內(nèi)，力爭文明城區(qū)達到1/3，市級文明小區(qū)達到2/3，人民群眾對社會治安的滿意程度進一步提高。 ——市民綜合素質(zhì)。以促進人的全面發(fā)展為中心，不斷提高城市文明程度。到XX年，市民的健康水平和生命質(zhì)量進一步改善。全面普及高中階段教育，高等教育毛入學率達到55%左右，總?cè)丝谄骄芙逃晗捱_到9年，新增勞動力平均受教育年限達到14年。中青年的外語普及程度和應(yīng)用能力顯著提高。市區(qū)居民年人均服務(wù)性消費占消費支出總額的比重達到25%左右。市民思想道德水平有新的提高，具有良好的精神風貌。 三、經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù) 實現(xiàn)“十五”發(fā)展的目標，要著眼于經(jīng)濟全球化加速趨勢和信息社會的發(fā)展，把握我國加入世界貿(mào)易組織的新機遇，深化對外開放，加快提高上海國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的信息化、市場化、法治化水平。 ——積極參與經(jīng)濟全球化，著力推進現(xiàn)代化國際大都市的建設(shè)。在更寬領(lǐng)域、更深層次上參與國際分工和合作，清理、調(diào)整和完善地方性經(jīng)濟法規(guī)和政府規(guī)章，進一步發(fā)展開放型經(jīng)濟。全方位推進上海國際金融中心、國際貿(mào)易中心建設(shè)，加快建設(shè)上海國際航運中心。浦東新區(qū)要增創(chuàng)新優(yōu)勢，更好地發(fā)揮示范、輻射和帶動作用。要在參與國際大都市的合作競爭中，提高上海聯(lián)系世界、服務(wù)全國的能力。 ——加速推進信息化，帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。實施信息化領(lǐng)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進信息科技的研究開發(fā)與創(chuàng)新。以培育龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品為依托，加快提高信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；F(xiàn)代化水平，通過信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。努力開發(fā)和利用各類信息資源，推動個人、企業(yè)、政府和各類社會機構(gòu)運用信息技術(shù)和信息產(chǎn)品，使上海城市信息化整體水平達到發(fā)達國家中心城市的平均水平。 ——深化經(jīng)濟體制改革，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟運行機制。加快國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，鼓勵外資和國內(nèi)非公有制經(jīng)濟參與重組國有企業(yè)，構(gòu)建國有資產(chǎn)進退聯(lián)動與多種所有制經(jīng)濟融合滲透、共同發(fā)展的機制。繼續(xù)完善社會保障體系。積極推進投融資體制創(chuàng)新，進一步發(fā)展以生產(chǎn)要素市場為主體的大市場體系。 ——努力創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，進一步提高依法治市的水平。切實轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府行政性審批制度，建立和完善科學的行政決策制度。強化政府在就業(yè)、社會保障、社會事業(yè)、公共安全等領(lǐng)域的責任。不斷提高政府依法行政水平，加大對政府的行政監(jiān)督和制度約束力度。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，完善綜合執(zhí)法，推進依法管理，實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 第三章 經(jīng)濟發(fā)展 深化“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，大力發(fā)展高增值、強輻射、廣就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。以提高經(jīng)濟效益和創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，積極引進世界一流技術(shù)和全球著名品牌企業(yè)，大力培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自我創(chuàng)新開發(fā)能力的企業(yè)，強化科技進步和信息化對產(chǎn)業(yè)升級和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的推動作用，強化支柱產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)升級的帶動作用，強化不同產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的促進作用，在發(fā)展中推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。 一、大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟增長 要著眼未來市場需求變化，立足產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢，大力發(fā)展信息、金融、商貿(mào)、汽車、成套設(shè)備、房地產(chǎn)六大支柱產(chǎn)業(yè)，努力擴大信息、汽車、成套設(shè)備等產(chǎn)品與技術(shù)的出口，強化金融、商貿(mào)對外輻射能力。到XX年，預(yù)計六大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到5560%。 信息業(yè)。以加快城市信息化為契機，集中力量，加大投入，實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。努力在軟件設(shè)計、芯片制造等領(lǐng)域確立國內(nèi)領(lǐng)先地位，力爭信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平總體接近或達到國際先進水平。預(yù)計信息產(chǎn)業(yè)增加值年均增長25%以上，XX年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過13%。加快引進和建設(shè)超大規(guī)模集成電路生產(chǎn)線，建設(shè)芯片設(shè)計、封裝等前后道配套項目。加快發(fā)展數(shù)字音視頻產(chǎn)品，推動通信、光電子、元器件等在國內(nèi)具有比較優(yōu)勢產(chǎn)品的升級換代。健全與國際接軌的商業(yè)軟件開發(fā)機制，重點開發(fā)集成電路設(shè)計、嵌入式軟件和系統(tǒng)集成，積極推廣擁有自主知識產(chǎn)權(quán)品牌軟件。逐步降低進入門檻，有序?qū)ν忾_放信息服務(wù)市場。通過大力發(fā)展電子商務(wù)、推行網(wǎng)上政務(wù)、建設(shè)信息化社區(qū)等，加快發(fā)展電信增值、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、咨詢設(shè)計等信息服務(wù)業(yè)。 金融業(yè)。把握加入世界貿(mào)易組織后金融業(yè)擴大開放的機遇，強化金融服務(wù)創(chuàng)新。金融業(yè)增加值預(yù)計年均增長15%左右，XX年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到18%。著力推進金融資源的重組整合，支持國有商業(yè)銀行改制，積極發(fā)展股份制銀行，積極穩(wěn)妥發(fā)展中外合資金融保險機構(gòu)，引進和發(fā)展貨幣經(jīng)紀公司。推動在金融分業(yè)管理框架下銀行、證券、保險業(yè)務(wù)的相互融通。在積極配合國家加強證券監(jiān)管的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動證券、期貨業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)上市融資，積極培育各類機構(gòu)投資者，加快發(fā)展各種基金，大力吸引國內(nèi)外投資銀行和證券公司來滬設(shè)立機構(gòu)，促進證券經(jīng)紀、咨詢、評估、投資等金融中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。建立和擴大多元投資的保險公司，擴大保險業(yè)務(wù)和拓展再保險業(yè)務(wù)，培育保險中介機構(gòu)。進一步規(guī)范發(fā)展信托、租賃、基金、財務(wù)、擔保等非銀行金融服務(wù)業(yè)。 商貿(mào)流通業(yè)。適應(yīng)消費水平提高和消費方式的變化，調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)營形式。商業(yè)增加值預(yù)計年均增長8%，%，XX年商貿(mào)流通業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到8%。鼓勵發(fā)展連鎖商業(yè)等新業(yè)態(tài)，加快改造傳統(tǒng)商業(yè)，提高商業(yè)科技含量，實現(xiàn)商業(yè)運營管理的信息化。加快組建國內(nèi)營銷網(wǎng)絡(luò)，輸出上海商業(yè)的優(yōu)勢業(yè)態(tài)、品牌和管理。發(fā)展大眾化、特色化餐飲業(yè)。進一步調(diào)整商業(yè)布局結(jié)構(gòu)，著力提升商業(yè)專業(yè)特色街經(jīng)營功能，優(yōu)化各類專業(yè)市場的布局，形成中心商業(yè)區(qū)、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)中心和郊區(qū)城鎮(zhèn)商業(yè)分層搭配、相互銜接的新體系。進一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，促進出口貿(mào)易方式的創(chuàng)新，提高高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。大力推動多種所有制企業(yè)擴大外貿(mào)出口。發(fā)揮上海的口岸優(yōu)勢，積極引進先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備，擴大重要資源的多元化進口。 汽車制造業(yè)。抓住國家鼓勵汽車私人消費的有利時機，充分利用“兩種資源、兩個市場”，高水平地建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)基地。汽車工業(yè)的銷售收入預(yù)計年均增長15%，XX年汽車業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到7%左右。繼續(xù)實施以乘用車為主導(dǎo)產(chǎn)品、轎車為重點產(chǎn)品的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展品牌轎車系列產(chǎn)品，加快開發(fā)實用型家用轎車，有選擇地發(fā)展客車和貨車。引進、消化世界汽車工業(yè)的先進技術(shù)和管理，重點增強設(shè)計和部分關(guān)鍵零部件自主開發(fā)能力。加快零部件生產(chǎn)體系的整合，推動零部件生產(chǎn)的通用化、規(guī)?；?，擴大國內(nèi)外零部件的市場采購和合作生產(chǎn)，鼓勵擴大零部件及汽車出口。同時，加快培育汽車展示、貿(mào)易等綜合性汽車服務(wù)業(yè)，加快上海國際汽車城建設(shè)。 成套設(shè)備制造業(yè)。利用國家扶持發(fā)展裝備類工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮上海合成組裝、綜合配套與開發(fā)營銷的優(yōu)勢，加快成套設(shè)備制造業(yè)升級。成套設(shè)備制造業(yè)的銷售收入預(yù)計年均增長10%，XX年增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重接近5%。要利用信息系統(tǒng)集成技術(shù)改造提升成套設(shè)備和組合加工設(shè)備的集成化水平，大幅度提高成套設(shè)計、培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和維修的綜合能力。重點發(fā)展大型和超大型發(fā)電與輸變電設(shè)備，加快發(fā)展數(shù)控機床及光機電一體化設(shè)備、石油化工設(shè)備、實時優(yōu)化控制系統(tǒng)集成制造等行業(yè)，大力培育城市軌道交通設(shè)備等新興制造業(yè)，加大信息產(chǎn)業(yè)裝備和生產(chǎn)線的研制開發(fā)力度，使上海逐步具備為電子信息產(chǎn)業(yè)提供工作母機和生產(chǎn)線的能力。 房地產(chǎn)業(yè)。把握消費結(jié)構(gòu)升級的機遇，規(guī)范健全內(nèi)外銷統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場運行機制和服務(wù)體系。房地產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計年均增長14%以上，到XX年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到7%以上。促進房地產(chǎn)一、二、三級市場聯(lián)動發(fā)展，深化土地使用制度改革，全面推行住房分配貨幣化，促進房地產(chǎn)開發(fā)、交易、物業(yè)管理以及房地產(chǎn)金融的共同發(fā)展。預(yù)計新建商品住宅6000萬平方米以上，在內(nèi)外環(huán)線之間續(xù)建和新建20個大型居住區(qū)。加快建立“政府扶持、有償改善、企業(yè)參與、市場運作”的舊區(qū)改造新機制，根據(jù)城市總體規(guī)劃，進一步推進舊里以下住房的拆除和不成套獨用住房的成套改造，保護和修繕有歷史文化價值的建筑與街坊。在健全法規(guī)、強化管理的同時，大力發(fā)展和完善物業(yè)管理服務(wù)。 二、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟新增長點 加快高科技產(chǎn)業(yè)化，著力推動技術(shù)、管理和機制創(chuàng)新，積極培育生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)境保護、現(xiàn)代物流四大新興產(chǎn)業(yè)。 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推動現(xiàn)代生物技術(shù)的應(yīng)用，重點攻克藥物新制劑的關(guān)鍵技術(shù)，逐步完善新藥創(chuàng)新體系。大力發(fā)展現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)品，每年創(chuàng)制12個一、二類新藥，力爭23個有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥進入國際市場。同時，積極開發(fā)天然資源藥物（中藥），組建中藥標準化研究基地和天然資源藥物（中藥）產(chǎn)業(yè)基地。 新材料產(chǎn)業(yè)。依托生產(chǎn)企業(yè)和科研院所，加強科研攻關(guān)，引進專利和技術(shù)，擴大新材料產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。大力發(fā)展特種金屬材料、特種有機材料、特種無機材料和復(fù)合材料，重點開發(fā)電子信息材料、光電材料、超導(dǎo)材料、高純金屬材料、高性能陶瓷材料、優(yōu)異結(jié)構(gòu)材料等新材料。 環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)市場需求持續(xù)加快增長的勢頭，充分利用上海的配套優(yōu)勢和科技基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要重點支持發(fā)展環(huán)保裝備、儀器和材料制造，鼓勵開發(fā)清潔生產(chǎn)工藝與裝備，支持發(fā)展環(huán)保工程設(shè)計與承包、環(huán)保科研開發(fā)等。 現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。依托深水港、航空港、信息港和高速公路、鐵路及長江水道，大力發(fā)展多式聯(lián)運，發(fā)揮經(jīng)濟中心城市的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，利用現(xiàn)有倉儲、物流配送基地和企業(yè)供需網(wǎng)絡(luò)，扶持發(fā)展各具特色的物流配送企業(yè)。利用電子商務(wù)技術(shù)改造企業(yè)物流系統(tǒng)和采購銷售系統(tǒng)，加快建設(shè)國際經(jīng)貿(mào)EDI系統(tǒng)。優(yōu)化物流基地布局，建立開放的現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)體系。 三、優(yōu)化發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，努力改造傳統(tǒng)工業(yè) 要突出重點、有進有退，鼓勵利用信息控制技術(shù)提高大型連續(xù)加工工業(yè)的過程控制水平，繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展具有市場競爭力的石化、鋼鐵兩大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進一步推動企業(yè)利用高技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)。 石化工業(yè)。進一步發(fā)展大規(guī)模的石化工業(yè)，加快石化工業(yè)資產(chǎn)與布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點建設(shè)世界級的上?；瘜W工業(yè)區(qū)，以90萬噸乙烯工程為代表，推進一批重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。發(fā)展石油化工、深加工和天然氣化工系列產(chǎn)品、光氣衍生系列產(chǎn)品、精細化工系列產(chǎn)品、高分子材料加工產(chǎn)品、綜合性深加工產(chǎn)品和高科技生物工程產(chǎn)品。同時，要不斷提高后續(xù)加工水平。 鋼鐵工業(yè)。充分發(fā)揮寶鋼優(yōu)勢，鼓勵寶鋼集團公司建成我國規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高、市場競爭力最強的鋼鐵企業(yè)。繼續(xù)控制總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進步，淘汰落后設(shè)備和工藝，改善生產(chǎn)環(huán)境。重點發(fā)展汽車用鋼、造船板、電工鋼、石油管、不銹鋼、高等級建筑用鋼等，建設(shè)全國的精品鋼基地。 鼓勵企業(yè)加快對傳統(tǒng)工業(yè)的改造，積極提升有市場前景、有品牌優(yōu)勢的傳統(tǒng)工業(yè)。支持企業(yè)運用先進制造技術(shù)、信息技術(shù)和生物技術(shù)，加快造船、輕工、紡織、食品等傳統(tǒng)工業(yè)升級改造。 四、鼓勵發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位 要充分考慮特大型城市的資源環(huán)境特點，著眼開發(fā)就業(yè)崗位，積極培育都市型農(nóng)業(yè)，扶持發(fā)展都市型工業(yè)，加快發(fā)展都市型旅游業(yè)。 都市型農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)是一項長期的根本任務(wù)