國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃-文庫(kù)吧
2025-07-19 02:07 本頁(yè)面
【正文】 展各具特色的城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 三、主要任務(wù)（一）完善城鎮(zhèn)體系 完善城鎮(zhèn)體系的基本任務(wù)是，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展，走多樣化的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要突出重點(diǎn)、合理布局、科學(xué)規(guī)劃、注重實(shí)效。小城鎮(zhèn)建設(shè)要規(guī)模適度、增強(qiáng)特色、強(qiáng)化功能。發(fā)展小城鎮(zhèn)要與引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚、市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合，繁榮經(jīng)濟(jì)、集聚人口。重點(diǎn)發(fā)展縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。各地區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際，對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。城鎮(zhèn)密集區(qū)和中心城市周邊地區(qū)的小城鎮(zhèn)，要納入所屬區(qū)域城鎮(zhèn)體系的總體規(guī)劃，以組團(tuán)式布局形態(tài)與中心城市或其他城市形成合理的功能分工，發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)，形成為中心城市服務(wù)的具有特定功能的小城鎮(zhèn)。距中心城市較遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)，要強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的服務(wù)功能，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心和加工基地，農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)推廣和文化教育中心，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中小城市的發(fā)展要挖掘潛力、夯實(shí)基礎(chǔ)、提高質(zhì)量、合理擴(kuò)大規(guī)模、適當(dāng)增加數(shù)量。東部地區(qū)要適當(dāng)控制中小城市的數(shù)量增加，重點(diǎn)提高現(xiàn)有城市的質(zhì)量，壯大規(guī)模，增強(qiáng)輻射力；中西部地區(qū)可在壯大現(xiàn)有城市規(guī)模和提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加城市數(shù)量。優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通便利、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘?，各地區(qū)要有選擇地將基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘邪创笾谐鞘羞M(jìn)行規(guī)劃發(fā)展，把功能單一、具備條件的中小城市發(fā)展成為綜合性城市。具有旅游、交通、商貿(mào)、工礦等特定優(yōu)勢(shì)和文化、資源、產(chǎn)業(yè)功能的中小城市，要進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，突出特色，提高優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。中心城市要著眼于完善功能，調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、提高質(zhì)量、適度擴(kuò)大規(guī)模，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、金融、信息、貿(mào)易、科教和文化中心的作用，發(fā)揮在區(qū)域和省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的服務(wù)、輻射和帶動(dòng)作用。優(yōu)先完善北京、天津、沈陽(yáng)、上海、南京、武漢、廣州、重慶、成都、西安等具有跨省區(qū)影響的區(qū)域性中心城市，各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，充實(shí)提高省域中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用。結(jié)合西部大開發(fā)，在中西部地區(qū)現(xiàn)有省域中心城市基礎(chǔ)上，發(fā)展壯大新的區(qū)域性中心城市，使之成為帶動(dòng)中西部地區(qū)加快發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。區(qū)域性中心城市要著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展符合中心城市功能定位的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)充實(shí)面向區(qū)域的金融、信息、貿(mào)易、科技、教育、文化等方面的服務(wù)功能。要按輻射區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)衛(wèi)星城建設(shè)和發(fā)展，適當(dāng)分散城市中心區(qū)功能，降低中心區(qū)人口密度，有條件的要建設(shè)城市副中心區(qū)。城鎮(zhèn)密集區(qū)要優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，進(jìn)一步發(fā)揮在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的帶動(dòng)作用。重點(diǎn)對(duì)沿海地區(qū)已經(jīng)形成的城鎮(zhèn)密集區(qū)進(jìn)行整合。引導(dǎo)和培育松嫩平原、中原地區(qū)、江漢平原、湘中地區(qū)、成都平原、關(guān)中地區(qū)以及其他沿江、沿交通干線正在形成的城鎮(zhèn)密集區(qū)，走集約化和可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)密集區(qū)要合理規(guī)劃區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、市場(chǎng)、生態(tài)、旅游等各類功能區(qū)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局；進(jìn)一步明確區(qū)域內(nèi)各類城鎮(zhèn)的功能定位，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局；統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施，合理安排區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路、快速軌道交通、信息網(wǎng)絡(luò)、清潔能源供應(yīng)系統(tǒng)和污染治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高利用率；優(yōu)化區(qū)域用地結(jié)構(gòu)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，盡量減少城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)耕地的占用，增加綠地面積。（二）發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高吸納農(nóng)村人口的能力。要立足于城鎮(zhèn)功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)?！ 】h域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中心的小城市和小城鎮(zhèn)，要注重為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供各種服務(wù)，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)集中布局，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成本地的農(nóng)產(chǎn)品加工基地和一定輻射范圍的農(nóng)產(chǎn)品集散中心和農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)中心。中心城市郊區(qū)可適當(dāng)調(diào)減糧食種植面積，重點(diǎn)發(fā)展占地少、效益高的外向型、都市型和生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，率先推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。各類城鎮(zhèn)都要注重為農(nóng)業(yè)提供專業(yè)性、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)。加快傳統(tǒng)工業(yè)的改組改造，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要途徑。中小城市和小城鎮(zhèn)要發(fā)展有優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型工業(yè)和為中心城市配套的工業(yè)，積極吸收中心城市轉(zhuǎn)移出來(lái)的加工業(yè)。中心城市要在提升勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、附加值高和就業(yè)容量大的制造業(yè)以及其他都市型工業(yè)，逐步淘汰和轉(zhuǎn)移城市中心區(qū)污染重、占地多等不符合城市功能定位的工業(yè)。
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