【正文】 提高人員素質(zhì)和辦事效率。推進(jìn)干部制度改革，建立干部任用和管理的新機(jī)制。嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，建立健全工作責(zé)任制。定期對工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高政府部門工作人員的素質(zhì)。 十一、精神文明與民主法制建設(shè) 堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供思想保證、精神動力和智力支持。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立健全法規(guī)體系，強(qiáng)化執(zhí)法力度，培養(yǎng)法律意識，實現(xiàn)依法治市，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。 加強(qiáng)思想道德建設(shè)。堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想武裝全黨，教育干部和群眾。堅持以德治市，加強(qiáng)思想政治工作，弘揚愛國主義、集體主義精神，牢固樹立建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想。強(qiáng)化公德意識，推進(jìn)職業(yè)道德、社會公德、家庭美德的建設(shè)。形成團(tuán)結(jié)互助、平等發(fā)展、共同前進(jìn)的人際關(guān)系。大力發(fā)揚艱苦奮斗、勵精圖治、知難而進(jìn)、自強(qiáng)不息的精神。強(qiáng)化誠信觀念，形成全社會講求誠實信用的氛圍，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好社會環(huán)境。深入開展“致富思源，富而思進(jìn)”教育，摒棄“農(nóng)耕文化”的負(fù)面影響，破除封閉狹隘的落后觀念，增強(qiáng)開放意識、創(chuàng)新意識、機(jī)遇意識，培育適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康社會心理和符合跨越式發(fā)展要求的良好社會風(fēng)尚。全面推進(jìn)文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)等各種形式的創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。 繁榮社會主義文化。堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，進(jìn)一步繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，為人民群眾提供健康豐富的精神食糧，提高文化產(chǎn)品的質(zhì)量。大力發(fā)展企業(yè)文化、農(nóng)村文化、校園文化、社區(qū)文化、家庭文化。加強(qiáng)輿論宣傳，充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向和鼓勁作用，營造推動跨越式發(fā)展的人心思上，人心思進(jìn)，心系發(fā)展，投身發(fā)展的輿論氛圍。重視哲學(xué)社會科學(xué)的發(fā)展，深入進(jìn)行成都跨越式發(fā)展中的重大理論和實踐問題的調(diào)查研究。加強(qiáng)圖書館、文化館、博物館、科技館、青少年活動場所和基層思想文化陣地的建設(shè)和管理。改革文化體制，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，增加文化事業(yè)的投入，加強(qiáng)文化市場的建設(shè)和管理，推動文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展各種形式的對外文化交流。提倡和組織文藝工作者深入群眾、深入生活，繼續(xù)組織實施“三下鄉(xiāng)”活動。鼓勵群眾因地制宜地開展各具特色、有益于身心健康的文化活動。深化“全民讀書”活動，支持行政村的科技文化站的建設(shè)和管理工作。堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，大力反對封建迷信活動，禁止傳播文化垃圾行為。 加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)。加強(qiáng)民主政治建設(shè)，發(fā)展社會主義民主。進(jìn)一步改進(jìn)政府工作，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。加強(qiáng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾性自治組織建設(shè)，擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情。完善村民自治，加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，實行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。加強(qiáng)地方立法，提高立法的針對性和質(zhì)量，把立法同改革和發(fā)展的重大決策緊密結(jié)合起來，抓緊制定、完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代城市管理相適應(yīng)，與國家法制法規(guī)相配套具有地方特色的法規(guī)、規(guī)章。推行政府工作法制化，提高依法行政水平。強(qiáng)化行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，健全仲裁制度。推進(jìn)司法改革，建立和完善錯案責(zé)任追究制度、人民陪審員制度和司法監(jiān)督機(jī)制，保證公正司法。加強(qiáng)普法宣傳教育，增強(qiáng)公民法律意識和法制觀念。充分發(fā)揮法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律工作者的作用。 加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)，深入持久開展反腐敗斗爭。堅持從嚴(yán)治政，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，堅決查處違法違紀(jì)案件，切實糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，從改革體制、機(jī)制和制度入手，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，以良好的政風(fēng)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展。 努力維護(hù)社會穩(wěn)定。建立完善社會穩(wěn)定的預(yù)警和防范機(jī)制。妥善處置各種群體事件。全面貫徹落實黨的民族政策和宗教政策。取締邪教組織和其他非法組織。進(jìn)一步加強(qiáng)民兵預(yù)備役工作和人防工作，深入開展國防教育，提高全民的國防意識。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，防范安全隱患。加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊危害國家安全和社會治安的刑事犯罪和帶黑社會團(tuán)伙性質(zhì)的各種惡勢力，掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，營造良好的社會環(huán)境。 十二、計劃實施 為順利推進(jìn)“十五”計劃的實施，必須建立有效的社會參與、政府引導(dǎo)、跟蹤監(jiān)督、適時修訂的實施機(jī)制，并逐步走向法制化和制度化。 (一)政府引導(dǎo) 各級政府和部門要把本綱要作為經(jīng)濟(jì)工作的重要依據(jù)，從實際出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實規(guī)劃內(nèi)容。在編制年度計劃時要提出分年度落實本綱要的目標(biāo)和任務(wù)，通過年度計劃的實施以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控，促使規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。對一些關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題要做好銜接工作。對企業(yè)發(fā)展方向和社會投資方向做好引導(dǎo)工作。 (二)企業(yè)主體 企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)活動的主體，只有企業(yè)與政府聯(lián)動才能保證規(guī)劃順利實施，企業(yè)健康發(fā)展。政府部門要加強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)工作，讓企業(yè)認(rèn)知和領(lǐng)會政府的戰(zhàn)略意圖，明確政府鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的政策法規(guī)，使企業(yè)積極主動地參與規(guī)劃實施，把政府的規(guī)劃目標(biāo)與企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，把追求經(jīng)濟(jì)效益與社會效益統(tǒng)一起來。 (三)社會參與 市規(guī)劃管理部門要本著面向社會、面向群眾的要求，制作各種宣傳文本，利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳。在規(guī)劃實施過程中要定期向社會發(fā)布規(guī)劃實施情況和重大變動情況。在全社會形成廣泛關(guān)心規(guī)劃，自覺參與規(guī)劃實施的氛圍。 (四)跟蹤監(jiān)督 政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對規(guī)劃實施的監(jiān)測、預(yù)警和跟蹤分析，特別要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、價格等宏觀調(diào)控目標(biāo)的監(jiān)測預(yù)警。規(guī)劃實施期間，當(dāng)國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因使實際經(jīng)濟(jì)運行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)時，市計劃管理部門要及時提出調(diào)整方案議案，由市政府報市人民代表大會常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)實施。 (五)重大工程 “十五”計劃的實施，應(yīng)以一批重大項目為支撐。要積極實施八大工程：“一號工程”；；“成都綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)工程”； “西南特色旅游熱線工程”；；；；。商品房開發(fā)等競爭性項目根據(jù)市場情況由業(yè)主自行確定。 “十五”計劃是進(jìn)入新世紀(jì)的第一個五年計劃，是開始實施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的第一個五年計劃，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立后的第一個五年計劃。全市人民要在市委領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實工作，為實現(xiàn)“十五”計劃的目標(biāo)，為構(gòu)建西部戰(zhàn)略高地，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！ 名詞解釋 1．電子商務(wù) 狹義的電子商務(wù)，特指基于因特網(wǎng)所實現(xiàn)的各類商業(yè)交易活動，包括電子商情廣告、電子選購和交易、電子合同簽約、電子交易憑證交換、電子支付、電子資金轉(zhuǎn)帳、電子證券交易憑證交換、電子商業(yè)拍賣、合作設(shè)計和工程、在線資料獲取、公共產(chǎn)品獲得等網(wǎng)上商務(wù)及服務(wù)活動。其主要交易類型有企業(yè)與個人的交易（B to C）和企業(yè)之間交易（B to B）兩種。 廣義的電子商務(wù)，指利用信息技術(shù)對整個業(yè)務(wù)活動實現(xiàn)電子化，也可稱作電子業(yè)務(wù)，包括電子商務(wù)、電子政務(wù)、電子公務(wù)、電子軍務(wù)、電子教務(wù)、電子醫(yī)務(wù)、電子事務(wù)、電子家務(wù)等。 2．寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò) 指帶寬為200kbps（每秒200千比特，比特為數(shù)字通信的基本單位）以上的傳輸網(wǎng)。（）?，F(xiàn)在，社會對通信業(yè)務(wù)的需求已不僅局限于話音業(yè)務(wù)，單一的話音業(yè)務(wù)將過渡到話音、數(shù)據(jù)、多媒體的寬帶綜合業(yè)務(wù)。 3．干線傳輸網(wǎng) 指以大容量光纖通信為主導(dǎo)、大容量微波通信為輔的信息基礎(chǔ)設(shè)施，可以承載各種各樣現(xiàn)有的和將來可能出現(xiàn)的信息業(yè)務(wù)，包括語音、數(shù)據(jù)和圖像業(yè)務(wù)等。 4．電信、電視、計算機(jī)三網(wǎng)融合 指電信網(wǎng)、計算機(jī)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合，表現(xiàn)為技術(shù)上趨向一致，網(wǎng)絡(luò)層上可以實現(xiàn)互聯(lián)互通，業(yè)務(wù)層上互相滲透和交叉，應(yīng)用層上使用統(tǒng)一的通信協(xié)議。它有利于網(wǎng)絡(luò)資源實現(xiàn)最大程度的共享。 5．新一代移動通信系統(tǒng) 指第三代移動通信系統(tǒng)。目前，全球范圍內(nèi)采用的移動通信技術(shù)主要為第二代技術(shù)，如GSM和寬帶CDMA（IS－95標(biāo)準(zhǔn)），主要是提供語音業(yè)務(wù)服務(wù)。第三代移動通信系統(tǒng)以支持多媒體（語音、數(shù)據(jù)和圖像）業(yè)務(wù)為主要目標(biāo)，以全球通用、系統(tǒng)綜合為基本出發(fā)點，將集合蜂窩、無繩、尋呼、集群、移動數(shù)據(jù)、移動衛(wèi)星、空中和海上等各類移動通信系統(tǒng)的功能，提供與固定電信網(wǎng)的業(yè)務(wù)兼容、質(zhì)量相當(dāng)?shù)亩喾N語音和非話音業(yè)務(wù)，實行袖珍個人終端全球漫游，以實現(xiàn)在任何地方、任何時間與任何人進(jìn)行通信的理想。 6．?dāng)?shù)字視聽產(chǎn)品 指傳輸、接收、拾取、存儲及重放數(shù)字格式視聽信號的產(chǎn)品，如數(shù)字電視廣播設(shè)備、數(shù)字電視機(jī)、數(shù)字高清晰度電視機(jī)、數(shù)字電視機(jī)頂盒，數(shù)字環(huán)繞聲系統(tǒng)，CD、VCD、超級VCD、DVD機(jī)，數(shù)字?jǐn)z錄一體機(jī)等。數(shù)字視聽產(chǎn)品處理的是經(jīng)過壓縮的數(shù)字信號，有較高的傳輸、存儲效率，及經(jīng)過多次處理后質(zhì)量下降較少的特點。 7．信息技術(shù) 指信息的獲取、存儲、處理、通信、顯示及應(yīng)用的技術(shù)。現(xiàn)代信息技術(shù)的核心是計算機(jī)、軟件和通信技術(shù)，技術(shù)發(fā)展的重點是微電子和光電子技術(shù)、高端計算機(jī)技術(shù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、光纖通信技術(shù)、人工智能技術(shù)、信息安全技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)、磁盤及光盤存儲技術(shù)、液晶和等離子體顯示技術(shù)等。 8．生物技術(shù) 指運用分子生物學(xué)、細(xì)胞生物學(xué)、生物化學(xué)、生物物理學(xué)、生物信息學(xué)等手段，來研究、設(shè)計、改造生命系統(tǒng)，以改良生物乃至創(chuàng)造新的生物品種，或者運用生物體系與工程學(xué)相結(jié)合的手段來生產(chǎn)人們所需的產(chǎn)品和提供服務(wù)的一類綜合性高新技術(shù)。現(xiàn)代生物技術(shù)包括基因工程、細(xì)胞工程、酶工程、發(fā)酵工程、生化工程和蛋白質(zhì)工程。現(xiàn)代生物技術(shù)已成為人類解決食品、健康、環(huán)保和能源等諸多重大問題的重要手段。 9．生物工程藥物 指利用現(xiàn)代生物技術(shù)的方法所生產(chǎn)的用于人類疾病的治療、預(yù)防、診斷的藥物。這些藥物是傳統(tǒng)工藝技術(shù)無法大量生產(chǎn)或者根本無法生產(chǎn)的藥物，包括多肽、酶和蛋白質(zhì)類藥物，各種細(xì)胞因子，基因工程疫苗、基因工程抗體等。 10．新材料技術(shù) 指新型材料的制備和加工技術(shù)。新材料主要指具有特種功能或更高性能的新型材料，例如半導(dǎo)體材料、高性能（耐極端條件的）合金材料、結(jié)構(gòu)及功能陶瓷材料、高分子材料、人工晶體材料、微波吸收及反射材料、高性能碳材料等。近年來出現(xiàn)的晶粒尺寸在納米量級的材料和在外部作用的刺激下具有某種反應(yīng)功能的“靈巧”材料（Smart material），顯示出了各種優(yōu)異的性能和廣泛的應(yīng)用前景。 11．先進(jìn)制造技術(shù) 指在制造系統(tǒng)和制造過程中有機(jī)融合并有效應(yīng)用信息、自動化和現(xiàn)代管理等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、清潔、快速、靈活地制造市場所需產(chǎn)品的先進(jìn)工程技術(shù)。其主要有制造業(yè)信息化技術(shù)、工業(yè)智能化控制技術(shù)、先進(jìn)制造的基礎(chǔ)技術(shù)與裝備等；當(dāng)前研究的重點是計算機(jī)輔助過程技術(shù)、現(xiàn)代集成制造系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及快速響應(yīng)制造技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)模式與管理技術(shù)、智能化工業(yè)過程控制技術(shù)、數(shù)控技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)與智能機(jī)械裝備、精密制造設(shè)備、激光加工裝備、網(wǎng)絡(luò)化裝備監(jiān)測與診斷技術(shù)、先進(jìn)制造的基礎(chǔ)零部件與傳感器技術(shù)等。微機(jī)電系統(tǒng)和微納加工制造技術(shù)（在微米和納米尺度上的加工制造技術(shù)）是新一代的先進(jìn)制造技術(shù)。 12．光電子材料 指用于光電子技術(shù)的一類材料，包括光電發(fā)射、探測、接收、傳輸、放大、顯示用的半導(dǎo)體材料、光纖材料、發(fā)光材料等。半導(dǎo)體光電子材料一般是復(fù)雜的微結(jié)構(gòu)材料，需要特殊的方法和設(shè)備來制造。 13．BOT 是英文Build(建設(shè))Operation(運營)Transfer(移交)的縮寫，指目前國際上通行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方式。它的基本含義是：政府部門通過特許權(quán)協(xié)議，在規(guī)定的時間，將項目授予外商為特許權(quán)項目成立的項目公司，由項目公司負(fù)責(zé)該項目的投融資、建設(shè)、運營和維護(hù)。特許期滿，項目公司將特許權(quán)項目的設(shè)施無償移交給政府部門。我市自來水六廠B廠項目，即是按這種投資方式進(jìn)行建設(shè)的。 14．公共財政 指與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種財政管理形式。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，我國現(xiàn)行的財政職能和財政支出范圍都應(yīng)隨著政府在市場經(jīng)濟(jì)中的職能變化而作相應(yīng)的調(diào)整，因此，從實行公共財政后財政支出范圍的變化來看，主要是逐步退出生產(chǎn)經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域，擴(kuò)大公共支出，如加強(qiáng)社會保障，增加公共基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目等領(lǐng)域的投資。