【正文】 ，地方政府性債務是指地方政府（含政府部門和機構），經(jīng)費補助事業(yè)單位，公用事業(yè)單位，政府融資平臺公司，其他單位等直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持，因公益性項目（指為社會公共利益服務、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運作的政府投資項目，如市政道路、公共交通等基礎設施項目，以及公共衛(wèi)生、基礎科研、義務教育、保障性安居工程等基本建設項目）建設形成的債務。審計署對全國所有涉及地方政府性債務的25590個政 府部門和機構、6576 家融資平臺公司、54061 個其他單位、373805 個項目和1873683 筆債務進行審計的結果表明，我國地方政府性債務總體規(guī)模較大，截至2010 年底，除54 個縣級政府沒有政府性債務外，全國省、市、縣三級地方政府性 億元，同時，地方政府償債壓力差別較大，省、市本級和西部地區(qū)債務風險較為集中。【關鍵詞】地方政府性債務；分稅制；政府職能近年來，地方政府為支持經(jīng)濟發(fā)展，緩解財政壓力，推進公共服務建設，通過政府投融資杠桿大量舉債，有效地促進了經(jīng)濟快速發(fā)展。而地方政府財力有限，主動舉債便成為地方政府籌集城市建設資金的選擇，并且債務規(guī)模不斷擴大。因此要控制地方政府債務風險需完善地方政府債務管理制度。因此，要改革轉移支付制度，給地方更多的自主權。 改革轉移支付制度現(xiàn)行的轉移支付制度最大的問題就是專項轉移支付太多，一般轉移支付太少。現(xiàn)在地方財政本來就拮據(jù)，地方稅收下降后將更加捉襟見肘。從長期看，地方政府性債務管控及風險防范固然重要，但中央與地方之間財權及事權關系的匹配問題亦是化解地方政府債務風險的重要一環(huán)。此次《預案》再次明確則進一步弱化了城投公司債務與政府性債務在法律意義上的關聯(lián)性，城投平臺信用質量評價時應更加關注公司自身的信用狀況。同時，此次《預案》首次提出的分級應急響應處置方案、財政重整計劃、責任追究機制等可執(zhí)行性措施，將有助于保障該政策出臺后的切實落地。 有助于防范和化解區(qū)域性財政金融風險近年來，隨著相關法規(guī)、政策、管理措施等的逐步完善，我國地方政府性債務得到了較為有效的管控，但當前仍存在局部地區(qū)償債能力有所弱化、個別地區(qū)風險超過警戒線、違法違規(guī)融資擔保現(xiàn)象時有發(fā)生、部分政府和社會資本合作項目不規(guī)范等問題。此次《預案》再次明確了地方政府性債務邊界，同時首次對我國地方政府性債務風險應急機制作出了系統(tǒng)性安排，是對之前“開前門、堵后門”、規(guī)范地方政府債務管理、建立地方政府債務風險預警及應急處置機制等政策要求的切實落實。即以可控方式和節(jié)奏主動釋放風險，重點提高財政、金融等方面風險防控能力，構建規(guī)范的地方政府舉債融資機制，設置地方政府債務的“天花板”。此外，由于目前地方政府性債務多頭管理，各自為政，財政監(jiān)督、審計監(jiān)督很難介入，財政部門、審計部門、社會中介等形成合力的地方政府性債務監(jiān)督機制尚未形成。目前地方政府普遍存在債務資金多頭管理，舉債主體多元的情況。加之各地方政府都實施對外保密政策，從不公開政府性債務情況，即使對上級部門也有所保留，因此各部門掌握的政府性債務和上級部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相差較大。這些做法不僅與上級部門批準的債務用途不一致，而且違反了國際公認的“舉債只能用于資本性支出，不能用于經(jīng)常性支出”的“黃金法則”。另外，舉債方式之間缺乏統(tǒng)籌，地方政府債券與城投債之間尚未建立科學合理的分擔機制。其中，融資平臺公司資金來源中，銀行貸款占了相當大比例?！懊鞴砂祩钡茸兿嗯e債行為時有發(fā)生，這給監(jiān)管帶來了極大的難度。 成因我國地方政府性債務產(chǎn)生的原因有很多方面，其中主要成因有四點：中央與地方的財權事權長期不匹配，地方政府性債務管理法律制度建設相對滯后，對地方政府性債務缺乏統(tǒng)籌有效監(jiān)管且風險監(jiān)管體系不健全，對地方領導干部政績考核過于偏重 GDP 等經(jīng)濟數(shù)據(jù)。2016年11月14日，國務院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務風險應急處置預案》（以下簡稱“預案”）的通知，這是在2014年“意見”的基礎上，再次對地方政府性債務加強管理，對地方政府性債務風險應急處置做出總體部署和系統(tǒng)安排。另外，貴州、%、%，云南、%、%，都高過了人大常委會劃定的債務率不超過100%的紅線。第一篇：我國地方政府性債務問題及《預案》影響我國地方政府性債務問題及《預案》影響 引言，其中地方政府16萬億元，總體可控。但全國人大常務會審議國務院關于規(guī)范地方政府債務管理工作情況的報告顯示，有100多個市本級、400多個縣級的債務率超過100%。早在2014年，《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（43號文）針對我國的地方債務管理做出了明確的規(guī)定，也是對地方政府性債務加強管理的開始。2地方政府性債務概述 概念地方政府性債務，是指省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級地方政府、經(jīng)費補助事業(yè)單位、融資平臺公司等直接借入、拖欠，或因提供擔保、回購等信用支持，或因公益性項目建設形成的最終必須由地方政府償還的債務。我國地方政府性債務存在的問題 違規(guī)舉債、變相舉債時有發(fā)生一些地方政府仍然違規(guī)舉債，或為企業(yè)舉債違規(guī)提供擔保承諾等；個別金融機構繼續(xù)為地方政府違規(guī)舉債提供支持，并要求政府進行擔保。 多種舉債方式并存目前地方政府舉債方式主要有兩種，一種是發(fā)行地方政府債券，另一種是發(fā)行融資平臺公司債券。由于融資平臺公司投資的基礎設施建設項目一般投資規(guī)模大，建設周期長，如果建設過程中發(fā)生原材料價格上漲，勞動力成本上升、不可抗拒的自然災害等情況，影響項目按時投入運營，導致債券本息無法按時收回，將給地方政府帶來一定的償債風險。從目前地方政府債務資金使用情況看，有地方政府和項目單位將債務資金投入資本市場，還有的投入房地產(chǎn)市場，還有地方政府將債務資金用于樓堂館所建設。 債務管理手段落后由于政府性債務管理職責分散在財政、發(fā)改委等多個部門，各部門對地方政府性債務的統(tǒng)計口徑尚未統(tǒng)一。此外，全國聯(lián)網(wǎng)的地方政府性債務管理數(shù)據(jù)庫尚未完全建立，從中央到地方尚不能依靠信息網(wǎng)絡對地方政府性債務實施實時動態(tài)監(jiān)控。除財政部門管理的一部分政府內(nèi)、外債以外，大量政府性債務游離在政府其他職能部門，如投融資領域的發(fā)改委；農(nóng)業(yè)領域的農(nóng)業(yè)部門；還有地方政府成立的有關的領導小組等臨時性機構等。《預案》出臺實施的影響基于以上問題，國務院發(fā)布《地方政府性債務風險應急處置預案》，預案的出臺是貫徹落實黨的十八屆五中全會提出建立風險識別和預警機制要求。 標志著我國地方政府性債務風險應急機制的確立2014年的43號文和2015年的《預算法》都發(fā)出了建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度的信號。同時，《預案》進一步厘清了各類債務的償還責任，明確省級政府對本地區(qū)政府性債務風險應急處置負總責，省以下地方各級政府按照屬地原則各負其責，中央實行不救助原則，亦是對之前已出臺文件及相關會議精神的延續(xù)和深化。此次《預案》作為政府性債務風險事件應急政策儲備，重申了地方政府性債務邊界，明確了地方政府性債務分類及各方償債責任范圍，劃分了政府性債務風險事件等級，提出了債務分級負責、分類施策、及時應對的處置原則，建立健全了我國地方政府性債務風險預警和應急處置工作機制，從而有利于加強對地方政府性債務風險的監(jiān)控，以期實現(xiàn)政府性債務風險的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線，切實防范和化解區(qū)域性財政金融風險。地方政府融資平臺發(fā)行的城投債多以非政府債券形式的存量政府債務以及存量或有債務的形式存在，在2014年債務統(tǒng)一甄別后發(fā)行的城投債不屬于地方政府債務，地方政府不承擔債務償還責任。此外，《預案》再次明確提出地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央實行不救助原則。地方政府性債務改革建議 改革稅制充實地方政府稅收來源“營改增”改革以后，會出現(xiàn)地方政府自主財源進一步減少的局面。所以，目前的稅制肯定要改，要給地方政府足夠的稅收來源，增加其自主稅源。而專項轉移支付的特點就是鎖定用途，決策權在中央部門，導致地方政府缺乏自主權。 規(guī)范地方政府債務管理由于地方政府沒有規(guī)范和合理的舉債融資渠道，在通過融資平臺進行銀行貸款的融資方式受阻后，必然滋生信托、售后回租等高融資成本的融資工具。第二篇：地方政府性債務問題地方政府性債務問題：成因、影響和對策【摘要】近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，各級政府普遍加大了城市基礎設施建設的力度，資金需求旺盛。本文首先簡單描述了我國地方政府性債務問題，然后具體分析了地方政府性債務問題形成的原因，并簡介其對社會和經(jīng)濟的影響，最后探討了防范和化解地方政府性債務風險的具體對策。但是伴隨高速膨脹的債務規(guī)模，地方政府性債務潛在的風險也不容忽視。深入分析地方政府性債務的成因，探索解決和化解我國地方政府性債務風險的治理之策乃當前宏觀調控和經(jīng)濟管理之要務。當前，地方政府性債務問題成為了社會熱點問題。一．我國地方政府性債務問題現(xiàn)狀中國地方政府性債務經(jīng)歷了從嚴格控制到大規(guī)模膨脹的過程。1992年以后，我國開始步入建立社會主義市場經(jīng)濟體制階段，地方政府性債務問題開始凸現(xiàn)。在1998~2004年實施積極財政政策期間，地方政府被動增加直接債務。其間，地方政府性債務呈現(xiàn)債務規(guī)模龐大，擴張普遍較快；縣鄉(xiāng)政府負債沉重；債務來源多樣；債權主體不斷擴散；債務關系復雜等特征。我國地方政府性債務余額的規(guī)模與增速如圖1所示。但是這一改革遺留了很多問題。（二）政府職能轉換不到位地方政府大量舉債的另一個深層次原因是相對于經(jīng)濟體制改革，政府的行政管理體制改革滯后，政府職能轉換不到位。特別是一些地方在推動本地基礎設施建設方面，沉溺于“大而全”，超標準建設、超前建設，既脫離現(xiàn)實需要，又沒有償還保障；另一些地方大肆舉債搞形象工程、政績工程，浪費人力物力。但國債投入需要銀行和地方政府的配套資金。地方政府配套的資金，大多也通過投資公司之類的經(jīng)濟實體從多渠道融資，地方財政投入很少，這也形成了地方政府的債務。尤其是2008年在全球經(jīng)濟危機波及中國的情況下，中國政府為“保增長、保穩(wěn)定”，通過發(fā)行地方政府債券等積極財政政策來拉動經(jīng)濟增長，導致地方負債呈“大躍進”之勢。一是債務沒有完全納入預算管理，債務計劃編制不完整；二是債