【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和承受能力，在編制財(cái)政收支預(yù)算的同時(shí)，要編制統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)收支計(jì)劃，明確政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目、投資規(guī)模和償還本息等計(jì)劃。四是著力完善政府性債務(wù)償還機(jī)制。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”的原則，嚴(yán)格確定償債責(zé)任單位，確保落實(shí)償債資金來源，并按合同規(guī)定按期還本付息。沒有穩(wěn)定、可靠資金作還債保障的項(xiàng)目，各級(jí)政府不得負(fù)債建設(shè)。要設(shè)立相應(yīng)的償債準(zhǔn)備金。準(zhǔn)備金數(shù)額一般為年初地方政府性債務(wù)余額的3%—8%，有條件的可適當(dāng)提高提取比例。償債準(zhǔn)備金由財(cái)政部門實(shí)行專戶管理，不得截留、挪用。五是加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部門要及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目貸款及配套資金等的使用情況，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)稽核檢查，實(shí)行過程控制，嚴(yán)防項(xiàng)目舉債突破計(jì)劃規(guī)模。政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目完成后，財(cái)政、發(fā)展改革（計(jì)劃）等部門要對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、功能作用以及債務(wù)償還能力等進(jìn)行全面的績(jī)效評(píng)價(jià)。六是構(gòu)建政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。建立政府性債務(wù)報(bào)告制度，對(duì)本級(jí)政府性債務(wù)進(jìn)行全面、分類統(tǒng)計(jì)，定期編制報(bào)告，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門備案。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，以負(fù)債率（債務(wù)余額與當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值的比例）、債務(wù)率（債務(wù)余額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比例）、償債率（還本付息額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比例）等為重點(diǎn)，對(duì)政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。其中，負(fù)債率不得超過10%，債務(wù)率不得超過100%，償債率不得超過15%。七是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府要建立健全政府性債務(wù)管理工作責(zé)任制，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。政府性債務(wù)情況要納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。對(duì)未按規(guī)定舉借債務(wù)、違規(guī)對(duì)外擔(dān)保、截留挪用債務(wù)資金、未按計(jì)劃償還債務(wù)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成損失的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。第四篇：我國(guó)地方政府債務(wù)問題的現(xiàn)狀、影響與對(duì)策我國(guó)地方政府債務(wù)問題的現(xiàn)狀、影響與對(duì)策金融121 邵君朋201205001024 眾所周知，舉債權(quán)是規(guī)范的分稅制下各級(jí)政府應(yīng)有的財(cái)權(quán)。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家及一些新興工業(yè)國(guó)家，如美國(guó)、日本、韓國(guó)等，地方公債已成為國(guó)家公債制度的重要組成部分，并很大程度上支撐著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)雖已卻確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，分稅制框架基本形成，但按法律規(guī)定，地方政府仍無(wú)權(quán)自行舉債。國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)地方政府舉債的嚴(yán)格限制，其主要?jiǎng)訖C(jī)在于防止財(cái)力分散，避免重復(fù)建設(shè)，維護(hù)金融秩序。但盡管如此，調(diào)查表明我國(guó)地方政府債務(wù)已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，除部分合法債務(wù)外，很多債務(wù)處于隱蔽狀態(tài)。這些債務(wù)長(zhǎng)期不受預(yù)算體制與政府統(tǒng)計(jì)監(jiān)控，難以確認(rèn)和量化，這顯然不利于債務(wù)的管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，極易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政危機(jī)。因此，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，應(yīng)該盡快建立地方公債發(fā)行制度，健全債務(wù)管理機(jī)制，使地方政府舉債行為規(guī)范化、透明化，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)。一、我國(guó)地方政府債務(wù)現(xiàn)狀（一）債務(wù)規(guī)?，F(xiàn)狀根據(jù)2011年6月27日發(fā)布的2011年第35號(hào)審計(jì)結(jié)果公告《全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示:截至2010年底，:政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、%, %%`.從政府層級(jí)來看:%；，%。，、%、54%%。地方融資平臺(tái)公司數(shù)量及債務(wù)余額也有精確數(shù)字:根據(jù)審計(jì)結(jié)果顯示，截止到2010年底，全國(guó)省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)地方政府融資平臺(tái)數(shù)量分為165家、1648家和4763家，共計(jì)6576家。從審計(jì)報(bào)告結(jié)果來看，截至2010年底，省、市、%。%，近年來各地政府債和城投債發(fā)行規(guī)模詳見下表。在2011年6月市計(jì)署《全國(guó)地方政府性債務(wù)市計(jì)結(jié)里》中顯示: 全國(guó)省、市、占當(dāng)年GDP的27%,2010年底，占全國(guó)財(cái)政收入的129%，占當(dāng)年地方財(cái)政收入的264%。，我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)面臨失控。（二）當(dāng)前地方政府債務(wù)管理現(xiàn)狀舉債分散，決策不嚴(yán)由于缺乏國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范，各級(jí)地方政府舉債決策分散，有的舉債決策權(quán)在發(fā)改委，有的分散在各主管部門，有的則由舉債單位自行掌握。舉債主體更多地考慮如何快捷地籌集資金，在總體上缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和嚴(yán)格的可行性論證，較少考慮償債能力和財(cái)政承受能力，也缺乏科學(xué)民主的決策程序。為了舉債成功，地方政府行政干預(yù)金融機(jī)構(gòu)借款，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的舉債行為隨意承諾和擔(dān)保的行為比較普遍。近幾年，為克服分散舉債的弊端，某些地方政府有意通過地方投資公司打捆舉債，一定程度上降低了部門舉債的分散程度。償債意識(shí)不強(qiáng)，償債制度不健全在償債問題上，不少地方政府存在“能不還則不還”、“新官不理舊賬”等賴賬思想。地方政府通常會(huì)采取各種方式拖延或逃避債務(wù)。首先，債務(wù)拖欠已成為地方政府的常用手段，拖欠的債務(wù)也成為地方政府債務(wù)存量的重要組成部分。其次，利用各種手段逃避或轉(zhuǎn)嫁償債義務(wù)，如頻繁變換銀行賬號(hào)、行政干預(yù)法院公正執(zhí)法等。有的地方政府為了轉(zhuǎn)嫁其所屬國(guó)有企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，通過破產(chǎn)、分立重組、合資、租賃等方式幫助地方國(guó)有企業(yè)逃避債務(wù)。再次，當(dāng)債務(wù)無(wú)法拖延，不得不償還的時(shí)候，地方政府往往從其他支出渠道臨時(shí)調(diào)用資金或通過舉借新債，甚至擠占、挪用專項(xiàng)資金、拖欠公務(wù)員工資等方式償債。各級(jí)政府缺乏真正的償債管理制度。按照要求，有地方外債和國(guó)債轉(zhuǎn)貸的縣級(jí)以上地方政府應(yīng)建立償債準(zhǔn)備金。但事實(shí)上，除了一部分省市級(jí)政府建立起償債準(zhǔn)備金外，大多數(shù)縣級(jí)政府至今仍未建立。當(dāng)?shù)胤秸疅o(wú)法償還對(duì)上級(jí)的債務(wù)時(shí)，上級(jí)政府往往采取預(yù)算扣款的方式強(qiáng)制償還債務(wù)，造成地方預(yù)算資金更加緊張。二、我國(guó)地方政府債務(wù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響分析（一）、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)地方政府債務(wù)雖然在短期內(nèi)增加了財(cái)政收入，但隨之而來的將是更大規(guī)模的還本付息開銷，對(duì)于財(cái)政保障能力低或財(cái)政支出剛性大、回旋余地小的地市，地方財(cái)政狀況難免因?yàn)榕e債過多而不斷惡化，嚴(yán)重威脅財(cái)政穩(wěn)定性。東部某省份接近一半的地市政府債務(wù)余額是當(dāng)?shù)夭耪绞杖氲囊话胍陨希胤截?cái)政步履維艱難以承受，嚴(yán)重影響公共服務(wù)的投入。（二）、信用風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)政府代表的是最廣大人民群眾的利益，政府的很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都建立在政府信用的基礎(chǔ)上。如果政府只借不還或拖延償還，損害不僅是債權(quán)人的利益，更是政府的形象。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站2013年12月31日?qǐng)?bào)道，中國(guó)國(guó)家審計(jì)署在外界期待已久的一份報(bào)告中表示，截至2013年6月底，地方政府債務(wù)增長(zhǎng)近70%，（）。如此龐大的債務(wù)規(guī)模，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了巨大風(fēng)險(xiǎn)。大量事實(shí)表明，在償債機(jī)制不完善的情況下，地方增幅債務(wù)到期不能清償使后續(xù)的政府投資項(xiàng)目投資、經(jīng)營(yíng)變得十分困難，地方政府債務(wù)的延期、拖欠降低了政府的公信力，惡化了信用環(huán)境，樹立了不好的模范。（三）、效率風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)地方政府相較于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體融資信用高，融資規(guī)模大，也更加方便，但這也極易誘使地方政府只考慮短期收益，忽視償還能力，出現(xiàn)許多重復(fù)建設(shè)，低效投資的現(xiàn)象，造成資源低效使用和浪費(fèi)。改革開放以來很多城市都設(shè)置了多個(gè)開發(fā)區(qū)，有些開發(fā)區(qū)功能重疊，分布密集，既浪費(fèi)了開發(fā)區(qū)效益，又浪費(fèi)了土地、水能、電力等資源，也加劇了政府的償債負(fù)擔(dān)。盡管近年各級(jí)政府清理了大批低效的開發(fā)區(qū)，但前期投資造成了巨大浪費(fèi)。三、我國(guó)地方政府舉債的對(duì)策建議（一）、建立健全統(tǒng)一的地方政府債務(wù)管理體制從目前的調(diào)查中看，誰(shuí)都認(rèn)為我國(guó)地方政府債務(wù)嚴(yán)重，但由于缺乏清晰可靠的債務(wù)信息，難以做出客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)。我國(guó)尚無(wú)一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威的機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行管理與監(jiān)督。鑒于財(cái)政部門是政府債務(wù)的直接承擔(dān)者，并且政府債務(wù)的規(guī)模和融資效益都與各級(jí)財(cái)政收支息息相關(guān)，所以，建議強(qiáng)化財(cái)政在地方政府融資管理中的主體地位，地方政府應(yīng)組織財(cái)政、審計(jì)部門，對(duì)與形成地方政府債務(wù)相關(guān)的部門與機(jī)構(gòu)的債務(wù)狀況進(jìn)行徹底清查。對(duì)應(yīng)該由地方政府負(fù)責(zé)的債務(wù)，要按照債務(wù)償還期限劃分不同檔次，根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)幅度制定相應(yīng)的償還激化，做好償款資金的準(zhǔn)備工作，在財(cái)政債務(wù)大幅度的降低之前，地方政府應(yīng)嚴(yán)格控制新的債務(wù)增加。今后，凡是有地方政府債務(wù)的地區(qū)，或者在財(cái)政部門建立債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)貸款的申請(qǐng)、資金的劃撥、資金使用監(jiān)督、貸款的償還等債務(wù)管理的業(yè)務(wù)工作；或者在現(xiàn)有地方信托投資公司基礎(chǔ)上組建地方政策性銀行，剝離其商業(yè)性業(yè)務(wù)，將財(cái)政信用、政策性金融的融資權(quán)限集中起來，作為地方政府融資的專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)行地方政府的投資意圖?？傊?，所有措施目的均在于加強(qiáng)地方債務(wù)統(tǒng)一管理，保證資金有效性。（二）、建立與地方政府債務(wù)相應(yīng)的管理與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的債務(wù)投資決策機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)建立嚴(yán)格的債務(wù)投資決策責(zé)任制，以規(guī)范形式明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的償債責(zé)任。為避免決策失誤，應(yīng)實(shí)行決策者一貫負(fù)責(zé)制，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，施工，生產(chǎn)的全過程負(fù)責(zé)到底，全面監(jiān)督。對(duì)造成重大損失浪費(fèi)或使項(xiàng)目失敗的負(fù)責(zé)人，應(yīng)給予處分，直至追究其法律責(zé)任。建立地方財(cái)政償債機(jī)制。地方政府應(yīng)建立償債基金，專項(xiàng)用于各種地方債務(wù)的償還。敦促項(xiàng)目單位制定落實(shí)償債計(jì)劃，按月將資金匯入償債基金，由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)還本付息。健全政府擔(dān)保機(jī)制。在地方政府債務(wù)中，由政府擔(dān)保的債務(wù)有一定規(guī)模，增加了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范，制定擔(dān)保原則。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，財(cái)政可不予擔(dān)保。根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立分級(jí)擔(dān)保、實(shí)物擔(dān)保等制度，盡量縮小擔(dān)保規(guī)模。建立地方政府債務(wù)預(yù)警系統(tǒng)。根據(jù)我國(guó)地方政府負(fù)債現(xiàn)狀，研究確定相對(duì)合理的債務(wù)監(jiān)控指標(biāo)體系，如債務(wù)期限結(jié)構(gòu)、負(fù)債率、還款率等，保證債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，確保債務(wù)規(guī)模與償債能力相適應(yīng)。我們堅(jiān)信，隨著公共財(cái)政基本框架和分級(jí)預(yù)算體制的健全，隨著對(duì)地方政府債務(wù)監(jiān)管的日加嚴(yán)格，金融市場(chǎng)的運(yùn)行將越來越安全，地方公債的運(yùn)作空間將不斷拓展，并在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定運(yùn)行及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。參考文獻(xiàn)：[1]侯榮華：《中國(guó)財(cái)政、金融問題研究》 2004年版 [2]樊麗明 李齊云 等著《中國(guó)地方財(cái)政運(yùn)行分析》2001年版 [3]樊麗明 黃春蕾 李齊云等著《中國(guó)地方政府債務(wù)管理研究》2006年版第五篇：地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案*州*關(guān)于印發(fā)*州* 地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知*鎮(zhèn)，區(qū)直各部門，區(qū)屬、駐區(qū)各單位：《*州*地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處臵預(yù)案》已經(jīng)區(qū)管委會(huì)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。*州