【正文】 、封裝等前后道配套項目。 信息業(yè)。 第三章 經(jīng)濟發(fā)展 深化“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，大力發(fā)展高增值、強輻射、廣就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。切實轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府行政性審批制度，建立和完善科學的行政決策制度。加快國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，鼓勵外資和國內(nèi)非公有制經(jīng)濟參與重組國有企業(yè)，構(gòu)建國有資產(chǎn)進退聯(lián)動與多種所有制經(jīng)濟融合滲透、共同發(fā)展的機制。實施信息化領先發(fā)展戰(zhàn)略，加強信息基礎設施建設，著力推進信息科技的研究開發(fā)與創(chuàng)新。全方位推進上海國際金融中心、國際貿(mào)易中心建設，加快建設上海國際航運中心。市民思想道德水平有新的提高，具有良好的精神風貌。到XX年，市民的健康水平和生命質(zhì)量進一步改善。市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府基本實現(xiàn)網(wǎng)上政務。全面推進依法治市，力爭走出城市現(xiàn)代化管理的新路。到XX年，%。城鎮(zhèn)居民住房人均使用面積達到1820平方米。建成全覆蓋、多層次的社會保障體系。預計XX年口岸進出口商品總額達到1800億美元，國際標準集裝箱吞吐量1000萬標箱左右，國際互聯(lián)網(wǎng)普及率50%左右，郵電業(yè)務總量350億元。 ——綜合服務功能。地方財政收入與國民經(jīng)濟保持同步增長。具體是： ——綜合經(jīng)濟實力。 ——全面動員社會力量共同推進社會事業(yè)的發(fā)展，深化社會事業(yè)管理體制改革，加快形成同社會主義市場經(jīng)濟相適應的社會事業(yè)發(fā)展新機制。 ——全面深化經(jīng)濟體制改革，推進國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，促進所有制結(jié)構(gòu)、市場體系、政府管理和社會保障制度的創(chuàng)新，加快形成與國際通行規(guī)則相銜接的、比較完善的社會主義市場經(jīng)濟運行機制?！笆濉逼陂g，我們要通過深化改革和加快發(fā)展，著力解決前進中存在的問題。 二、基本經(jīng)驗與存在問題 90年代尤其是“九五”期間，上海人民堅持以改革為先導、發(fā)展為目標、穩(wěn)定為前提，敢于和善于抓住機遇，著力探索具有中國特色、時代特征、上海特點的發(fā)展新路，積累和形成了一些成功的經(jīng)驗和做法。XX年城市居民家庭人均年可支配收入達到11718元，農(nóng)村居民家庭人均年可支配收入達到5565元，市區(qū)居民人均服務性消費占消費支出總額的比重達到19%，市區(qū)人均居住面積超過11平方米。積極推進城市管理綜合執(zhí)法，城市管理水平不斷提高。初步形成由“申”字形高架道路、“十字加半環(huán)”軌道交通和“三橫三縱”地面骨干道路構(gòu)成的立體綜合交通體系。浦東開發(fā)開放進入形態(tài)開發(fā)和功能開發(fā)并舉的新階段，外向型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)初步形成。 對內(nèi)對外開放不斷深化，城市集聚輻射功能進一步增強。上海全面推進以搞活國有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)的綜合配套改革，市場體系更趨完善，社會保障體系更加健全，政府職能加快轉(zhuǎn)變，“兩級政府、兩級管理”體制不斷完善，經(jīng)濟運行的市場化程度大幅度提高。 國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟布局調(diào)整有序推進，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展格局初步奠定。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標如期實現(xiàn)，二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟增長的格局基本形成。 “九五”期間，上海積極貫徹國家宏觀調(diào)控政策，努力克服亞洲金融危機和國內(nèi)有效需求不足帶來的困難，全面完成了“九五”計劃提出的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項任務?！笆濉庇媱澥腔I劃21世紀發(fā)展的第一個五年計劃。《xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》根據(jù)《中共xx市委關于制定xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》編制，是“十五”期間（XX年至XX年）xx國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領。 國民經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定增長，經(jīng)濟實力顯著增強。上海繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的力度，第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)加快發(fā)展，XX年第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過50%。上海加大資產(chǎn)重組力度，建立“五個機制”，推進“五個加強”，現(xiàn)代企業(yè)制度建設取得階段性成果，%。健全完善了以證券、外匯、期貨、技術產(chǎn)權、人才等一批要素市場為核心的大市場體系。上海外貿(mào)進出口快速增長，五年累計進出口商品總額達到1717億美元。 現(xiàn)代化城市基礎設施框架基本形成，生態(tài)環(huán)境建設加速推進。如期完成原定“365”危棚簡屋改造任務。 各項社會事業(yè)在改革中發(fā)展，人民生活持續(xù)改善。 社區(qū)建設穩(wěn)步推進，社會文明程度不斷提高。 一是堅持立足于整體搞活國有經(jīng)濟，不斷深化以國有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的各項綜合配套改革；二是堅持以浦東開發(fā)開放為龍頭，不斷擴大對內(nèi)對外全方位開放；三是堅持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和生產(chǎn)力布局整體性調(diào)整；四是堅持實施科教興市戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟建設盡快轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來；五是堅持妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系，努力為改革開放和經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；六是堅持整體性目標和階段性推進相結(jié)合，有計劃、分步驟、有重點、分階段推進各項工作；七是堅持實行“兩級政府、兩級管理”體制，重大事情讓廣大市民知情、理解、支持、參與，充分 調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性；八是堅持同步推進物質(zhì)文明和精神文明建設，不斷提高市民素質(zhì)和城市文明程度。 第二章 發(fā)展目標 21世紀初，是上海加快建設國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心的新時期，也是確立社會主義現(xiàn)代化國際大都市地位、全面提高城市綜合競爭力的新階段。 ——全力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化，突出科技進步和信息化對結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動作用，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)在融合滲透中的共同發(fā)展。 ——始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，積極探索建立社會主義思想道德體系框架，全面提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度。保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，力爭成為國內(nèi)外經(jīng)濟規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)能級高、資源配置能力強的城市。XX年本市外貿(mào)進出口商品總額預計達到850億美元，其中出口商品總額超過400億美元。強化國際性經(jīng)濟中心的集聚擴散功能，力爭成為國內(nèi)外商業(yè)機會多、比較成本低的城市。 ——綜合發(fā)展環(huán)境。信用制度和市場秩序進一步健全完善，社會安全度繼續(xù)提高。國內(nèi)外來滬科技和管理人才、留學歸國人員數(shù)量大幅度增加。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到25%，高新技術產(chǎn)品出口占外貿(mào)出口比重達到25%，技術交易額達到200億元?；窘⒘疂嵏咝А⑦\轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。到XX年，%以內(nèi)，力爭文明城區(qū)達到1/3，市級文明小區(qū)達到2/3，人民群眾對社會治安的滿意程度進一步提高。全面普及高中階段教育，高等教育毛入學率達到55%左右，總?cè)丝谄骄芙逃晗捱_到9年，新增勞動力平均受教育年限達到14年。 三、經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務 實現(xiàn)“十五”發(fā)展的目標，要著眼于經(jīng)濟全球化加速趨勢和信息社會的發(fā)展，把握我國加入世界貿(mào)易組織的新機遇，深化對外開放，加快提高上海國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的信息化、市場化、法治化水平。浦東新區(qū)要增創(chuàng)新優(yōu)勢，更好地發(fā)揮示范、輻射和帶動作用。以培育龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品為依托，加快提高信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化水平，通過信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。繼續(xù)完善社會保障體系。強化政府在就業(yè)、社會保障、社會事業(yè)、公共安全等領域的責任。以提高經(jīng)濟效益和創(chuàng)新能力為導向，積極引進世界一流技術和全球著名品牌企業(yè)，大力培育擁有自主知識產(chǎn)權和自我創(chuàng)新開發(fā)能力的企業(yè)，強化科技進步和信息化對產(chǎn)業(yè)升級和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的推動作用，強化支柱產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)升級的帶動作用，強化不同產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的促進作用，在發(fā)展中推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以加快城市信息化為契機，集中力量，加大投入，實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。加快發(fā)展數(shù)字音視頻產(chǎn)品，推動通信、光電子、元器件等在國內(nèi)具有比較優(yōu)勢產(chǎn)品的升級換代。 金融業(yè)。推動在金融分業(yè)管理框架下銀行、證券、保險業(yè)務的相互融通。 商貿(mào)流通業(yè)。加快組建國內(nèi)營銷網(wǎng)絡，輸出上海商業(yè)的優(yōu)勢業(yè)態(tài)、品牌和管理。大力推動多種所有制企業(yè)擴大外貿(mào)出口。汽車工業(yè)的銷售收入預計年均增長15%，XX年汽車業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到7%左右。同時，加快培育汽車展示、貿(mào)易等綜合性汽車服務業(yè)，加快上海國際汽車城建設。要利用信息系統(tǒng)集成技術改造提升成套設備和組合加工設備的集成化水平，大幅度提高成套設計、培訓、技術服務和維修的綜合能力。房地產(chǎn)業(yè)增加值預計年均增長14%以上，到XX年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到7%以上。在健全法規(guī)、強化管理的同時，大力發(fā)展和完善物業(yè)管理服務。大力發(fā)展現(xiàn)代生物技術產(chǎn)品，每年創(chuàng)制12個一、二類新藥，力爭23個有自主知識產(chǎn)權的新藥進入國際市場。大力發(fā)展特種金屬材料、特種有機材料、特種無機材料和復合材料，重點開發(fā)電子信息材料、光電材料、超導材料、高純金屬材料、高性能陶瓷材料、優(yōu)異結(jié)構(gòu)材料等新材料。 現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。 三、優(yōu)化發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)，努力改造傳統(tǒng)工業(yè) 要突出重點、有進有退，鼓勵利用信息控制技術提高大型連續(xù)加工工業(yè)的過程控制水平，繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展具有市場競爭力的石化、鋼鐵兩大基礎產(chǎn)業(yè)，進一步推動企業(yè)利用高技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)工業(yè)。發(fā)展石油化工、深加工和天然氣化工系列產(chǎn)品、光氣衍生系列產(chǎn)品、精細化工系列產(chǎn)品、高分子材料加工產(chǎn)品、綜合性深加工產(chǎn)品和高科技生物工程產(chǎn)品。繼續(xù)控制總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快技術進步，淘汰落后設備和工藝，改善生產(chǎn)環(huán)境。 四、鼓勵發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位 要充分考慮特大型城市的資源環(huán)境特點，著眼開發(fā)就業(yè)崗位，積極培育都市型農(nóng)業(yè)，扶持發(fā)展都市型工業(yè)，加快發(fā)展都市型旅游業(yè)。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力培育種子種苗基地。推進農(nóng)業(yè)標準化建設，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)設施、技術水平、市場信息系統(tǒng)等服務體系的現(xiàn)代化，擴大農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，積極發(fā)展跨地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資和經(jīng)營，提高上海農(nóng)業(yè)的集聚和擴散能力。要注重商旅結(jié)合、文體旅結(jié)合、展旅結(jié)合，完善都市旅游的配套設施和綜合服務體系，健全和規(guī)范旅游市場管理。 完善與強化中心城區(qū)信息、金融、商貿(mào)功能，集聚發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和都市型工業(yè)。加強引導工業(yè)項目向“1+3+9”工業(yè)園區(qū)集中，重點發(fā)展郊區(qū)制造業(yè)基地，加快發(fā)展郊區(qū)商業(yè)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，努力形成與城鎮(zhèn)化建設相適應的郊區(qū)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。 一、提高科技整體水平，完善科技產(chǎn)業(yè)化機制 充分發(fā)揮知識產(chǎn)權制度對創(chuàng)新的激勵和保護作用，加強科技創(chuàng)新源泉建設，實施技術跨越戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。 重點抓好信息、生物醫(yī)藥、新材料領域的關鍵技術研究。 加速高新技術產(chǎn)業(yè)化，促進科研開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展融合。 鼓勵企業(yè)多渠道籌措科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化資金，完善與高科技產(chǎn)業(yè)化相適應的創(chuàng)業(yè)投資機制。 健全技術成果交易網(wǎng)絡，完善規(guī)范的技術市場體系。 二、高質(zhì)量推進教育發(fā)展，形成開放式教育體系 保持教育適度超前發(fā)展，全方位、高質(zhì)量地發(fā)展教育事業(yè)，初步形成“學習型”城市。繼續(xù)擴大本科生、研究生招生規(guī)模，鼓勵在職人員攻讀學位和獲得學歷，XX年高等院校在校學生規(guī)模達到50萬人。加強師資隊伍建設，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。建成一批現(xiàn)代化職業(yè)技術學校和職教公共實訓基地，建設若干所示范性高等職業(yè)技術院校。發(fā)展一批有質(zhì)量、有特色、有影響的高中階段民辦學校。建設一批素質(zhì)教育基地和社會實踐基地。 注重優(yōu)化調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)，在充分利用現(xiàn)有人才資源的基礎上，加快引進和培養(yǎng)高層次、高科技人才和優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才。推進事業(yè)單位分類管理，逐步取消行政級別。 按照有所為、有所不為的原則，加快國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。加快國有資本出資人到位，進一步完善國有資產(chǎn)綜合授權，建立一套完整、科學、高效的國有資產(chǎn)經(jīng)營者資格考評、認定體系，力爭將全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入授權管理范圍。形成若干規(guī)模大、主業(yè)突出、多元投資、核心競爭力強的國有控股大公司，爭取有幾家企業(yè)集團躋身世界500強。 進一步清除市場的行政壟斷和地區(qū)壁壘，降低市場交易成本，健全市場體系，完善中介服務。完善競爭性的土地批租市場，建立健全規(guī)范的房地產(chǎn)二、三級市場體系。繼續(xù)拓寬貨幣市場空間，強化票據(jù)貼現(xiàn)市場的功能。進一步加快保險險種的創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)、個人投資多樣化的補充養(yǎng)老和醫(yī)療保險，開辟保險資金投資的新渠道，加大保險市場對國內(nèi)外機構(gòu)、企業(yè)的開放，基本建成再保險市場，完善保險市場體系。 繼續(xù)加快金融改革開放，形成良好的信用和市場環(huán)境，加強金融信息中心、金融研究中心和金融人才中心的建設，力爭使上海成為全國金融綜合改革試驗區(qū)。 適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，推進政府管理體制改革。取消國有企業(yè)的行政級別，發(fā)展獨立的行業(yè)協(xié)會和中介服務機構(gòu)，實現(xiàn)政事分開。加快浦東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和上海微電子產(chǎn)業(yè)帶的建設。形成內(nèi)外連貫的交通網(wǎng)絡，完善以陸家嘴地區(qū)為重點的“一軸五射”的城市形態(tài)。 五、參與經(jīng)濟全球化，深化對外開放 適應我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢，積極實施“走出去、引進來”雙向開放戰(zhàn)略，充分利用國際分工合作體系，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。開拓多元化海外市場，促進高新技術產(chǎn)品出口，培育品牌出口商品和綠色出口商品，大力發(fā)展服務貿(mào)易。利用中中外合作投資、內(nèi)外聯(lián)合的證券化融資、中外聯(lián)合的項目融資等多種形式，進一步拓寬利用外資渠道。 六、繼續(xù)加強對內(nèi)合作，增強服務全國的能力 積極貫徹國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進一步加強上海與國內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)濟技術合作，推動適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的東西部經(jīng)濟技術大合作。鼓勵金融、信息咨詢等企業(yè)建立中西部的網(wǎng)絡。適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，探索建立上海與長江三角洲基礎設施銜接、支柱產(chǎn)業(yè)配套、新興產(chǎn)業(yè)共建、一般產(chǎn)業(yè)互補的分工協(xié)作體系。進一步強化要素市場功能，不斷完善體制和政策環(huán)境，吸引國內(nèi)各行業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部和技術開發(fā)中心等進入上海。通過有系統(tǒng)的截污、治污、調(diào)水、清淤和兩岸環(huán)境綜合整治等措施，使整治河道基本消除黑臭，逐步恢復水生生態(tài)系統(tǒng)。加快固體廢物處置的減量化、資源化和無害化進程，推動各類廢舊物資的回收利用，實行生活垃圾分類收集和處置，加快垃圾處理從簡單填埋向多元化綜合利用轉(zhuǎn)變，市區(qū)垃圾分類收集的地區(qū)達到90%，建設農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收集處置系統(tǒng)。 嚴格控制耕地占用，保持耕地占補平衡。結(jié)合長江口整治、杭州灣北岸治理、上?；瘜W工業(yè)區(qū)和浦東機場建設，實施海塘促淤保灘工程，在保護濕地資源的條件下適度圍海造地。 三、構(gòu)筑現(xiàn)代化基礎設施，強化交通樞紐功能 以深水港建設為突破口，推進“三港三網(wǎng)”建設，加快形成聯(lián)系世界、服務全國、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的綜合交通運輸體系和較為完善的市政設施框架。擴大國際集裝箱運輸?shù)暮骄€覆蓋面和航班次數(shù)，加強與周邊港口及相鄰省市的合作，建設區(qū)域性航運交易市場和航運信息中心。繼續(xù)完善大容量、高速率、廣覆蓋的寬帶主干網(wǎng)，加快建設具