【正文】 增長。城鎮(zhèn)居民住房人均使用面積達到1820平方米。到XX年，市民的健康水平和生命質(zhì)量進一步改善。加快國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，鼓勵外資和國內(nèi)非公有制經(jīng)濟參與重組國有企業(yè)，構(gòu)建國有資產(chǎn)進退聯(lián)動與多種所有制經(jīng)濟融合滲透、共同發(fā)展的機制。加快引進和建設超大規(guī)模集成電路生產(chǎn)線，建設芯片設計、封裝等前后道配套項目。鼓勵發(fā)展連鎖商業(yè)等新業(yè)態(tài)，加快改造傳統(tǒng)商業(yè)，提高商業(yè)科技含量，實現(xiàn)商業(yè)運營管理的信息化。成套設備制造業(yè)的銷售收入預計年均增長10%，XX年增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重接近5%。依托生產(chǎn)企業(yè)和科研院所，加強科研攻關，引進專利和技術，擴大新材料產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。充分發(fā)揮寶鋼優(yōu)勢，鼓勵寶鋼集團公司建成我國規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高、市場競爭力最強的鋼鐵企業(yè)。 都市型旅游業(yè)。加快集成電路設計、基因芯片工程、納米技術工程、生物信息和資源等研究中心的建設，建設第三代同步輻射光源項目，加強國家和地方重點實驗室建設。 以提高市民科技素質(zhì)為目標，營造良好的科普工作環(huán)境為重點，鼓勵企業(yè)和社會團體參與公益性的科學普及活動，建成上海科技館、科學會堂新樓等科普基地，繁榮科普宣傳和科普創(chuàng)作。有序發(fā)展民辦高校，支持和鼓勵名牌大學創(chuàng)辦相對獨立的多元投資的二級學院。 一、加快國有企業(yè)改革，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu) 從戰(zhàn)略上全方位調(diào)整國有經(jīng)濟布局和改組國有企業(yè)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，形成適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。加強職介服務、職業(yè)培訓及勞動監(jiān)察，建立開放、統(tǒng)一、規(guī)范的勞動力市場，重點發(fā)展經(jīng)營者、科技人才、管理人才的市場。 三、改革政府管理體制，進一步轉(zhuǎn)變政府職能 以建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制為目標，全面推進依法行政，轉(zhuǎn)變政府管理方式，完善政府分級管理體制，增強政府調(diào)控市場經(jīng)濟的能力。到XX年，爭取新區(qū)的城市綠化覆蓋率達到35%以上，人均公共綠地面積達到17平方米。要充分發(fā)揮上海的比較優(yōu)勢，在資源開發(fā)和加工工業(yè)等領域加強合作。大力推進清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)污染治理從末端處置向源頭和過程控制的轉(zhuǎn)變。要建成外高橋港區(qū)三期、四期工程，按照國家的統(tǒng)一規(guī)劃完善長江口航道整治。建成鐵路上海南站，重點建設與國際航運中心相配套的鐵路線，規(guī)劃建設浦東沿海鐵路、滬乍（浦）鐵路，適時建設京滬高速鐵路上海段和滬杭客運專線上海段。加快內(nèi)外環(huán)線之間大型居住區(qū)建設，推動蘇州河、黃浦江親水地帶的綜合改造，優(yōu)化中心城住宅布局。以充分滿足市民不同層次的需求為目標，全面繁榮文化事業(yè)，高質(zhì)量地發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)。多方面推動郊區(qū)（縣）農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。繼續(xù)做好退伍和離退休軍人的安置工作，適當增加優(yōu)撫投入，調(diào)整撫恤補助標準。繼續(xù)加快現(xiàn)代化多功能文化設施的建設，重視社區(qū)和農(nóng)村基層文化設施建設。圍繞奧運會和全運會，重點抓好上海具有優(yōu)勢的競技體育項目，力爭在奧運會和全運會上取得優(yōu)異成績。 堅持全心全意依靠工人階級的方針，進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁與紐帶作用，認真貫徹黨的民族、宗教和僑務政策，調(diào)動一切積極因素，推進上海的現(xiàn)代化建設。 一、關于擴大內(nèi)需 堅持擴大投資需求與擴大消費需求相結(jié)合、擴大市內(nèi)需求與拓展市外需求相結(jié)合、推動消費升級與完善社會保障相結(jié)合，從營造政策環(huán)境、深化體制機制改革兩個方面著手，通過政策聚焦，著力解決投資資金渠道狹窄、消費政策限制、社會事業(yè)體制機制約束等矛盾。加快高新技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，整體提升上海產(chǎn)業(yè)的技術能級。運用市場機制，推進社會事業(yè)現(xiàn)有資源的重組，促進社會事業(yè)資源的合理布局，提高資源利用效率。完善城鎮(zhèn)發(fā)展管理體系和市場化開發(fā)運作機制，有序推進城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“引進來”和“走出去”并舉，形成一批海外投資的骨干企業(yè)，初步建立網(wǎng)絡型海外營銷體系；堅持貨物出口和生產(chǎn)要素出口并舉，重點發(fā)展境外帶料加工和工程承包項目，帶動成套設備、零部件和勞務的出口；堅持投資發(fā)展中國家和投資發(fā)達國家并舉，鞏固東南亞、南部非洲市場，重點開發(fā)南美、南亞、日本市場，到發(fā)達國家建立研發(fā)機構(gòu)；堅持國有企業(yè)“走出去”和其它各類企業(yè)“走出去”并舉，形成“走出去”主體的多元化，培育和形成上海的跨國公司群體；堅持政府扶持和市場引導并舉，按照國際慣例，建立起政府規(guī)劃導向、中介機構(gòu)服務支持、行業(yè)協(xié)會自律協(xié)調(diào)、企業(yè)獨立決策的良性循環(huán)機制。建立健全社會治安情報信息網(wǎng)絡，深化公安勤務運作機制的改革，進一步構(gòu)筑和完善以“110”報警中心為中樞、裝備精良的專業(yè)化處警力量為骨干、全天候的社會治安快速反應動態(tài)控制系統(tǒng)。進一步改進政府工作，加快重大決策的科學化、民主化進程。 建設好市級體育中心，逐步完善區(qū)（縣）級體育活動中心。推進群眾文化建設，促進廣場文化、社區(qū)文化等都市特色文化發(fā)展。大力發(fā)展社會救助與慈善事業(yè)，加強對捐助資金使用的監(jiān)管。加強和完善勞動監(jiān)察、勞動爭議仲裁。 廣泛應用信息與網(wǎng)絡技術，加快城市管理信息系統(tǒng)建設。 四、提高中心城區(qū)整體質(zhì)量，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)建設 著眼于長江三角洲城市帶的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城市功能布局，提高中心城區(qū)現(xiàn)代化水平，加強郊區(qū)城鎮(zhèn)建設，健全市域城鎮(zhèn)體系。全面建成盧浦大橋、外環(huán)線越江隧道、復興東路隧道、大連路隧道。%。 繼續(xù)大力推進蘇州河環(huán)境綜合整治工程，帶動全市中小河道整治，明顯改善水環(huán)境質(zhì)量。要鼓勵非公有制企業(yè)到海外投資，拓展加工網(wǎng)點、營銷網(wǎng)絡、研發(fā)機構(gòu)等，擴大外貿(mào)出口。 以集裝箱港區(qū)和航空港建設為依托，繼續(xù)加快浦東樞紐型基礎設施建設。進一步加快陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)和外灘金融一條街的功能開發(fā)，擴展金融服務網(wǎng)絡，優(yōu)化金融業(yè)布局結(jié)構(gòu)。 二、健全市場體系，強化市場輻射 按照基本形成開放、規(guī)范、完善的現(xiàn)代市場體系的要求，繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)要素市場，全方位推進金融中心建設，大力促進貿(mào)易中心的發(fā)展，提高優(yōu)化配置生產(chǎn)要素的綜合能力。全面推行公務員公開招聘和干部競爭上崗制度。加快課程改革和教材建設，全面推進職業(yè)教育裝備現(xiàn)代化。加強科研機構(gòu)、高等院校與企業(yè)的市場化合作，建立和完善協(xié)同研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)學研結(jié)合機制，逐步建立多樣化的風險資本進入和退出通道。以提高人的綜合知識水平和創(chuàng)新能力為目標，加快培育開放式終身教育體系，完善人才“柔性流動”政策，率先建成人才資源高地，著力構(gòu)筑綜合創(chuàng)新體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，建設近郊、濱海、沿江、海島等各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，抓好商品糧基地和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。重點建設世界級的上?；瘜W工業(yè)區(qū)，以90萬噸乙烯工程為代表，推進一批重大產(chǎn)業(yè)和基礎設施項目建設。推動現(xiàn)代生物技術的應用，重點攻克藥物新制劑的關鍵技術，逐步完善新藥創(chuàng)新體系。加快零部件生產(chǎn)體系的整合，推動零部件生產(chǎn)的通用化、規(guī)模化，擴大國內(nèi)外零部件的市場采購和合作生產(chǎn)，鼓勵擴大零部件及汽車出口。進一步規(guī)范發(fā)展信托、租賃、基金、財務、擔保等非銀行金融服務業(yè)。 信息業(yè)。實施信息化領先發(fā)展戰(zhàn)略，加強信息基礎設施建設，著力推進信息科技的研究開發(fā)與創(chuàng)新。市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府基本實現(xiàn)網(wǎng)上政務。建成全覆蓋、多層次的社會保障體系。具體是： ——綜合經(jīng)濟實力。 二、基本經(jīng)驗與存在問題 90年代尤其是“九五”期間，上海人民堅持以改革為先導、發(fā)展為目標、穩(wěn)定為前提，敢于和善于抓住機遇，著力探索具有中國特色、時代特征、上海特點的發(fā)展新路，積累和形成了一些成功的經(jīng)驗和做法。浦東開發(fā)開放進入形態(tài)開發(fā)和功能開發(fā)并舉的新階段，外向型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)初步形成。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標如期實現(xiàn)，二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟增長的格局基本形成。關于“征管質(zhì)量有待進一步提高的問題”，目前我們正在按照X地稅發(fā)〔XX〕01號文件的要求全面落實。 堅持一切為了納稅人，為了納稅人的一切的指導思想?！盀暮蠡謴图{稅人納稅需要加大理順稅收秩序的問題”，就這個問題，我所采取了“對納稅戶全面盤查登記、加大吹收力度、掌握臨時經(jīng)營戶稅收征繳情況、對稅管員輪崗交流”等措施認真進行了督促和管理。 國民經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定增長，經(jīng)濟實力顯著增強。上海外貿(mào)進出口快速增長，五年累計進出口商品總額達到1717億美元。 社區(qū)建設穩(wěn)步推進，社會文明程度不斷提高。 ——始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，積極探索建立社會主義思想道德體系框架，全面提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度。 ——綜合發(fā)展環(huán)境?；窘⒘疂嵏咝?、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。浦東新區(qū)要增創(chuàng)新優(yōu)勢，更好地發(fā)揮示范、輻射和帶動作用。以提高經(jīng)濟效益和創(chuàng)新能力為導向，積極引進世界一流技術和全球著名品牌企業(yè)，大力培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自我創(chuàng)新開發(fā)能力的企業(yè)，強化科技進步和信息化對產(chǎn)業(yè)升級和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的推動作用，強化支柱產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)升級的帶動作用，強化不同產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的促進作用，在發(fā)展中推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動在金融分業(yè)管理框架下銀行、證券、保險業(yè)務的相互融通。汽車工業(yè)的銷售收入預計年均增長15%，XX年汽車業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到7%左右。在健全法規(guī)、強化管理的同時，大力發(fā)展和完善物業(yè)管理服務。 三、優(yōu)化發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)，努力改造傳統(tǒng)工業(yè) 要突出重點、有進有退，鼓勵利用信息控制技術提高大型連續(xù)加工工業(yè)的過程控制水平，繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展具有市場競爭力的石化、鋼鐵兩大基礎產(chǎn)業(yè)，進一步推動企業(yè)利用高技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)工業(yè)。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力培育種子種苗基地。加強引導工業(yè)項目向“1+3+9”工業(yè)園區(qū)集中，重點發(fā)展郊區(qū)制造業(yè)基地，加快發(fā)展郊區(qū)商業(yè)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，努力形成與城鎮(zhèn)化建設相適應的郊區(qū)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。 鼓勵企業(yè)多渠道籌措科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化資金，完善與高科技產(chǎn)業(yè)化相適應的創(chuàng)業(yè)投資機制。加強師資隊伍建設，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。 注重優(yōu)化調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)，在充分利用現(xiàn)有人才資源的基礎上，加快引進和培養(yǎng)高層次、高科技人才和優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才。形成若干規(guī)模大、主業(yè)突出、多元投資、核心競爭力強的國有控股大公司，爭取有幾家企業(yè)集團躋身世界500強。進一步加快保險險種的創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)、個人投資多樣化的補充養(yǎng)老和醫(yī)療保險，開辟保險資金投資的新渠道，加大保險市場對國內(nèi)外機構(gòu)、企業(yè)的開放，基本建成再保險市場，完善保險市場體系。加快浦東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和上海微電子產(chǎn)業(yè)帶的建設。利用中中外合作投資、內(nèi)外聯(lián)合的證券化融資、中外聯(lián)合的項目融資等多種形式，進一步拓寬利用外資渠道。進一步強化要素市場功能，不斷完善體制和政策環(huán)境，吸引國內(nèi)各行業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部和技術開發(fā)中心等進入上海。結(jié)合長江口整治、杭州灣北岸治理、上海化學工業(yè)區(qū)和浦東機場建設，實施海塘促淤保灘工程，在保護濕地資源的條件下適度圍海造地。以建設集裝箱集疏運通道為重點，加快內(nèi)河航道整治，形成以“一環(huán)十射”為骨架的內(nèi)河航道網(wǎng)。改善市民飲用水水質(zhì)，在有條件的地區(qū)實施分質(zhì)供水。 五、完善綜合管理，提高城市管理的現(xiàn)代化水平 進一步理順城市管理體制，在繼續(xù)加強專業(yè)管理的同時，積極推行綜合執(zhí)法，引入市場機制，全面提高城市管理的現(xiàn)代化水平。發(fā)展多層次養(yǎng)老保險，建立規(guī)范的特困老人福利補貼制度，逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、法規(guī)規(guī)章為保障的多層次養(yǎng)老體系。 發(fā)展社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。大力發(fā)展文化中介機構(gòu)。加強預防保健和中醫(yī)工作。繼續(xù)抓好“七不”活動的管理和執(zhí)法，建成50個文明示范標志區(qū)域。 七、維護公共安全，確保社會穩(wěn)定 深刻認識和正確把握社會發(fā)展的新情況、新問題，妥善處理和及時化解人民內(nèi)部矛盾，防止矛盾激化，確保社會穩(wěn)定。加快培養(yǎng)緊缺人才，重點培養(yǎng)一批國際金融、貿(mào)易、法律、電子商務等方面的人才。鼓勵人口向郊區(qū)城鎮(zhèn)集中，對本市農(nóng)民實行向城鎮(zhèn)集中的導入政策，對外省市人員實行“投資性移民”或“智力性移民”的準入政策，對中心城人口實行向城鎮(zhèn)疏解的引入政策。積極利用國際、國內(nèi)兩個市場和兩種資源，擴大社會事業(yè)對內(nèi)對外交流，增強社會事業(yè)的發(fā)展能力。要強化上海網(wǎng)絡化制造中心、研發(fā)中心和信息中心的功能，把生產(chǎn)基地向長江三角洲乃至國內(nèi)其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。 二、關于發(fā)展開放型經(jīng)濟 積極應對加入世界貿(mào)易組織。推進政府工作法治化，從嚴治政，依法行政，規(guī)范各級行政機關的行政行為，推行執(zhí)法責任制、評議考核制。以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科技、愛社會主義為基本要求，以職業(yè)道德、社會公德、家庭美德的建設為落腳點，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的思想道德體系。 四、充分利用社會資源，發(fā)展衛(wèi)生與體育事業(yè) 立足于提高居民身體素質(zhì)，加快衛(wèi)生體育事業(yè)改革，大力提高醫(yī)療保健水平，積極開展群眾體育運動，發(fā)展競技體育，把上海建成亞洲一流的醫(yī)療、體育中心城市。出版一批代表國家水平、具有重大文化價值、制作精良的重點圖書、電子和音像出版物。適當提高政府轉(zhuǎn)移支付水平，逐步擴大政府購買的公共服務，發(fā)展廉租房，繼續(xù)促進低收入家庭生活水平的改善。 一、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，擴大勞動就業(yè) 優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，完善人口綜合調(diào)控的機制與政策，加大創(chuàng)造就業(yè)崗位的力度，努力擴大勞動就業(yè)。 重點推進郊區(qū)新城、中心鎮(zhèn)建設。到XX年，形成30億立方米天然氣供應能力，煤炭在一次能源中的比重下降到60%左右。 繼續(xù)推進航空港、信息港建設。 以建設中心城區(qū)大型公共綠地和郊區(qū)“人造森林”為重點，完善綠地布局，豐富植物類型，逐步建立起環(huán)城綠帶、楔型綠地、綠色走廊（干道和河道綠化）、大型綠地與郊區(qū)森林相配套、平面與立體綠化相結(jié)合、有上海特色的都市綠化系統(tǒng)。進一步做好對口支援工作。要從注重出口轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹谂c進口相結(jié)合，從注重實物貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵨镔Q(mào)易與服務貿(mào)易相結(jié)合。改革審批制度，減少審批項目，簡化審批程序，公開審批條件，提高政府行政效率。吸引國內(nèi)外貿(mào)易流通企業(yè)，加強商品交易市場規(guī)范化建設，繼續(xù)完善多樣化的商品零售與批發(fā)市場體系。 繼續(xù)推動國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司的改革，利用改制上市、多元投資、經(jīng)營者持股、債轉(zhuǎn)股等途徑，轉(zhuǎn)換機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。改革非義務教育收費辦法，公開標準，規(guī)范收費。建立和完善社區(qū)為主體的托幼一體化學前教育體系。強化人類與作物基因組、基因工程技術平臺和創(chuàng)新藥物等關鍵技術的開發(fā)。 同時，要深化社會事業(yè)管理體制改革，加強規(guī)范的市場管理，積極發(fā)展信息咨詢、教育培訓、體