【正文】 監(jiān)督整改督查聯(lián)動機制。另一方面，加強財政審計與金融審計的協(xié)調(diào)，建立財政審計和金融審計的信息共享機制，全面控制地方政府性債務規(guī)模，嚴格監(jiān)控政府債務資金的流向，防止政府融資平臺的金融風險向財政風險轉(zhuǎn)移。—方面，通過推動績效審計和行政首長經(jīng)濟責任審計相結合，促進科學控制政府債務的規(guī)模，提高政府融資平臺的還款能力。各級地方政府要結合預算編制改革，多渠道籌資建立償債基金，合理確定償債基金的規(guī)模，規(guī)范償債基金的提取、存儲、管理和運用等相關制度，保證每年有計劃地從預算財力和政府預算外資金收入中安排一定比例的資金用于償還債務，如按財政總支出的一定比例提取、債務項目效益提成等，加強地方財政的后備資金，合理調(diào)整債務規(guī)模、化解償債壓力。首先，出臺相應的債務管理制度和實施細則，強化對地方政府舉債行為的約束，著重解決多頭舉借、多頭管理的問題，保證債務收支集中和管理透明；其次，加強對舉債項目的計劃管理，對舉債項目進行嚴格的財政審評，建立政府債務統(tǒng)計制度，統(tǒng)一債務口徑，加強對政府債務的動態(tài)監(jiān)控，盡快探索建立債務風險預警指標體系，從整體上對債務風險進行分析評估，防范和控制債務風險的發(fā)生。而只有開辟規(guī)范、合法的舉債渠道，才有可能堵住各種隱形、違規(guī)的舉債渠道，改善政府負債結構，分散政府債務過度集中的風險。由于受《預算法》約束，地方政府沒有舉債權，無法通過直接債務融資獲取資金。一旦地方投融資平臺發(fā)生資金鏈條斷裂，將會把風險直接轉(zhuǎn)嫁給商業(yè)銀行，勢必造成金融風險的不斷累積。隨之而來的巨大的還本付息壓力，地方財政狀況會因此不斷惡化，嚴重影響財政運行的穩(wěn)定。加之，地方政府以分散在各部門或機構的各種借款和為其他單位或項目提供擔保的方式籌集資金，不但增加了地方政府債務風險的隱蔽性，也加大防范和控制債務風險的難度；另一方面，地方政府性債務的監(jiān)管職能分散于計委、財政、監(jiān)察、審計等部門，各部門的監(jiān)管權限和側(cè)重點也不同，不僅達不到規(guī)范管理的效果，在很大程度上降低了債務資金的使用效益，導致地方政府無法真正全面準確地掌握自身負債信息。由于舉債缺乏長遠規(guī)劃和嚴格的可行性論證，致使舉債規(guī)模不受限制，更多地體現(xiàn)為領導意志，大量舉債資金不僅投資于基礎設施、公共設施等建設領域，還涵蓋部分競爭性領域，地方財政也相應承擔了大量償債風險。由于缺乏嚴格的審批程序，導致舉債決策主體分散，有的項目舉債權在發(fā)改委，有的在各項目主管部門，有的則是舉債單位自行掌握和管理。一方面，在地方財力非常緊張的情況下，地方政府官員只有突破已有的預算約束大舉借債，才能在較短任期內(nèi)取得顯著的政績；另一方面，官員決策問責制度還未形成，問責范圍狹窄，問責重點在經(jīng)濟、安全生產(chǎn)、環(huán)保等領域，而不包括政府債務，造成了官員個人決策成本低，舉債意愿強烈。行政效率不高狀況一直沒有得到根本的改善，財政支出壓力較大，加上政府績效評估體系不完善，使得地方政府不計成本、效益及風險，盲目舉債進行建設的非理性行為有增無減。（三）現(xiàn)行行政管理體制強化了地方政府舉債意愿政府管理職能轉(zhuǎn)變相對滯后。對于以“吃飯財政”為特征的地方政府，要加大公共投資力度，只能將籌集資金的眼光轉(zhuǎn)向融資平臺。（二）經(jīng)濟發(fā)展方式落后引發(fā)地方政府舉債沖動現(xiàn)行經(jīng)濟增長方式存在缺陷，經(jīng)濟增長過渡依賴投資和出口，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用較弱，投資特別是公共投資成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。首先，轉(zhuǎn)移支付制度沒有明確嚴格的事權界限和合理規(guī)范的測算標準，撥款的隨意性大，資金分配不公平；其次，一般性轉(zhuǎn)移支付比重較低，不利于縣鄉(xiāng)政府根據(jù)實際情況進行統(tǒng)籌安排。當?shù)胤秸疅o法在體制內(nèi)找到收支缺口的彌補途徑時，于是轉(zhuǎn)向體制外，借債由于其易于操作而被廣泛使用，導致地方政府性債務大量累積。第一篇：關于地方政府性債務審計的思考關于地方政府性債務審計的思考 2013325 11:26 閆波一、客觀分析債務成因，確定審計工作思路（一）財政體制改革滯后是地方政府舉債根源政府間財權與事權劃分不合理。由于1994年分稅制財政體制改革不徹底，導致地方財權與事權不對稱，造成了地方財力緊張，加劇了地方政府性債務的規(guī)模擴張。轉(zhuǎn)移支付制度存在缺陷?？梢?，目前我國地方政府的財政缺口，難以通過轉(zhuǎn)移支付彌補，地方政府舉債是財政體制不完善的必然結果。%，其中，%。而以公有制為主導的基本經(jīng)濟制度和以國有控股為主要特征的銀行治理現(xiàn)狀，使得地方政府在舉債方面缺乏約束，舉債動機強烈。這些年我國進行了幾輪行政管理體制改革，但政府管理機制仍未滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。官員考核問責制度存在缺陷。二、加強債務風險分析，明確審計工作重點（一）舉債決策機制不規(guī)范，債務規(guī)模盲目擴大一方面，舉債決策主體多元化。由于很多項目不需要地方財政部門審批，脫離地方人大的監(jiān)督，導致存在大量不規(guī)范的舉債形式；另一方面，債務項目評估制度有待完善。（二）監(jiān)管機制失效，債務風險逐步累積長期以來，由于地方政府對債務問題缺乏足夠的認識，因此地方債務監(jiān)管制度的建設嚴重滯后，缺乏有效的債務風險監(jiān)管機制，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，由于地方政府對債務管理工作重視不夠，導致債務數(shù)據(jù)統(tǒng)計不全面、不客觀，無法準確反映目前各級政府的負債狀況。（三）償債機制不健全，償債壓力不斷增大基于政府信用的地方政府融資相對于市場經(jīng)濟主體融資具有無可比擬的優(yōu)勢，債務融資的便利直接影響地方政府對債務資金的使用效率，導致重借輕還，忽視償債能力，對債務資金的投向和運營缺乏長遠規(guī)劃，造成資源低效使用。加之，大部分地方投融資平臺資本金很少，杠桿率卻很高，大多借助于政府信用或政府擔保取得銀行貸款，大部分資金使用在收益較低的基礎設施等公共建設項目之上。三、研究風險防范對策，提升審計建議深度廣度（一）建立健全債務管理體系，強化債務監(jiān)督機制建設開辟規(guī)范的融資渠道，盡快起動地方債券的試點工作。各地政府為了滿足地方財力需要，通過各種變通手段，如以開征各種基金、轉(zhuǎn)移土地出讓金等各種隱蔽途徑舉債，其結果是直接增加了地方債務的風險。加強債務日常管理，實現(xiàn)地方政府