【正文】 為主體的電話網(wǎng)。 。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由 1995年的∶∶ 發(fā)展為 2020年的 ∶∶ 。 。隨著即將加入世界貿(mào)易組織，金融保險(xiǎn)、商貿(mào)旅游、網(wǎng)絡(luò)信息等行業(yè)將成為 外資進(jìn)入的重點(diǎn)領(lǐng)域。物價(jià)較長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)下降，出現(xiàn)通貨緊縮現(xiàn)象，有效需求不足仍是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。 一、面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境 (一 )經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化 經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快；科技革命日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見(jiàn)端倪。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 1 頁(yè) 共 18 頁(yè) 茂名市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要 “ 十五 ” 計(jì)劃是茂名市改革開(kāi)放 20年初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后的第一個(gè)中長(zhǎng)期計(jì)劃 ，是跨進(jìn) 21世紀(jì)的第一個(gè)中長(zhǎng)期計(jì)劃，也是茂名市 20年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中后十年的第一個(gè)中長(zhǎng)期計(jì)劃。微電子、信息、生物和新材料等高技術(shù)領(lǐng)域孕育著新的重大突破，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的網(wǎng) 絡(luò)化深刻影響并改變著人類生產(chǎn)、生活和思維方式。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用更顯突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和 體制改革進(jìn)入解決深層次矛盾階段。國(guó)家正在組織實(shí)施 “ 西部大開(kāi)發(fā) ” 戰(zhàn)略，省加大力度發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)和珠江三角洲的龍頭帶動(dòng)作用，加快東西兩翼和山區(qū)的發(fā)展步伐。 2020年預(yù)計(jì)，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 (當(dāng)年價(jià) )， “ 九五 ”期間 (下同 )按可比價(jià)年均遞增 12%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 7777元，年均遞增 %。 。初步形成了以鐵路、公路、水運(yùn)、管道綜合運(yùn)輸體系。 2020年，全市郵電業(yè)務(wù)總量 ，全市電話交換機(jī)總?cè)萘?7317 萬(wàn)門(mén)。供水、供電、供氣等各項(xiàng)市政配套建設(shè)日趨完善。市區(qū)人均公共綠地面積 ，綠化覆蓋率達(dá) %。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略決策，不斷增加教育投入，各級(jí)、各類學(xué)校的辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。文化日益繁榮，全市創(chuàng)作出一大批優(yōu)秀作品，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的文藝人才。 。居民耐用消費(fèi)品擁有量不斷增多，并逐步向高檔化發(fā)展，家用電腦、汽車(chē)等高檔消費(fèi)品也逐步進(jìn)入 百姓家庭。 未來(lái)五年茂名市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境將比 “ 九五 ” 中后期有較大改善，但也面臨著 以下突出的矛盾和問(wèn)題： —— 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。 二、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo) (一 )指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和江澤民同志 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以促進(jìn)茂名 脫穎而出成為粵西的璀璨明 珠，建設(shè)成為美麗的現(xiàn)代化的海濱城市為總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)統(tǒng)攬全局，解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，積極實(shí)施 “ 外向帶動(dòng) ” 、 “ 科教興市 ” 和 “ 可持續(xù)發(fā)展 ” 三大戰(zhàn)略，努力增創(chuàng)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)升級(jí)四大新優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化、信息化，創(chuàng)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的文明法治環(huán)境，正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、快速、高效、健康發(fā)展，為全市早日基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 。高新技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值由 2020 年的 億元增加到 2020 年的，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由 %上升到 15%以上。全市地方一般預(yù)算收入力爭(zhēng)達(dá)到 ，年均遞增 8%。 ‰ ；城市化水平達(dá) 40%；信息化綜合指數(shù) 46%；適齡青年高等 教育入學(xué)率 15%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)覆 蓋率均達(dá)到 95%以上；環(huán)境綜合指標(biāo) 73分。 (一 )穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè) 穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)、切實(shí)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。一是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻種植，改 善品質(zhì)，提高單產(chǎn)；二是穩(wěn)步發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定水 果種植面積的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)品種改良和提純復(fù)壯，引進(jìn)高技術(shù)含量的亞熱帶名優(yōu)水果新品種，加大對(duì)水果產(chǎn)期調(diào)控技術(shù)、水果貯藏、保鮮及深加工的研究開(kāi)發(fā)力度，努力將茂名 建設(shè)成為全國(guó)最大的亞熱帶名優(yōu)水果生產(chǎn)、出口基地；三是繼續(xù)發(fā)展蔬菜種植業(yè)，在抓好北 運(yùn)菜及反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，調(diào)整種植品種，大面積種植出口蔬菜，發(fā) 展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)；四是大力發(fā)展林、藥、竹、花卉業(yè)；五是因地制宜發(fā)展節(jié)糧型畜牧產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用 良種良法，在各地逐步建設(shè)一批各具特色的禽畜生產(chǎn)基地；六 是促進(jìn)水產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 、農(nóng)產(chǎn)品深加工、礦產(chǎn)資源深加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 煉油和石油化工是茂名市的龍頭工業(yè)。 依托農(nóng)、林、牧、漁豐富的產(chǎn)品資源，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品深加工。高嶺土礦的開(kāi)采加工業(yè)要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，廣開(kāi)用途，綜合開(kāi)發(fā)；油頁(yè)巖要加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品或應(yīng)用領(lǐng)域； 玉石加工向精加工、高附加值產(chǎn)品方向發(fā)展；金屬選礦業(yè)要重點(diǎn)抓好金礦、錫礦的發(fā)展；科學(xué)地組織開(kāi)發(fā)大理石、花崗巖等礦產(chǎn)資源，促進(jìn)茂名市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。 電器機(jī)械產(chǎn)業(yè)要著重發(fā)展輸變配電成套設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、高速電梯、農(nóng) 用機(jī)械、礦山機(jī)械， 以及環(huán)保型、智能化、多功能的家用電器產(chǎn)品，要提高產(chǎn)品電子化、機(jī)械化、自動(dòng)化、智能 化、組合化的水平。 新材料產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)是發(fā)展聚烯烴、苯烯烴系通用合成樹(shù)脂和工程塑料，大力發(fā)展橡膠塑料專 用料及制品的生產(chǎn)，并提高石蠟、瀝青、松香等傳統(tǒng)產(chǎn)品的技術(shù)水平。 積極貫徹實(shí)施市委市政府《關(guān)于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工業(yè)脫穎而出》、《關(guān)于扶持市直特色龍 頭工業(yè)企業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》和《關(guān)于扶持特色工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)施辦法》，并在市場(chǎng) 開(kāi)拓 、科技開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)重組及人才開(kāi)發(fā)等方面給予優(yōu)惠政策，發(fā)展一批大型企業(yè)集團(tuán)和工業(yè)衛(wèi)星 鎮(zhèn)，創(chuàng)名牌、上規(guī)模、上水平，立足國(guó)內(nèi)、走向國(guó)際。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)應(yīng)立足于高起點(diǎn)規(guī)劃，分階段實(shí)施，要能 較長(zhǎng)時(shí)期滿足茂名市工業(yè)的發(fā)展要 求。要以我國(guó)加入世界貿(mào)易組織為契機(jī)， 放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)壟斷，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資和民間資金的領(lǐng)域，形成第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 新格局。大力發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場(chǎng) ，完善茂名化工產(chǎn)品交易市場(chǎng)，突出抓 好大型區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；建立運(yùn)輸配送中心；發(fā) 展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、代理配送、網(wǎng)上購(gòu)物等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式。 。大力推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)，開(kāi)辟和擴(kuò)大城鄉(xiāng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。深化住房體制改革，完善促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)配套措施，發(fā)展房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)和房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)，盤(pán)活積壓的商品房。建立服務(wù)業(yè)的行為規(guī)范，完善服務(wù)業(yè)的價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)政 府對(duì)自然壟斷行業(yè)的價(jià)格管理，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的價(jià)格，促進(jìn)良性 競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。理順規(guī)劃控制區(qū)與行政區(qū)域的關(guān)系，促進(jìn) 城區(qū)向南向東發(fā)展，切實(shí)將茂名建設(shè)成為美麗的現(xiàn)代化的海濱城市。 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道，建立多形式的資金投入機(jī)制，抓 好戶籍制度改革，加快完善住房制度、用地制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度和 教育體制等配 套改革。全面、扎實(shí)、分步推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化 ,通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)信息化和信息產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。 ；在全社會(huì)普及信息化知識(shí)和應(yīng)用技能 。 1.“ 十五 ” 期間，郵電通信基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃在市區(qū)建成具有高速率、大通路的 (同步數(shù)字系列 )傳輸系統(tǒng)的基礎(chǔ)上， ，市區(qū)進(jìn) 入大環(huán)路的接入口達(dá)到 ，骨干網(wǎng)采用 ATM技術(shù)；新建茂名至高州、茂名至化州 、 茂名至電白、茂名至信宜速率為 10GB/s的 SDH雙纖復(fù)用段自愈保護(hù)的骨干傳輸環(huán)；各縣 (市 、區(qū) )內(nèi)的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要各新建 1 套 SDH 子網(wǎng)，構(gòu)成一個(gè)覆蓋全市各縣 (市、區(qū) )及主要鄉(xiāng)鎮(zhèn) ，具有 “ 永不中斷 ” 特性的高速大通道傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；干線傳輸基本建成寬帶化、智能化的 高性能綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)。計(jì) 算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)是建設(shè)覆蓋全市的寬帶 IP 網(wǎng)、政府信息網(wǎng)、社會(huì)保障信息網(wǎng)、全市網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)平臺(tái)、城域網(wǎng)以及電子商務(wù)系統(tǒng)和認(rèn)證分中心等工程項(xiàng)目 。 建成城區(qū)寬帶多媒體綜合信息網(wǎng)；完成茂名電子商務(wù)系統(tǒng)和認(rèn)證分中心的建設(shè)。加強(qiáng)投資咨 詢、法 律服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等咨詢性信息服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)茂名市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事 業(yè)的發(fā)展。 六、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是先進(jìn)生 產(chǎn)力的重要組成部分。 努力爭(zhēng)取洛湛鐵路途經(jīng)茂名方案和建設(shè)進(jìn)港鐵路。 。其中國(guó)道改建 34公里，總投資 ，省道改建 295公里，總投資 ，縣道新建、改建 857公里，總投資 。到 “ 十五 ” 期末，茂名港各種功能碼頭泊位達(dá) 21個(gè)，年吞吐能力達(dá) 3000萬(wàn)噸，初步形成多功能 的綜合性港區(qū)。 “ 十五 ” 期間，茂名市將繼續(xù)做好建設(shè) 4C級(jí)民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取保留規(guī)劃，待條件成熟時(shí)建設(shè)。 (二 )水利方面 “ 十五 ” 期間，水利建設(shè)要緊密結(jié)合茂名市的實(shí)際 情況，著重抓好節(jié)水灌溉、水資源開(kāi)發(fā)利 用、防洪、水質(zhì)整治和治理水土流失等工程。計(jì)劃實(shí)施城市防洪工程 5宗，海堤建設(shè)工程 11宗，非工程防洪措 施 51宗，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程 314宗，總投資 。以科技含量高、效益好為標(biāo)準(zhǔn)，搞好高州水庫(kù)節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)。 “ 十五 ” 計(jì)劃對(duì) 68 個(gè)供水水庫(kù)、 5 宗大中型調(diào)水水庫(kù)、 3 宗城市 供水工程進(jìn)行開(kāi)發(fā)、改造、調(diào)配，計(jì)劃投資 。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 12 頁(yè) 共 18 頁(yè) 。積極配合省做好西電東送。依托茂名 500 千伏變電 站，強(qiáng)化 220 千伏主網(wǎng)架的穩(wěn)定安全運(yùn)行。 七、進(jìn)一步深化體制改革 體制創(chuàng)新是茂名市新一輪發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，必須大膽探索，深化改革，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展 的體制性障礙，建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。通 過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，使國(guó)有資本逐步退出沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，大幅度減少國(guó)有中小企業(yè)的數(shù)量。 深化國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。全面建立起以 “ 產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué) ” 為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)采取多種形式放開(kāi)搞活國(guó)有中小型企業(yè)，建 中國(guó)最大的管理資源中心 第 13 頁(yè) 共 18 頁(yè) 立中小型企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制。 建立和規(guī)范市場(chǎng)秩序。在交通、電力、通信、信息、旅游、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)、城市公用事業(yè)等領(lǐng)域，通過(guò)改革，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入 規(guī)則，破除行業(yè)壟斷。 加強(qiáng)和改善宏觀管理。健全財(cái)稅管理體制。加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，落實(shí)財(cái)政債務(wù)償還計(jì)劃，建立化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算外資金管理，對(duì)照《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽查辦法》，對(duì)重大財(cái)政性資金項(xiàng)目的審批程序、工程招投標(biāo)、工程 質(zhì)量以至項(xiàng)目效益要進(jìn)行全過(guò)程稽查，控制工程概算，降低工程造價(jià)，提高投資效益。要進(jìn)一步實(shí)施“ 科教興市 ” 戰(zhàn)略，加快各類人才的培養(yǎng)和聚集，提高科技創(chuàng)新能力，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的