【正文】 ，地方政府性債務(wù)是指地方政府（含政府部門和機(jī)構(gòu)），經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，公用事業(yè)單位，政府融資平臺公司，其他單位等直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持，因公益性項(xiàng)目（指為社會公共利益服務(wù)、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運(yùn)作的政府投資項(xiàng)目，如市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、保障性安居工程等基本建設(shè)項(xiàng)目）建設(shè)形成的債務(wù)。審計(jì)署對全國所有涉及地方政府性債務(wù)的25590個(gè)政 府部門和機(jī)構(gòu)、6576 家融資平臺公司、54061 個(gè)其他單位、373805 個(gè)項(xiàng)目和1873683 筆債務(wù)進(jìn)行審計(jì)的結(jié)果表明，我國地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大，截至2010 年底，除54 個(gè)縣級政府沒有政府性債務(wù)外，全國省、市、縣三級地方政府性 億元，同時(shí)，地方政府償債壓力差別較大，省、市本級和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為集中?！娟P(guān)鍵詞】地方政府性債務(wù)；分稅制；政府職能近年來，地方政府為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解財(cái)政壓力，推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)，通過政府投融資杠桿大量舉債，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。而地方政府財(cái)力有限，主動(dòng)舉債便成為地方政府籌集城市建設(shè)資金的選擇，并且債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。因此要控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需完善地方政府債務(wù)管理制度。因此，要改革轉(zhuǎn)移支付制度，給地方更多的自主權(quán)。 改革轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度最大的問題就是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付太多，一般轉(zhuǎn)移支付太少。現(xiàn)在地方財(cái)政本來就拮據(jù)，地方稅收下降后將更加捉襟見肘。從長期看，地方政府性債務(wù)管控及風(fēng)險(xiǎn)防范固然重要，但中央與地方之間財(cái)權(quán)及事權(quán)關(guān)系的匹配問題亦是化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要一環(huán)。此次《預(yù)案》再次明確則進(jìn)一步弱化了城投公司債務(wù)與政府性債務(wù)在法律意義上的關(guān)聯(lián)性，城投平臺信用質(zhì)量評價(jià)時(shí)應(yīng)更加關(guān)注公司自身的信用狀況。同時(shí)，此次《預(yù)案》首次提出的分級應(yīng)急響應(yīng)處置方案、財(cái)政重整計(jì)劃、責(zé)任追究機(jī)制等可執(zhí)行性措施，將有助于保障該政策出臺后的切實(shí)落地。 有助于防范和化解區(qū)域性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)近年來，隨著相關(guān)法規(guī)、政策、管理措施等的逐步完善，我國地方政府性債務(wù)得到了較為有效的管控，但當(dāng)前仍存在局部地區(qū)償債能力有所弱化、個(gè)別地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)超過警戒線、違法違規(guī)融資擔(dān)?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、部分政府和社會資本合作項(xiàng)目不規(guī)范等問題。此次《預(yù)案》再次明確了地方政府性債務(wù)邊界，同時(shí)首次對我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制作出了系統(tǒng)性安排，是對之前“開前門、堵后門”、規(guī)范地方政府債務(wù)管理、建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制等政策要求的切實(shí)落實(shí)。即以可控方式和節(jié)奏主動(dòng)釋放風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)提高財(cái)政、金融等方面風(fēng)險(xiǎn)防控能力，構(gòu)建規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，設(shè)置地方政府債務(wù)的“天花板”。此外，由于目前地方政府性債務(wù)多頭管理，各自為政，財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督很難介入，財(cái)政部門、審計(jì)部門、社會中介等形成合力的地方政府性債務(wù)監(jiān)督機(jī)制尚未形成。目前地方政府普遍存在債務(wù)資金多頭管理，舉債主體多元的情況。加之各地方政府都實(shí)施對外保密政策，從不公開政府性債務(wù)情況，即使對上級部門也有所保留，因此各部門掌握的政府性債務(wù)和上級部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相差較大。這些做法不僅與上級部門批準(zhǔn)的債務(wù)用途不一致，而且違反了國際公認(rèn)的“舉債只能用于資本性支出，不能用于經(jīng)常性支出”的“黃金法則”。另外，舉債方式之間缺乏統(tǒng)籌，地方政府債券與城投債之間尚未建立科學(xué)合理的分擔(dān)機(jī)制。其中，融資平臺公司資金來源中，銀行貸款占了相當(dāng)大比例?！懊鞴砂祩钡茸兿嗯e債行為時(shí)有發(fā)生，這給監(jiān)管帶來了極大的難度。 成因我國地方政府性債務(wù)產(chǎn)生的原因有很多方面，其中主要成因有四點(diǎn)：中央與地方的財(cái)權(quán)事權(quán)長期不匹配，地方政府性債務(wù)管理法律制度建設(shè)相對滯后，對地方政府性債務(wù)缺乏統(tǒng)籌有效監(jiān)管且風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系不健全，對地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核過于偏重 GDP 等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。2016年11月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（以下簡稱“預(yù)案”）的通知，這是在2014年“意見”的基礎(chǔ)上，再次對地方政府性債務(wù)加強(qiáng)管理，對地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置做出總體部署和系統(tǒng)安排。另外，貴州、%、%，云南、%、%，都高過了人大常委會劃定的債務(wù)率不超過100%的紅線。第一篇：我國地方政府性債務(wù)問題及《預(yù)案》影響我國地方政府性債務(wù)問題及《預(yù)案》影響 引言，其中地方政府16萬億元，總體可控。但全國人大常務(wù)會審議國務(wù)院關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報(bào)告顯示，有100多個(gè)市本級、400多個(gè)縣級的債務(wù)率超過100%。早在2014年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（43號文）針對我國的地方債務(wù)管理做出了明確的規(guī)定，也是對地方政府性債務(wù)加強(qiáng)管理的開始。2地方政府性債務(wù)概述 概念地方政府性債務(wù)，是指省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級地方政府、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、融資平臺公司等直接借入、拖欠，或因提供擔(dān)保、回購等信用支持，或因公益性項(xiàng)目建設(shè)形成的最終必須由地方政府償還的債務(wù)。我國地方政府性債務(wù)存在的問題 違規(guī)舉債、變相舉債時(shí)有發(fā)生一些地方政府仍然違規(guī)舉債，或?yàn)槠髽I(yè)舉債違規(guī)提供擔(dān)保承諾等；個(gè)別金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)為地方政府違規(guī)舉債提供支持，并要求政府進(jìn)行擔(dān)保。 多種舉債方式并存目前地方政府舉債方式主要有兩種，一種是發(fā)行地方政府債券，另一種是發(fā)行融資平臺公司債券。由于融資平臺公司投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一般投資規(guī)模大，建設(shè)周期長，如果建設(shè)過程中發(fā)生原材料價(jià)格上漲，勞動(dòng)力成本上升、不可抗拒的自然災(zāi)害等情況，影響項(xiàng)目按時(shí)投入運(yùn)營，導(dǎo)致債券本息無法按時(shí)收回，將給地方政府帶來一定的償債風(fēng)險(xiǎn)。從目前地方政府債務(wù)資金使用情況看，有地方政府和項(xiàng)目單位將債務(wù)資金投入資本市場，還有的投入房地產(chǎn)市場，還有地方政府將債務(wù)資金用于樓堂館所建設(shè)。 債務(wù)管理手段落后由于政府性債務(wù)管理職責(zé)分散在財(cái)政、發(fā)改委等多個(gè)部門，各部門對地方政府性債務(wù)的統(tǒng)計(jì)口徑尚未統(tǒng)一。此外，全國聯(lián)網(wǎng)的地方政府性債務(wù)管理數(shù)據(jù)庫尚未完全建立，從中央到地方尚不能依靠信息網(wǎng)絡(luò)對地方政府性債務(wù)實(shí)施實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。除財(cái)政部門管理的一部分政府內(nèi)、外債以外，大量政府性債務(wù)游離在政府其他職能部門，如投融資領(lǐng)域的發(fā)改委；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)部門；還有地方政府成立的有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組等臨時(shí)性機(jī)構(gòu)等?！额A(yù)案》出臺實(shí)施的影響基于以上問題，國務(wù)院發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，預(yù)案的出臺是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會提出建立風(fēng)險(xiǎn)識別和預(yù)警機(jī)制要求。 標(biāo)志著我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制的確立2014年的43號文和2015年的《預(yù)算法》都發(fā)出了建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度的信號。同時(shí)，《預(yù)案》進(jìn)一步厘清了各類債務(wù)的償還責(zé)任，明確省級政府對本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)，省以下地方各級政府按照屬地原則各負(fù)其責(zé)，中央實(shí)行不救助原則，亦是對之前已出臺文件及相關(guān)會議精神的延續(xù)和深化。此次《預(yù)案》作為政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急政策儲備，重申了地方政府性債務(wù)邊界，明確了地方政府性債務(wù)分類及各方償債責(zé)任范圍，劃分了政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級，提出了債務(wù)分級負(fù)責(zé)、分類施策、及時(shí)應(yīng)對的處置原則，建立健全了我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置工作機(jī)制，從而有利于加強(qiáng)對地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，以期實(shí)現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解區(qū)域性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。地方政府融資平臺發(fā)行的城投債多以非政府債券形式的存量政府債務(wù)以及存量或有債務(wù)的形式存在，在2014年債務(wù)統(tǒng)一甄別后發(fā)行的城投債不屬于地方政府債務(wù)，地方政府不承擔(dān)債務(wù)償還責(zé)任。此外，《預(yù)案》再次明確提出地方政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央實(shí)行不救助原則。地方政府性債務(wù)改革建議 改革稅制充實(shí)地方政府稅收來源“營改增”改革以后，會出現(xiàn)地方政府自主財(cái)源進(jìn)一步減少的局面。所以，目前的稅制肯定要改，要給地方政府足夠的稅收來源，增加其自主稅源。而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)就是鎖定用途，決策權(quán)在中央部門，導(dǎo)致地方政府缺乏自主權(quán)。 規(guī)范地方政府債務(wù)管理由于地方政府沒有規(guī)范和合理的舉債融資渠道，在通過融資平臺進(jìn)行銀行貸款的融資方式受阻后，必然滋生信托、售后回租等高融資成本的融資工具。第二篇：地方政府性債務(wù)問題地方政府性債務(wù)問題：成因、影響和對策【摘要】近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，各級政府普遍加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，資金需求旺盛。本文首先簡單描述了我國地方政府性債務(wù)問題，然后具體分析了地方政府性債務(wù)問題形成的原因，并簡介其對社會和經(jīng)濟(jì)的影響，最后探討了防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體對策。但是伴隨高速膨脹的債務(wù)規(guī)模，地方政府性債務(wù)潛在的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。深入分析地方政府性債務(wù)的成因，探索解決和化解我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的治理之策乃當(dāng)前宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管理之要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前，地方政府性債務(wù)問題成為了社會熱點(diǎn)問題。一．我國地方政府性債務(wù)問題現(xiàn)狀中國地方政府性債務(wù)經(jīng)歷了從嚴(yán)格控制到大規(guī)模膨脹的過程。1992年以后，我國開始步入建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段，地方政府性債務(wù)問題開始凸現(xiàn)。在1998~2004年實(shí)施積極財(cái)政政策期間，地方政府被動(dòng)增加直接債務(wù)。其間，地方政府性債務(wù)呈現(xiàn)債務(wù)規(guī)模龐大，擴(kuò)張普遍較快；縣鄉(xiāng)政府負(fù)債沉重；債務(wù)來源多樣；債權(quán)主體不斷擴(kuò)散；債務(wù)關(guān)系復(fù)雜等特征。我國地方政府性債務(wù)余額的規(guī)模與增速如圖1所示。但是這一改革遺留了很多問題。（二）政府職能轉(zhuǎn)換不到位地方政府大量舉債的另一個(gè)深層次原因是相對于經(jīng)濟(jì)體制改革，政府的行政管理體制改革滯后，政府職能轉(zhuǎn)換不到位。特別是一些地方在推動(dòng)本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，沉溺于“大而全”，超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、超前建設(shè)，既脫離現(xiàn)實(shí)需要，又沒有償還保障；另一些地方大肆舉債搞形象工程、政績工程，浪費(fèi)人力物力。但國債投入需要銀行和地方政府的配套資金。地方政府配套的資金，大多也通過投資公司之類的經(jīng)濟(jì)實(shí)體從多渠道融資，地方財(cái)政投入很少，這也形成了地方政府的債務(wù)。尤其是2008年在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及中國的情況下，中國政府為“保增長、保穩(wěn)定”，通過發(fā)行地方政府債券等積極財(cái)政政策來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，導(dǎo)致地方負(fù)債呈“大躍進(jìn)”之勢。一是債務(wù)沒有完全納入預(yù)算管理，債務(wù)計(jì)劃編制不完整；二是債